Влияние современной горнодобывающей промышленности на экономику и окружающую среду Африки

Создание рабочих мест и средств к существованию

Горнодобывающие предприятия обеспечивают занятость на широком спектре профессиональных навыков и уровней образования. В официальном горнодобывающем секторе Южной Африки работает более 450 000 человек напрямую, с эффектом волнения, поддерживающим миллионы больше в логистике, производстве и услугах. В Гане крупномасштабная добыча золота обеспечивает приблизительно 30 000 официальных рабочих мест, в то время как кустарная и мелкомасштабная добыча привлекает приблизительно 1 миллион человек. Сектор также стимулирует косвенную занятость через поставщиков оборудования, питание, безопасность и транспорт.

Тем не менее, качество занятости в горнодобывающем секторе значительно варьируется. Формальные рабочие места в секторе часто предлагают более высокую заработную плату и лучшие выгоды, чем другие варианты занятости в сельской местности, но условия труда могут быть опасными. Крупномасштабная добыча, на которую приходится до 50 процентов производства золота в некоторых странах, обеспечивает средства к существованию для миллионов сельских домохозяйств, но работает в основном вне нормативных рамок, подвергая работников рискам безопасности, опасностям для здоровья и эксплуатации. Задача правительств состоит в том, чтобы формализовать кустарные операции, сохраняя при этом их роль в качестве источника дохода для уязвимых общин.

Финансовые взносы и развитие инфраструктуры

Налоги, роялти и дивиденды от добычи полезных ископаемых составляют критически важный компонент государственных доходов в богатых полезными ископаемыми странах. Ботсвана получает около 40 процентов своих налоговых доходов от добычи алмазов, что позволяет осуществлять значительные инвестиции в образование, здравоохранение и инфраструктуру. Золотая отрасль Ганы приносит примерно 10 процентов государственных доходов, в то время как медные рудники Замбии составляют сопоставимую долю. Эти средства поддерживают дороги, школы, больницы и проекты электрификации, которые приносят пользу более широкому населению.

Горнодобывающие компании также инвестируют напрямую в инфраструктуру. Они строят дороги, железные дороги, порты и электростанции, которые служат как оперативным потребностям, так и общественному использованию. В Демократической Республике Конго медно-кобальтовый рудник Tenke Fungurume построил 220-километровую линию электропередач, обеспечивающую электроэнергией окружающие общины. В Гвинее проект железной руды Simandou включает планы строительства 650-километровой железной дороги и глубоководного порта, которые могли бы трансформировать региональную транспортную связь. Однако инфраструктурные выгоды часто остаются сосредоточенными в горнодобывающих регионах, а анклавный характер многих операций ограничивает побочные эффекты.

Чрезмерная зависимость от доходов от добычи полезных ископаемых создает уязвимость к колебаниям цен на сырьевые товары и проклятию ресурсов. Страны, которые не в состоянии диверсифицировать свои экономические базы, рискуют циклами бума и спада, которые подрывают финансовую стабильность. Сильные рамки управления, суверенные фонды благосостояния и прозрачное управление доходами необходимы для преобразования конечных минеральных богатств в устойчивые выгоды для развития. Фонд Пула Ботсваны, построенный из доходов от алмазов, предлагает модель для межпоколенческих сбережений и экономической стабилизации.

Основные горнодобывающие отрасли и их географическое распределение

Африка обладает примерно 30 процентами мировых запасов полезных ископаемых, включая значительные месторождения золота, меди, алмазов, металлов платиновой группы, кобальта, урана и железной руды. На континенте также имеются значительные запасы важнейших полезных ископаемых, необходимых для зеленых технологий — лития, кобальта, графита, марганца и редкоземельных элементов. Понимание распределения и характеристик этих секторов имеет важное значение для оценки их экономического и экологического воздействия.

золото

Добыча золота является одной из старейших и наиболее ценных добывающих отраслей в Африке. Гана является крупнейшим производителем золота на континенте, за ней следуют Южная Африка, Мали, Буркина-Фасо и Судан. Бассейн Витватерсранд в Южной Африке остается одним из самых богатых месторождений золота в мире, хотя добыча сократилась из-за более глубоких, более дорогостоящих операций. В Биримских зеленых поясах Западной Африки находятся многочисленные крупномасштабные и кустарные рудники, которые привели к современной золотой лихорадке.

