История и корни кризиса

Боливийский политический кризис 2019 года не возник за одну ночь. Это был продукт полутора десятилетий углубления поляризации исполнительной власти, конституционной интерпретации и роли социальных движений в управлении. Боливия долгое время была одной из самых политически нестабильных стран Латинской Америки, с историей переворотов, недолговечных правительств и массовых мобилизаций. Выборы Эво Моралеса в 2005 году - первого президента страны из числа коренных народов - ознаменовали исторический сдвиг. Его правительство Движения за социализм (MAS) открыло эпоху беспрецедентного экономического роста, сокращения бедности и юридического признания прав коренных народов. Между 2006 и 2014 годами ВВП Боливии утроился, крайняя бедность упала вдвое, а коэффициент Джини значительно снизился, что сделало страну одним из самых равных обществ региона.

Однако успех Моралеса также породил концентрацию власти. Его правительство переписало конституцию в 2009 году, создав «многонациональное» государство, признавшее автономию коренных народов и коллективные земельные права при резком расширении президентской власти. На протяжении последовательных сроков Моралес консолидировал контроль над судебной системой, избирательным трибуналом и регулирующими органами. Он также подавлял критические СМИ и использовал государственные ресурсы для поощрения лоялистов. Референдум 2016 года по ограничениям сроков стал точкой отсчета. Избиратели узко отвергли конституционную поправку, которая позволила бы Моралесу добиваться четвертого подряд срока. Но Конституционный суд, укомплектованный союзниками по MAS, признал ограничение срока неконституционным на том основании, что оно нарушило политические права Моралеса в соответствии с Межамериканской конвенцией о правах человека. Это решение вызвало обвинения в том, что Моралес отказался от демократических норм в пользу личного правления.

Всесторонний анализ управления Моралесом и концентрации власти см. в докладах Международной кризисной группы по Боливии . Решение Суда разрушило хрупкий консенсус, который поддерживал демократическую стабильность Боливии и подготовил почву для последующей конфронтации.

Оспоренные выборы

Президентские выборы 20 октября 2019 года были призваны стать решающим соревнованием между Моралесом и объединенной оппозицией во главе с бывшим президентом Карлосом Месой, историком-центристом. Ранние возвращения из системы быстрого подсчета (TREP) показали, что гонка движется к скачку, а Моралес ведет Месу с узким отрывом. Затем, в 7:40 вечера в ночь выборов, Верховный избирательный трибунал (TSE) резко остановил публикацию результатов TREP, заявив о техническом сбое. Когда отчетность возобновилась почти 24 часа спустя, лидерство Моралеса подскочило с менее чем 8 процентов до более чем 10 процентов - точный порог, необходимый для предотвращения скачка. Статистическая аномалия была немедленной и вопиющей.

Доказательства манипуляции

Оппозиция зафиксировала многочисленные нарушения: избирательные урны в районах, где не было цепочек оппозиционеров, подсчеты голосов с несоответствующими серийными номерами и подозрительный всплеск доли голосов Моралеса из сельских участков, где доступ наблюдателя был ограничен. Данные из собственных систем TSE показали, что после замораживания TSE Моралес получил 92 процента всех вновь подсчитанных голосов - статистическая невозможность при нормальных моделях голосования. Независимые аналитики Центра Картера и Национального демократического института отметили, что вероятность такого колебания, происходящего без манипуляций, была меньше, чем один на миллион. Эти результаты не были простыми спекуляциями; они отражали систематические аномалии, которые не могли быть объяснены случайной ошибкой.

Аудит ОАГ

Под давлением внутренних и международных субъектов правительство Моралеса согласилось на аудит со стороны Организации американских государств (ОАГ). Миссия ОАГ уже была развернута для наблюдения за выборами и отметила предварительные опасения. 10 ноября 2019 года ОАГ выпустила свой предварительный доклад, в котором было сделано заключение о том, что были «явные манипуляции» избирательным процессом. В докладе были выявлены измененные бюллетени для голосования, подделанные подписи на списках избирателей и статистические нарушения, которые сделали чистый результат «крайне невероятным». ОАГ вместе с Соединенными Штатами, Европейским союзом и многочисленными латиноамериканскими правительствами призвала отменить выборы и провести новое голосование. Полный текст выводов ОАГ см. Пресс-релиз ОАГ о нарушениях на выборах в Боливии . Критики ОАГ позже поставили под сомнение строгость своей методологии, но в то время доклад предоставил решающее обоснование требования оппозиции о том, чтобы Моралес ушел в отставку.

