Происхождение баскского национализма: от Фуэроса до вооруженной борьбы

Страна Басков, лежащая на западе Пиренеев между Испанией и Францией, сохранила отчетливую культурную и языковую идентичность в течение тысячелетий. Баскский язык, Euskara, является лингвистическим изолированным без известных родственников, и традиционные законы региона, известные как fueros, предоставили существенное самоуправление в рамках испанской монархии. Эрозия этих фуэрос после Карлистских войн в 19 веке, в сочетании с быстрой индустриализацией и притоком испаноязычных иммигрантов, создала плодородную почву для националистического движения. Сабино Арана, основатель Баскской националистической партии (PNV) в 1895 году, сформулировал видение независимого эвскади, укорененного в этнической чистоте и католическом традиционализме. Хотя его идеи были расово исключительными, они обеспечили мощную идеологическую основу для движения, которое будет развиваться резко в течение следующего столетия.

При диктатуре Франко (1939—1975) баскский язык, культура и политическое выражение систематически подавлялись. Бомбардировка Герники в 1937 году, увековеченная Пикассо, стала глобальным символом фашистской жестокости. В ответ молодое поколение разочаровалось в умеренном, законническом подходе ПНВ. В 1959 году группа студентов основала Евскади Та Аскатасуна (ETA, баскское для «Баскской Родины и Свободы»). Первоначально левое националистическое студенческое движение, ETA вскоре приняла марксистско-ленинскую идеологию и обратилась к вооружённой борьбе против режима Франко. Первое известное убийство группы произошло в 1968 году, и в течение следующих пяти десятилетий ETA будет отвечать за более чем 800 смертей, что делает её одной из самых смертоносных воинствующих групп в Западной Европе.

Вооружённая кампания и репрессии государства

Самым зрелищным нападением ETA было убийство в 1973 году адмирала Луиса Карреро Бланко, преемника Франко, в автомобильной бомбе в Мадриде. Операция дестабилизировала режим и, возможно, ускорила демократический переход Испании. Тем не менее, ETA продолжила свою кампанию в новой демократии, отвергнув Конституцию 1978 года и Статут автономии как недостаточные. Группа нацелилась на полицейских, военных, политиков, журналистов и даже баскских граждан, которые выступали против независимости. Известные атаки включают бомбардировку 1987 года Хиперкора в Барселоне, в результате которой погиб 21 гражданский человек, и убийство в 1995 году советника Народной партии Мигеля Анхеля Бланко, похищение и убийство которого вызвало массовое общественное возмущение.

Испанское государство ответило все более жесткими контртеррористическими мерами. В 1980-х годах правительство спонсировало группу Anti Terroras de Liberación , эскадроны смерти, которые убили 27 подозреваемых членов ETA и даже невинных гражданских лиц в грязной войне, которая позже была разоблачена испанскими судами. Конфликт создал глубокий социальный перелом в Стране Басков. В то время как большинство отвергло насилие ETA, меньшинство рассматривало группу как борцов за свободу. Десятки тысяч басков участвовали в демонстрациях за мир, особенно после особенно ужасных нападений, и группы поддержки жертв, такие как Colectivo de Víctimas del Terrorismo и Bake Bidea , становились все более громкими.

Демократическое урегулирование в Испании: автономия и ее пределы

Конституция Испании 1978 года была деликатным компромиссом между национальным единством и региональным разнообразием. Статья 2 утверждает «нерасторжимое единство испанской нации», признавая «право на автономию национальностей и регионов». Это привело к созданию 17 автономных сообществ, каждое из которых имело статус автономии, согласованный с Мадридом. Страна Басков одобрила свой Устав автономии Герники на референдуме 1979 года, предоставив ему беспрецедентные полномочия: полный контроль над собственной полицией , образование в Эускаре, общественная сеть вещания, и, самое главное, уникальное фискальное соглашение, известное как concierto económico. При этой системе правительство Басков собирает практически все налоги и перечисляет заранее согласованную сумму в Мадрид для общих государственных услуг. Эта фискальная автономия, не имеющая аналогов в любом другом испанском регионе, позволила Стране Басков поддерживать один из самых высоких ВВП на душу населения в Испании и самый низкий уровень безработицы.

Однако конституционное урегулирование имело четкие пределы. Баскское правительство не получило формального права на самоопределение или признанный путь к независимости. Испанский Конституционный суд неоднократно выносил решение о том, что референдумы о сецессии являются неконституционными, поскольку суверенитет проживает с испанской нацией в целом. Это создавало постоянную напряженность: многие баски чувствовали, что их демократические устремления могут быть реализованы только за пределами Испании, в то время как испанское государство рассматривало автономные рамки как максимальную уступку, возможную в рамках единого государства.