На кустарную и мелкомасштабную добычу золота приходится 30-50% производства во многих странах, обеспечивая средства к существованию для миллионов людей, создавая серьезные проблемы для окружающей среды и здоровья. Слияние ртути, широко используемое кустарными шахтерами, выделяет токсичные пары ртути, которые загрязняют воздух, воду и почву. Крупномасштабные операции таких компаний, как AngloGold Ashanti и Newmont, генерируют значительные экспортные доходы и налоговые поступления, но сталкиваются с тщательным изучением управления цианидом, хранения хвостов и отношений с сообществом.

Медь и кобальт

Регион Коппербелт, расположенный на территории Замбии и Демократической Республики Конго, является одной из самых богатых в мире провинций меди и кобальта. Медная добыча уже более века является основой экономики Замбии, в то время как ДРК обладает крупнейшими запасами кобальта в мире — необходимыми для литий-ионных батарей, используемых в электромобилях, бытовой электронике и сетевом хранении. Спрос на кобальт резко вырос, привлекая крупные инвестиции от китайских, европейских и североамериканских компаний.

Экологические проблемы в Медном поясе включают дренаж кислотных шахт из открытых сульфидных минералов, загрязнение тяжелых металлов рек и почв и загрязнение воздуха от плавильных заводов. В ДРК добыча кобальта вызвала обеспокоенность по поводу детского труда, небезопасных условий труда и финансирования вооруженных групп. Такие инициативы, как Инициатива по ответственному кобальту и Руководство по надлежащей проверке ОЭСР, направлены на повышение прозрачности цепочки поставок и практики труда. Технологии утилизации батарей и химии без кобальта могут снизить долгосрочный спрос на вновь добытый кобальт.

Алмазы

Ботсвана, Ангола, Намибия и Южная Африка являются ведущими производителями алмазов в Африке. Партнерство Ботсваны с De Beers через Debswana стало широко цитируемой моделью успешного управления ресурсами, характеризующейся прозрачным распределением доходов, совместной собственностью и инвестициями в социальные услуги. Страна превратилась из одной из беднейших стран мира в стране с доходом выше среднего в основном за счет доходов от алмазов.

Аллювиальная добыча алмазов в Анголе и Сьерра-Леоне оставила ландшафты и реки загрязненными. Система сертификации Кимберлийского процесса, созданная в 2003 году для предотвращения торговли алмазами из зон конфликтов, сократила поток алмазов, используемых для финансирования вооруженных конфликтов, хотя ее эффективность продолжает обсуждаться из-за ограниченных масштабов и проблем с обеспечением соблюдения.

Критические минералы для перехода к зеленым технологиям

Залежи лития, кобальта, графита, марганца и редкоземельных элементов в Африке позиционируют континент как важнейшего поставщика для глобальной декарбонизации. Залежи лития в Зимбабве, Намибии, Мали и ДРК привлекают инвестиции по мере ускорения спроса на литиевые соединения аккумуляторного класса. Мадагаскар и Мозамбик обладают значительными запасами графита. Редкие месторождения земли в Малави, Южной Африке, Танзании и Бурунди могут поставлять магниты для ветряных турбин и электродвигателей.

Быстрый рост сектора важнейших полезных ископаемых открывает возможности и создает риски. Страны имеют возможность получить большую ценность за счет местной переработки и производства аккумуляторов, а не экспорта сырья. Однако те же недостатки в управлении, экологические проблемы и социальная напряженность, которые характеризуют традиционную добычу полезных ископаемых, могут быть воспроизведены, если не будет усилена нормативная база. В Африканском горном видении Африканского союза подчеркивается выгода и добавленная стоимость на местном уровне в качестве стратегий обеспечения того, чтобы критически важные минеральные богатства способствовали устойчивому развитию.