Эскалация и отставка

Массовые протесты разразились по всей Боливии сразу после выборов. Демонстрации были замечательными по своей широте: городские средние классы, коренные общины как высокогорья, так и низменностей, студенты университетов, профсоюзы и деловые ассоциации присоединились к призыву к новым выборам. В Ла-Пасе, Кочабамбе и Санта-Крусе сотни тысяч граждан блокировали улицы, занимали площади и требовали отставки Моралеса. Протесты были в основном мирными, но столкновения с силами безопасности оставили по меньшей мере четырех погибших в первую неделю и десятки раненых. Символические акты сопротивления — такие как поднятие флага коренных народов рядом или вместо национального флага — подчеркивали, что оппозиция была не просто элитарным движением, но привлекала из различных секторов, включая группы коренных народов, которые чувствовали себя отчужденными консолидацией власти Моралеса.

Силы безопасности разбиваются

Критический поворотный момент наступил 8—9 ноября, когда полицейские подразделения в нескольких крупных городах объявили о неприменении силы для подавления протестов. Командиры полиции объявили о «мятежности», фактически отозвав принудительные способности государства. Военные под командованием генерала Уильямса Калимана отказались от приказа о вмешательстве войск и вместо этого призвали Моралеса уйти в отставку, чтобы избежать дальнейшего кровопролития. Эта потеря контроля над правоохранительными и вооруженными силами оставила Моралеса в полной изоляции. В телевизионном обращении 10 ноября Моралес объявил о своей отставке, в окружении министров, которые казались истощенными и подали в отставку. Он обвинил своих противников в «гражданском перевороте» и заявил, что ОАГ была кооптирована иностранными интересами, связанными с США. Моралес вместе с вице-президентом Альваро Гарсией Линера немедленно подали в отставку. Президент Сената и президент Палаты депутатов также подали в отставку, создав полный вакуум в конституционной линии преемственности. Моралес принял политическое убежище в Мексике и позже переехал в Аргентину, где он остается активным в региональной лев

Временное правительство Жанин Аньес

С разбитым конституционным порядком сенатор Жанин Аньес, консерватор из Бени, которая была вторым вице-президентом Сената, объявила себя временным президентом 12 ноября 2019 года. Ее требование было основано на конституционном положении о наследовании, и Конституционный суд подтвердил его, хотя ученые-юристы по-прежнему расходятся в его легитимности. Аньес немедленно двинулся, чтобы стабилизировать страну и объявил, что новые выборы будут проведены в конституционно установленные сроки в 120 дней. Она назначила кабинет, в котором доминируют консерваторы и бизнес-фигуры, сигнализируя резкий поворот от государственнической политики Моралеса.

Репрессии и нарушения прав человека

Временное правительство Аньеса, пожалуй, больше всего запомнилось своей жесткой реакцией на продолжающиеся протесты, особенно тех, кто отказался принять переход. Силы безопасности применили смертоносную силу против демонстрантов в Сакабе (Кочабамба) 15 ноября и в Сенкате (Эль-Альто) 19 ноября. В Сакабе армейские войска открыли огонь по безоружным демонстрантам, убив по меньшей мере восемь мирных жителей и ранив десятки. Инцидент в Сенкате, когда полиция стреляла по жителям, блокирующим склад топлива, оставил десять мертвыми. Правозащитные организации задокументировали 37 смертей в течение промежуточного периода, включая казни, чрезмерную силу и произвольное задержание. Межамериканская комиссия по правам человека и Верховный комиссар ООН по правам человека опубликовали ужасающие отчеты. Для подробного документирования этих злоупотреблений см. Human Rights Watch анализирует записи временного правительства . Администрация Аньеса также нацелилась на чиновников MAS: бывшие министры, законодатели и даже бывший министр обороны Моралеса были арестованы по обвинению

Новые выборы и возвращение МАС

Несмотря на беспорядки, Аньес выполнила свое обязательство провести выборы, хотя процесс столкнулся с задержками из-за пандемии COVID-19. Выборы были первоначально запланированы на май 2020 года, перенесены на сентябрь и, наконец, проведены 18 октября 2020 года. Кампания была жестко оспорена между Луисом Арсом, кандидатом в MAS и бывшим министром финансов при Моралесе и коалицией оппозиционных сил. Арче проводил кампанию на платформе экономического восстановления и социальной стабильности, дистанцируясь от более конфронтационного стиля Моралеса. Международные наблюдатели от ОАГ, Европейского союза и Центра Картера объявили выборы свободными и справедливыми. Арче одержал решительную победу с 55 процентами голосов, победив оппозиционера Карлоса Месу 8 ноября 2020 года. Мирная передача власти от Аньеса до Арче 8 ноября 2020 года ознаменовала собой решающий шаг в восстановлении демократических институтов Боливии. Сама Аньес была позже арестована и привлечена к ответственности за свою роль в кризисе 2019 года, включая обвинения в подстрекательстве и терроризме, связанные с ее приходом к власти - шаг, который критики рассматривают как

Наследие и демократическая борьба

Кризис 2019 года оставил глубокие шрамы в боливийском обществе, но также дал важные уроки о демократической устойчивости и хрупкости. Наиболее непосредственным наследием является подрыв доверия к избирательным процессам и верховенству закона. И правительство Моралеса, и временное правительство Аньеса использовали государственные институты для партизанских преимуществ, подрывая независимость судебных и избирательных органов. Кризис продемонстрировал, как быстро демократические нормы могут развалиться, когда политические субъекты рассматривают конституционные пределы как препятствия, а не гарантии.