От Батасуны до Бильду: политическая эволюция радикальных левых

Политическое крыло ETA, первоначально Херри Батасуна (Народное единство), было основано в 1978 году и управляло кандидатами на баскских и испанских выборах. Херри Батасуна действовал на периферии, открыто защищая вооружённую борьбу ETA и отказываясь осуждать конкретные атаки. Испанское правительство запретило Herri Batasuna в 2003 году по Закону о политических партиях, что сделало незаконным любую партию, поддерживающую терроризм. Это вынудило радикальное движение за независимость реорганизоваться. В 2012 году оно объединилось в Euskal Herria Bildu [[EH Bildu]] (EH Bildu) — левую коалицию за независимость, которая явно отвергает насилие и действует в демократических институтах. Под руководством Арнальдо Отеги, бывшего члена ETA, отбывавшего шесть лет тюрьмы за прославление терроризма, EH Bildu стала основной политической силой. На парламентских выборах 2024 года EH Bildu получила 27 мест из 75, едва обо

Влияние на испанскую политику: поляризация и конституционная напряженность

Баскский конфликт глубоко сформировал испанскую политику в течение десятилетий. Во время перехода к демократии баскские и каталонские требования были центральными для дизайна Estado de las Autonomías, квазифедеральной структуры, которая остается определяющей чертой испанского управления. Уникальная налоговая система Страны Басков была источником зависти и обиды среди других регионов, способствуя межрегиональным фискальным спорам, которые периодически вспыхивают в национальной политике.

В избирательном порядке вопрос о Баске поляризовал две основные испанские партии: правоцентристскую Народную партию (НП) и левоцентристскую Испанскую социалистическую рабочую партию (ПСОЭ). ПП, особенно при Хосе Марии Азнаре (1996–2004) и Мариано Рахой (2011–2018), заняла жесткую позицию, отказавшись от любых переговоров с ЭТА и выступив против уступок, которые могут быть истолкованы как поощрение терроризма. PSOE, при премьер-министре Хосе Луисе Родригесе Сапатеро (2004–2011), попыталась провести мирный процесс, проведя тайные переговоры с ЭТА и легализовав пронезависимую партию Сорту (предшественник EH Bildu) под строгим отказом от насилия. Эти усилия не смогли достичь окончательного прекращения деятельности ЭТА, но они заложили основу для окончательного роспуска группы в 2018 году.

Баскское движение также повлияло на националистические настроения в других регионах, в первую очередь в Каталонии. Многие каталонские лидеры изучали модель баскской автономии и стремились повторить ее фискальные привилегии. Когда каталонское правительство настаивало на незаконном референдуме о независимости в 2017 году, баскские власти под руководством PNV Иньиго Уркуллу сознательно дистанцировались, подчеркивая свое предпочтение постепенной автономии в Испании. Нежелание Страны Басков подражать конфронтационному подходу Каталонии широко приписывается травматическому опыту насилия ETA и желанию не дестабилизировать Испанию дальше.

Европейские измерения: регионализм, самоопределение и ЕС

Баскское сепаратистское движение также оказало заметное влияние на европейском уровне, заставив Европейский союз заниматься вопросами прав меньшинств, региональной автономии и границ самоопределения в наднациональных рамках.Основополагающие договоры ЕС подчеркивают территориальную целостность и уважение конституционного порядка государств-членов, то есть у Союза нет механизма для внутреннего отделения.Однако баскский случай повлиял на дебаты о «Европе регионов», концепции, популярной в 1990-х годах, которая предусматривала, что регионы набирают больший политический вес и прямое представительство в Брюсселе.

ЕС играл косвенную, но важную роль в разоружении ЭТА. Норвежские и швейцарские посредники способствовали контактам между группой и испанским правительством, а Европейский парламент принял резолюции, поддерживающие мирные усилия. Фонды регионального развития ЕС и программы трансграничного сотрудничества помогли нормализовать самобытность Страны Басков, не одобряя сепаратизма. Например, проект Страны Басков Еврокити Байонна-Сан-Себастьян способствует экономическому и культурному сотрудничеству через франко-испанскую границу, подчеркивая, что региональная идентичность может процветать в рамках европейской интеграции.