Экологические последствия современной добычи

Экологический след горной промышленности в Африке является существенным и часто необратимым в местных масштабах. Обезлесение, эрозия почв, загрязнение воды, загрязнение воздуха и утрата биоразнообразия документируются во всех основных горнодобывающих регионах. Масштабы и интенсивность этих воздействий зависят от методов добычи, регулирующего надзора и эффективности мер по смягчению последствий. Во многих случаях правоприменительный потенциал отстает от темпов промышленного расширения.

Уничтожение среды обитания и утрата биоразнообразия

Очистка земель для открытых ям, свалок отходов, перерабатывающих заводов и связанных с ними инфраструктурных фрагментов экосистем и угрожает дикой природе. В тропических лесах Ганы и Кот-д'Ивуара кустарная добыча золота ускорила темпы обезлесения, уничтожив места обитания исчезающих видов, таких как западные шимпанзе и лесные слоны. В провинции Мпумаланга в Южной Африке добыча угля преобразовала луга и водно-болотные угодья, затронув эндемическую флору и фауну.

Воздействие биоразнообразия выходит за рамки прямого обезлесения. Осаждение пыли, шумовое загрязнение и изменения в гидрологии изменяют экологические условия на широких территориях. Хвостовые хранилища, если ими плохо управлять, могут катастрофически потерпеть неудачу - выпуск токсичных шламов в реки и поймы. Крах хвостохранилища Брумадиньо в Бразилии в 2019 году привлек внимание всего мира к рискам, но Африка пережила аналогичные инциденты. В 2020 году провал хвостохранилища на алмазном руднике в Анголе выпустил технологическую воду в реку Касаи, что повлияло на качество воды для общин, расположенных ниже по течению.

Загрязнение воды и стресс

Загрязнение воды в результате горных работ представляет собой одну из самых серьезных экологических угроз. Цианид, используемый в добыче золота, ртуть из кустарной обработки, дренаж кислотных шахт из открытых сульфидных минералов и тяжелых металлов, таких как свинец, кадмий и мышьяк, являются распространенными загрязнителями. Институт мировых ресурсов сообщает, что 80 процентов районов Африки, где добывается нефть, сталкиваются с водным стрессом, с усилением конкуренции между горнодобывающей промышленностью, сельским хозяйством и внутренним использованием.

В ЮАР на месторождениях Витватерсранд дренаж кислотных шахт загрязнил грунтовые и поверхностные воды серной кислотой и растворенными тяжелыми металлами. За десятилетия затраты на восстановление оцениваются в миллиарды долларов. В Замбии медный пояс, добыча меди и кобальта оставили наследие загрязнения тяжелыми металлами в реках и сельскохозяйственных почвах, что влияет на урожайность и здоровье человека. Сообщества вблизи шахт часто полагаются на загрязненные источники воды для питья, приготовления пищи и орошения, с ограниченными альтернативами.

Согласно Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде, добыча кустарного золота с использованием ртути ежегодно выбрасывает в окружающую среду около 1000-1500 тонн ртути. Эта ртуть поступает в водные пути, накапливается в рыбе и проходит через пищевые цепи, что в конечном итоге влияет на неврологическое здоровье человека. Конвенция Минамата о ртути, ратифицированная большинством африканских стран, требует от стран сократить и в конечном итоге устранить использование ртути в кустарной добыче, но реализация сталкивается со значительными техническими и экономическими барьерами.

Загрязнение воздуха и выбросы парниковых газов

Горнодобывающие предприятия производят загрязнение воздуха путем взрывов, бурения, дробления, транспортировки и переработки руды. Твердые частицы, диоксид серы, оксиды азота и тяжелые металлы влияют на здоровье дыхательных путей в близлежащих общинах. В регионах добычи угля в Южной Африке мониторинг качества воздуха зафиксировал повышенный уровень мелких частиц, связанных с повышенными показателями астмы, бронхита и рака легких.

Выбросы парниковых газов от добычи полезных ископаемых способствуют изменению климата. Дизельное оборудование, потребление электроэнергии и метан, выделяемые из угольных пластов, являются основными источниками. Международный совет по горному делу и металлам обязал компании-члены к 2050 году сократить выбросы до нуля, но операции в Африке находятся на разных этапах декарбонизации. Установки возобновляемых источников энергии на внесетевых шахтах, таких как солнечные и аккумуляторные системы в Южной Африке и ДРК, демонстрируют, что сокращение выбросов возможно даже в сложных эксплуатационных условиях.