Права коренных народов и многонациональное государство

Кризис оказал сложное воздействие на коренное большинство Боливии. Президентство Моралеса было историческим в его возвышении идентичности и прав коренных народов, но его более поздние годы видели растущую напряженность с традиционными организациями коренных народов, особенно над проектами добычи ресурсов и развития на территориях коренных народов. Принятие оппозицией символов коренных народов, таких как вайпала во время протестов, иллюстрируло, что борьба была не просто между коренными и некоренными боливийцами, но включала конкурирующие видения самоопределения коренных народов. Рамки конституции 2009 года для автономии коренных народов и коллективных прав остаются спорной местностью. В то время как правительство Арсе стремилось восстановить диалог с организациями коренных народов, основные конфликты по земле, природным ресурсам и политическому представительству сохраняются. Кризис выявил разрыв между конституционными обещаниями и реальностями для многих коренных общин.

Реформа избирательной системы и институциональное укрепление

Выборы 2020 года включали уроки из фиаско 2019 года: повышение прозрачности в системе TREP, всеобъемлющий аудит списка избирателей и развертывание нескольких независимых миссий наблюдения. Избирательный трибунал был восстановлен с новыми членами, выбранными через более прозрачный процесс. Однако структурные уязвимости остаются. Вопрос о сроках, который вызвал кризис, не был решен путем конституционной поправки; он был просто отложен победой Арсе. Роль международного наблюдения за выборами остается спорной: некоторые боливийцы считают его необходимым для доверия, другие - как форма неоколониального вмешательства. Для детальной оценки избирательных реформ Боливии см. Анализ института Брукингса демократического восстановления в Боливии.

Региональные и международные последствия

Боливийский кризис отразился в Латинской Америке, где дебаты по поводу сроков, исполнительного перенапряжения и избирательной целостности были уже острыми. В Эквадоре президент Ленин Морено столкнулся с подобной напряженностью из-за его разрыва с бывшим союзником Рафаэлем Корреа. В Никарагуа консолидация власти Даниэля Ортеги привела к сравнениям с более ранней траекторией Моралеса. Боливийский случай послужил предостерегающим рассказом: необузданная президентская власть, даже когда она осуществляется при поддержке народа, может спровоцировать кризис, который угрожает всему демократическому порядку. И наоборот, выборы 2020 года предложили положительный пример того, как глубоко поляризованное общество все еще может организовать заслуживающее доверия голосование под чрезвычайным давлением. Освещение Аль-Джазиры о переходе обеспечивает всеобъемлющую региональную перспективу: Отчет Аль-Джазиры о ключевых выборах Боливии . Международное сообщество продолжает следить за демократическим здоровьем Боливии, помня, что основные социальные и политические разногласия не были решены.

Незаконченный бизнес: экономическая модель и социальный пакт

Под политическим кризисом лежал более глубокий экономический расчёт. Бункерный бум, подпитывавший рост Моралеса, закончился к 2014 году, и Боливия столкнулась с сокращением экспорта газа, бюджетным дефицитом и валютным давлением. Модель развития под руководством государства, смешанная с программами социального обеспечения, дала впечатляющие результаты, но также создала зависимости. Правительство Аньеса предприняло попытку неолиберальных реформ, в том числе устранение топливных субсидий и сокращение государственных расходов, что усугубило неравенство и вызвало протесты. Правительство Арсе вернулось к государственническому подходу, но с ограниченным финансовым пространством. Кризис обнажил хрупкость экономической модели Боливии, которая в значительной степени опиралась на добычу природных ресурсов и государственное покровительство. Построение устойчивого социального пакта потребует решения структурных экономических проблем при сохранении социальной интеграции и прав коренных народов.

Заключение

Политический кризис в Боливии в 2019 году стал переломным моментом в современной истории страны. Он начался как спор о результате выборов и превратился в полномасштабный конституционный кризис, который закончил четырнадцать лет правления MAS, вызвал хаотичный и часто насильственный переход и проверил устойчивость демократических институтов Боливии. Отставка Эво Моралеса, в то время как его оппоненты отмечали опасность вакуума лидерства и хрупкость механизмов конституционного правопреемства. Нарушения прав человека временного правительства продемонстрировали риски восстановления порядка без ответственности. Выборы 2020 года предложили путь назад к демократической нормальности, но основная напряженность - между коренными народами и политическими элитами, между центральной властью и региональной автономией, между государственными и рыночными экономическими видениями - остается нерешенной. Демократическая борьба Боливии является напоминанием о том, что демократия - это не постоянное достижение, а постоянный процесс, требующий постоянной бдительности, диалога и институциональной силы. Кризис 2019 года будет продолжать формировать боливийскую политику на долгие годы, служа как предупреждением, так и уроком для региона и за его пределами.