Другие европейские сепаратистские движения внимательно наблюдали за траекторией Басков. Шотландская национальная партия, фламандская N-VA и корсиканские автономисты изучили баскский опыт в создании автономии и болезненных последствиях вооруженной борьбы. Баскский случай часто цитируется в академических и политических дебатах о том, может ли ЕС приспособиться к нескольким уровням суверенитета, возможно, через конфедеративные или федеральные соглашения. Центр Барселоне по международным делам отметил, что баскская модель финансовой автономии и культурного признания предлагает уроки для управления региональными требованиями при сохранении национального единства.

Французская баскская страна: отдельная трагедия

В то время как испанская Страна Басков была центральной в конфликте, французская Страна Басков (Iparralde) следовала другим путем. Баскский национализм во Франции исторически был слабее, частично из-за централизованной модели Французской Республики, которая не признает региональные идентичности. Французская Страна Басков является частью департамента Пиренеи-Атлантики и не имеет четкого политического статуса. Однако в последние десятилетия произошел культурный ренессанс. Строительство музея Абд Эль Кадера, рост школ баскского языка (ikastolak) и появление левой националистической партии (EH Bai) придало движению демократический и ненасильственный характер. EH Bai выиграл свои первые места на французских ведомственных выборах в 2021 году, выступив за официальный статус для баскского языка и выделенного департамента Басков во Франции. Французское правительство сопротивлялось любой административной реорганизации, но движение продолжает набирать обороты, особенно среди молодых басков в прибрежных районах вокруг Байонны и Биаррица.

Наследие насилия и вызов примирения

Конец насилия в рамках ЭТА в 2018 году не стер глубокие раны, оставленные десятилетиями конфликта. Сотни нераскрытых убийств остаются, и многие семьи жертв считают, что испанское государство не сделало достаточно, чтобы привлечь виновных к ответственности. Процесс разоружения был проведен с помощью международных наблюдателей, но испанское правительство отказалось признать любую форму амнистии или особого статуса заключенным ЭТА. По состоянию на 2024 год более 100 членов ЭТА остаются в тюрьмах по всей Испании, некоторые из которых отбывают наказание более 1000 лет. Вопрос о разгоне заключенных, где заключенные содержатся далеко от Страны Басков, остается предметом спора, и ЭХ Билду выступает за их перевод в тюрьмы Басков в качестве шага к примирению.

В социальном плане баскское общество добилось значительного прогресса в осуждении терроризма и чествовании жертв. Мемориальный центр жертв терроризма в Витории-Гастейз, открытый в 2021 году, предоставляет пространство для памяти и образования. Тем не менее, опросы показывают, что значительное меньшинство басков по-прежнему считает борьбу ETA законной, отражая постоянную поляризацию. Правительство PNV при Иньиго Уркуллу продвигало политику «совместного сосуществования», подчеркивая инклюзивность и диалог, но радикальное движение за независимость по-прежнему скептически относится к любому повествованию, которое приравнивает государственные репрессии к террористическому насилию.

Баскская автономия на практике: экономическая сила и культурная жизнеспособность

Баскское автономное сообщество сегодня является одним из самых процветающих регионов Испании и Европы. Его ВВП на душу населения (36 000 евро в 2023 году) примерно на 15% выше среднего по Испании, и регион имеет сильную промышленную базу в таких секторах, как автомобилестроение, аэронавтика, энергетика и машиностроение. Корпорация Мондрагон, федерация рабочих кооперативов со штаб-квартирой в баскском городе Аррасате, является глобальной моделью кооперативного предприятия, в котором занято более 80 000 человек. Его успех демонстрирует, как баскские институты способствовали экономическому динамизму при сохранении социальной сплоченности.

В культурном отношении баскский язык пережил замечательное возрождение. На эускаре говорили только 25% населения в конце эры Франко; сегодня около 50% басков имеют некоторые знания языка, и это является со-официальным с испанским. Система государственного образования предлагает полное погружение в эускаре, и есть процветающая баскская языковая среда, включая общественный вещатель EiTB. Однако язык все еще сталкивается с проблемами в крупных городских центрах, таких как Бильбао, где испанский язык доминирует в повседневном использовании. Правительство PNV установило амбициозные цели для универсального баскского владения к 2032 году, хотя критики утверждают, что политика является принудительной и маргинализирует испаноязычных басков.