Социальные последствия и вызовы сообщества

Социальные аспекты горнодобывающей промышленности в Африке включают перемещение населения, кризисы в области здравоохранения, конфликты и неравенство. Хотя горнодобывающая промышленность создает экономические возможности, распределение затрат и выгод часто искажено. Сообщества, живущие вблизи шахт, часто несут самое тяжелое бремя - потерю земли, средств к существованию и доступа к ресурсам - получая ограниченную компенсацию или распределение выгод.

Перемещение и права на землю

Масштабные проекты в области добычи полезных ископаемых часто требуют переселения целых деревень, подрыва социальных структур, средств к существованию и культурных связей с землей. В дельте Окаванго в Ботсване добыча алмазов вызвала обеспокоенность по поводу добычи воды и ее воздействия на объект Всемирного наследия ЮНЕСКО и местные общины. В Танзании расширение добычи золота вокруг озера Виктория привело к перемещению фермерских общин, вызвав протесты и правовые споры.

Принцип свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC) все чаще признается лучшей практикой для получения общинного соглашения до начала добычи полезных ископаемых. Однако FPIC еще не является юридически обязательным в большинстве африканских юрисдикций, и реализация на практике часто не дотягивает. Сообщества могут не иметь доступа к информации, юридическому представительству или переговорной власти для переговоров о справедливых условиях. Программы переселения часто не восстанавливают уровень жизни, что приводит к долгосрочному обнищанию.

Воздействие на здоровье и профессиональные опасности

Отравление ртутью в результате добычи кустарного золота затрагивает сотни тысяч шахтеров и их семей, вызывая неврологические повреждения, дисфункцию почек и проблемы развития у детей. В Южной Африке силикоз и туберкулез остаются безудержными среди бывших золотодобытчиков, а наследственные заболевания обходятся системе здравоохранения в миллиарды рандов в качестве компенсации и лечения. Профессиональные опасности, включая обвалы шахт, аварии на машинах и воздействие токсичных веществ, ежегодно приводят к тысячам смертельных случаев и травм.

Распространенность ВИЧ/СПИДа часто повышается в горнодобывающих общинах из-за трудовой миграции, разлуки с семьями и наличия коммерческой секс-работы. Горнодобывающие компании реализуют программы охраны здоровья на рабочем месте, но более широкие социальные детерминанты здоровья требуют скоординированных ответов со стороны правительств, общин и организаций гражданского общества.

Проблемы конфликтов и управления

Концессии на добычу полезных ископаемых часто пересекаются с фермерскими угодьями, лесами и пастбищами, создавая конфликты между компаниями, правительствами и местными сообществами. В ДРК и других хрупких государствах добыча полезных ископаемых подпитывает насилие и финансирует вооруженные группы. Термин «конфликтные полезные ископаемые» — относящийся к добыче олова, тантала, вольфрама и золота — подчеркивает связь между добычей полезных ископаемых и нестабильностью в определенных регионах. Раздел 1502 Закона США Додда-Франка и Регламента ЕС о конфликтных полезных ископаемых требуют от компаний проводить должную проверку цепочки поставок, чтобы гарантировать, что их закупки полезных ископаемых не финансируют вооруженный конфликт.

Неумелое управление доходами и коррупция подрывают потенциал горнодобывающей промышленности для содействия развитию. Инициатива прозрачности добывающих отраслей требует от стран-участниц раскрывать платежи, производимые горнодобывающими компаниями, что позволяет гражданскому обществу привлекать правительства к ответственности. Тем не менее во многих юрисдикциях правоприменение остается слабым, а способность налоговых органов проводить аудит трансфертного ценообразования и перераспределения прибыли ограничена. Укрепление механизмов управления имеет важное значение для обеспечения того, чтобы богатство горнодобывающей промышленности приносило пользу гражданам, а не элитам.

Рамки управления и регулирования

Слабое управление часто упоминается как основная причина негативных социальных и экологических последствий добычи. Африканское Горное Видение Африканского Союза, принятое в 2009 году, обеспечивает всеобъемлющую основу для прозрачного, справедливого и устойчивого развития полезных ископаемых. AMV подчеркивает выгоду - переработку полезных ископаемых на местном уровне для получения большей ценности - передача навыков, управление доходами и экологическое управление. Его реализация, однако, была неравномерной по всему континенту.

Многие африканские страны пересмотрели кодексы добычи за последнее десятилетие, чтобы увеличить государственную собственность, повысить ставки роялти, ввести требования к местному содержанию и укрепить экологические стандарты. Законы Танзании о добыче полезных ископаемых 2017 года предписывают местную собственность и ограничивают экспорт сырьевых полезных ископаемых. ДРК увеличил ставки роялти за «стратегические полезные ископаемые», такие как кобальт. Хотя эти реформы направлены на повышение национальных выгод, они также могут создать нормативную неопределенность, которая препятствует инвестициям. Балансирование интересов правительств, компаний и сообществ требует тщательного планирования политики и участия заинтересованных сторон.

Ремесленность и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых (МПГ) представляют собой различные проблемы управления. Программы формализации пытаются внедрить АСМ в правовую базу, повысить безопасность, снизить вред для окружающей среды и регулировать рынки полезных ископаемых. Прогресс был медленным из-за сложных систем землевладения, бюрократических препятствий и давления, вызванного бедностью, которое толкает людей в неформальную добычу полезных ископаемых. Успешная формализация требует упрощенных процедур лицензирования, доступа к кредитам и оборудованию, услугам по распространению и рынкам, которые поощряют ответственную практику.

Региональная гармонизация политики в области добычи полезных ископаемых через экономические блоки, такие как ЭКОВАС, САДК и ЕАС, могла бы повысить прозрачность, облегчить трансграничное управление окружающей средой и создать более крупные рынки для местных переработанных полезных ископаемых.Африканское континентальное соглашение о свободной торговле (AfCFTA) обеспечивает основу для снижения тарифных и нетарифных барьеров для внутриафриканской торговли полезными ископаемыми и переработанными продуктами, потенциально поощряя региональные цепочки добавленной стоимости и индустриализацию.

Устойчивая добыча полезных ископаемых и перспективы на будущее

Траектория добычи полезных ископаемых в Африке зависит от согласования экономических императивов с экологическими ограничениями и социальной справедливостью. Растущий консенсус признает, что подходы, основанные на принципах «бизнес как обычно», неустойчивы и что необходимы преобразующие изменения в технологиях, управлении и финансах. Несколько тенденций дают основания для осторожного оптимизма.

Технологические инновации и декарбонизация

Автоматизация, дистанционное зондирование, анализ данных и искусственный интеллект повышают эффективность работы и сокращают воздействие на окружающую среду. Электромобили, операции на возобновляемых источниках энергии и системы хранения аккумуляторов сокращают выбросы углерода и затраты на дизельное топливо. Хранение сухих хвостов, системы замкнутого цикла воды и методы биовыщелачивания минимизируют риски потребления воды и загрязнения. Крупнейшая в мире солнечная установка для добычи полезных ископаемых вне сети на золоторудном руднике Iamgold Essakane в Буркина-Фасо демонстрирует возможность интеграции возобновляемых источников энергии в удаленные операции.

Зеленый водород, производимый с использованием возобновляемой электроэнергии, в конечном итоге может заменить дизельное топливо в тяжелом горнодобывающем оборудовании и обеспечить сырье для прямого сокращения производства железа, сокращения выбросов от производства стали. Однако капитальные затраты на переход к технологиям с нулевым уровнем выбросов остаются высокими, а для поддержки внедрения в Африке необходимы механизмы финансирования. Ценообразование на углерод, зеленые облигации и кредиты, связанные с устойчивостью, могут обеспечить стимулы для горнодобывающих компаний инвестировать в декарбонизацию.

Развитие сообщества и совместное использование выгод

Прогрессивные горнодобывающие компании принимают соглашения о развитии общин (CDA), которые обеспечивают местный наем, инфраструктурные проекты, распределение доходов и механизмы подачи жалоб. Золотая шахта Кибали в ДРК, управляемая Barrick Gold, инвестирует в возобновляемые источники энергии, местные предприятия и программы общественного здравоохранения. Модель партнерства Ботсваны с De Beers включает совместное владение горнодобывающими операциями и прозрачное распределение доходов в образование, здравоохранение и инфраструктуру.