Пандемия COVID-19 и устойчивость автономного управления

Пандемия COVID-19 беспрецедентным образом проверила автономную систему. Испанское правительство объявило состояние тревоги и взяло на себя централизованный контроль над политикой в области здравоохранения, что привело к напряженности с региональными лидерами, которые утверждали, что они лучше знают местные условия. В Стране Басков правительство PNV координировало с Мадридом меры по распространению вакцин и блокировке, но также поддерживало свои собственные системы отслеживания контактов с использованием Ertzaintza. Пандемия подчеркнула как сильные стороны децентрализованного управления - быстрые местные ответные меры - и его слабые стороны - споры по поводу финансирования и компетенций. В то время как худшие межадминистративные конфликты были предотвращены, опыт усилил требования к более четкому распределению полномочий и большему количеству бюджетных ресурсов для регионов.

В баскском политическом ландшафте пандемия изначально принесла пользу прагматичному, управленческому имиджу ПНВ. Однако по мере удара по экономическим последствиям росла поддержка более напористого послания о независимости Э.Х. Бильду. Баскские выборы 2024 года, прошедшие на фоне постпандемического восстановления, подтвердили, что сепаратизм остается мощной силой, молодые избиратели все более открыты для радикальных перемен. ПНВ, занимавший пост президента 40 лет (за исключением короткого перерыва), столкнулся с самой сложной задачей со времен перехода, сумев удержать власть только путем формирования коалиции с баскским отделением Социалистической партии.

Будущее: самоопределение в Европе?

Баскское сепаратистское движение сегодня в подавляющем большинстве демократично. ETA больше нет, и даже самые радикальные активисты независимости действуют в рамках правовой системы. Ключевой вопрос на будущее — сможет ли Испания развиваться, чтобы удовлетворить требование структурированного диалога о самоопределении. Часто приводится шотландский опыт: после юридического референдума в 2014 году правительство Великобритании приняло результат, несмотря на голосование, благоприятствовавшее пребыванию в союзе. В Испании, однако, Конституция 1978 года рассматривается как основополагающий пакт, который нельзя изменить, чтобы позволить отделение без полного разрыва государства. Конституционный суд Испании последовательно постановил, что любой референдум о независимости будет неконституционным, и обе основные партии отвергают такую возможность.

Тем не менее, поддержка независимости в Стране Басков колебалась между 35% и 50% за последнее десятилетие, согласно опросам социометра правительства Басков. Значительная часть населения поддерживает его при условии референдума «да/нет». PNV выступает за «новый политический статус» Страны Басков в пределах Испании, который мог бы включать в себя расширенную автономию и формальное признание как «нация». EH Bildu требует обязательного референдума, но указала на готовность вести переговоры об условиях. Возможность одностороннего провозглашения независимости в каталонском стиле кажется отдаленной, учитывая травмирующую память ETA и более сильную экономическую интеграцию Страны Басков с Испанией.

На европейском уровне баскское движение продолжает вдохновлять другие региональные партии.BBC анализ трансформации ETA отмечает, что роспуск группы был знаковым моментом для европейской политики, демонстрируя, что даже самые неразрешимые конфликты могут закончиться комбинацией мер безопасности, политического участия и международного посредничества. Освещение Стражей подчёркивает сложное наследие группы, которая сумела заставить испанское государство признать баскское различие, но в конечном итоге не смогла добиться независимости посредством насилия.

Еще одним нерешенным измерением является статус Наварры. Этот регион, считающийся частью исторической баскской родины националистами, имеет свой автономный статус по закону Амеджорамяенто (улучшение) 1982 г. Баскские националисты периодически призывали к референдуму о воссоединении, но правительство Наварры, контролируемое коалицией регионалистских и консервативных партий, упорно отказывалось. Вопрос вспыхивает во время избирательных кампаний, но остается низким приоритетом для большинства басков по сравнению с экономическими и социальными проблемами.

Вывод: Движение трансформировалось, дебаты незакончены

Баскское сепаратистское движение претерпело глубокую трансформацию от воинственности к демократической политике. Его влияние на испанское управление неоспоримо: автономная система с ее фискальными привилегиями, долгосрочное лидерство PNV и нормализация левой коалиции независимости, которая имеет значительную электоральную поддержку. На европейском уровне движение способствовало дебатам о границах самоопределения в рамках наднационального союза и жизнеспособности «Европы регионов». В то время как мечта о независимом баскском государстве остается маловероятной в обозримом будущем, регион обладает степенью культурной и политической автономии, которая является исключительной по европейским стандартам. Баскский случай учит, что национальная идентичность и территориальная целостность могут сосуществовать, при условии, что институты остаются гибкими, насилие отторгается, и диалог преобладает над конфронтацией. В ближайшие годы будет проверено, сможет ли Испания найти способ интегрировать законные стремления своих исторических национальностей без разрыва государства - вызов, который резонирует далеко за пределами Страны Басков.