Свободное, предварительное и осознанное согласие все чаще признается в качестве минимального стандарта для участия общин. В некоторых юрисдикциях ФПИК включается в законодательство, и международные финансовые учреждения требуют его для финансирования проектов. Значимое участие общин — от разведки до закрытия — может уменьшить конфликты, улучшить результаты проектов и обеспечить справедливое распределение выгод. Планирование закрытия шахт, включая восстановление нарушенных земель и стратегии перехода для пострадавших общин, должно начинаться на самых ранних этапах разработки проектов.

Циркулярная экономика и переработка

Переработка металлов снижает потребность в новой добыче, экономит энергию и уменьшает воздействие на окружающую среду. В Африке растет индустрия переработки электронных отходов, но в настоящее время восстанавливается лишь часть драгоценных металлов и важнейших минералов. Инвестиции в городскую горнодобывающую и ответственную инфраструктуру переработки могут помочь удовлетворить растущий спрос при одновременном снижении экологического давления. Расширенные схемы ответственности производителей могут финансировать системы сбора и переработки.

Переход к круговой экономике в секторе полезных ископаемых также включает в себя перепроектирование продуктов для переработки, разработку стратегий замены дефицитных материалов и создание рынков для вторичных материалов. Технологии переработки аккумуляторов быстро развиваются, причем процессы способны восстанавливать литий, кобальт, никель и графит из отработанных батарей. Масштабирование этих технологий в Африке может получить ценность от растущего спроса на батареи на континенте, одновременно снижая зависимость от первичной добычи.

Политические реформы и региональная интеграция

Гармонизированная политика в области добычи полезных ископаемых в региональных экономических сообществах может повысить прозрачность, упростить выдачу разрешений и обеспечить трансграничное управление окружающей средой. AfCFTA предоставляет африканским странам возможности для развития региональных центров переработки полезных ископаемых, цепочек поставок и рынков. Правительства должны усилить требования к оценке воздействия на окружающую среду, обеспечить соблюдение обязательств по реабилитации и предоставить участие сообществ в качестве условий для лицензий на добычу полезных ископаемых.

Международное сотрудничество в области налоговой прозрачности, борьбы с коррупцией и надлежащей проверки цепочки поставок может помочь предотвратить утечку доходов и финансирование конфликтов. Рамочная программа ОЭСР по эрозии базы и перемещению прибыли предоставляет инструменты для решения проблемы уклонения от уплаты налогов многонациональными горнодобывающими компаниями. Организации гражданского общества, журналисты-расследователи и инициативы с участием многих заинтересованных сторон играют решающую роль в подотчетности холдинговых компаний и правительств.

Заключение

Современные горнодобывающие отрасли глубоко встроены в экономическую структуру многих африканских стран, обеспечивая доходы, занятость и инфраструктуру, которые поддерживают развитие. Тем не менее экологические и социальные издержки добычи — обезлесение, загрязнение воды, кризисы в области здравоохранения, перемещение и конфликты — требуют неотложного внимания. Двойная проблема, стоящая перед африканскими политиками, компаниями и сообществами, заключается в том, чтобы захватить выгоды от минеральных богатств, минимизируя вред и обеспечивая, чтобы те, кто несет расходы, были адекватно компенсированы.

Устойчивые методы добычи полезных ископаемых, основанные на сильном управлении, технологических инновациях, вовлечении общин и региональном сотрудничестве, предлагают путь к более справедливому и ответственному добывающему сектору. Африканское горное видение обеспечивает желанную основу, но его реализация требует политической воли, институционального потенциала и устойчивых инвестиций. Только когда доходы от добычи полезных ископаемых преобразуются в измеримые улучшения благосостояния человека и качества окружающей среды, отрасль может претендовать на то, чтобы быть подлинным двигателем для инклюзивного и устойчивого развития на континенте. Выбор, сделанный в предстоящем десятилетии правительствами, инвесторами, компаниями и сообществами, определит, станут ли минеральные богатства Африки благословением или постоянным источником напряженности и деградации.