Экономический кризис и крах Лайсеса-Фейра

Процветание 1920-х годов основывалось на опасном дисбалансе. Спекуляция на фондовом рынке, подпитываемая легкими кредитами и маржинальными покупками, привела к неустойчивым высотам. Между тем, сельскохозяйственный сектор находился в спаде с конца Первой мировой войны, поскольку перепроизводство и падение мировых цен ввергли фермеров в долги. Неравенство доходов достигло крайних уровней - верхний 1% контролировал треть всего богатства - в то время как промышленный выпуск опережал покупательную способность обычных рабочих. Банковская система была фрагментирована и недостаточно регулируемой; тысячи небольших банков работали без страхования депозитов, уязвимых для пробегов. Эти структурные слабости превратили крах фондового рынка в октябре 1929 года в каскад неудач.

Президент Герберт Гувер, несмотря на свою репутацию гуманитарного и инженерного, придерживался старой ортодоксальности. Он считал, что добровольное сотрудничество между предприятиями и местными благотворительными организациями может решить проблему спада, и что прямая федеральная помощь подорвет уверенность в себе. Его администрация действительно предприняла некоторые беспрецедентные шаги - Финансовая корпорация реконструкции (1932) предоставила кредиты банкам и железным дорогам - но эти меры были слишком малы и слишком медленными. Поскольку безработица выросла до 25%, трущобы под названием «Гувервиллы» появились на окраинах городов. Бредлайны растянулись на блоки. Общественность увидела правительство, которое не желало или не могло действовать, и требование нового подхода стало определяющим вопросом выборов 1932 года.

Философия Рузвельта и доверие к мозгу

Франклин Д. Рузвельт не предложил подробного плана во время кампании, но его тон доверия и его готовность экспериментировать ударили аккорд. Его благодарственная речь на Национальном съезде Демократической партии обещала «новую сделку для американского народа», фразу, которая пришла, чтобы определить его администрацию. После избрания Рузвельт окружил себя «Мозговым доверием» ученых — включая Рэймонда Моли, Рексфорда Тагвелла и Адольфа Берла — который настаивал на активном вмешательстве правительства. Эти советники опирались на прогрессивные идеи с начала 20-го века, а также на новые теории британского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, который позже будет утверждать, что государственные расходы могут поднять экономику из депрессии. Рузвельт, хотя и не систематический мыслитель, принял основную предпосылку: в чрезвычайной ситуации в стране Вашингтон имел и ответственность и способность действовать.

Прекращение кровотечения: банковская и финансовая реформа

Первым приоритетом Рузвельта была банковская система, которая практически рухнула к марту 1933 года. 6 марта, через два дня после его инаугурации, он объявил национальный банковский праздник, закрыв каждый банк в стране, чтобы предотвратить дальнейшие изъятия. Конгресс быстро принял Закон о чрезвычайном банковском обслуживании , который позволил Казначейству проверять банки и вновь открывать только те, которые были платежеспособными. Рузвельт затем по радио впервые выступил с чатами , объясняя кризис и решение простым, обнадеживающим языком. Когда банки вновь открылись, общественность вернула больше денег, чем они сняли — замечательный поворот, который сигнализировал о начале восстановления доверия.

Закон ФЛТ:0]Гласс-Стиголла[[ФЛТ:1]] (1933) институционализировал это доверие, создав [[ФЛТ:2]]Корпорацию по страхованию вкладов (ФДИК)[[ФЛТ:3]], страховая депозиты до установленного предела. Он также отделил коммерческий банкинг от инвестиционного банкинга, обуздав спекулятивную практику, которая подпитывала крах. В следующем году была создана Комиссия по ценным бумагам и биржам (ФЛТ:4)[ФЛТ:5], которая регулировала фондовый рынок, требуя от публичных компаний раскрытия финансовой информации и борьбы с мошенничеством. Эти реформы не устраняли риски, но они возводили ограждения, которые защищали вкладчиков и инвесторов от худших излишеств нерегулируемого финансирования.

Прямая помощь и создание рабочих мест: машина общественных работ

Рузвельт отверг идею постоянного пособия, предпочитая помощь в трудоустройстве, которая сохранила достоинство и построила общественные активы. Гражданский корпус охраны природы (CCC), запущенный в марте 1933 года, нанял безработных молодых людей для восстановления лесов, сохранения почвы и развития парка. Подписчики жили в лагерях, получали небольшую заработную плату и отправляли большую часть ее домой к своим семьям. К моменту окончания программы он нанял три миллиона рабочих и посадил миллиарды деревьев, построил тропы и кемпинги и восстановил деградированные земли по всей стране.

Администрация общественных работ (FLT:0) при министре внутренних дел Гарольде Айкесе сосредоточилась на крупномасштабной инфраструктуре: плотинах, мостах, больницах, школах и морских судах. Такие проекты, как туннель Линкольна, плотина Гувера (хотя и начатые ранее) и плотина Гранд-Кули были продуктами финансирования PWA. PWA был намеренно медленным и тщательным, чтобы избежать отходов, но он создал сотни тысяч рабочих мест и оставил физическое наследие, которое по-прежнему служит нации.

Управление по развитию работ (FLT:0) (WPA), созданное в 1935 году, было еще более амбициозным. В его восьмилетнем существовании было занято более восьми миллионов человек, строили дороги, аэропорты и общественные здания. В WPA также были включены федеральный художественный проект, федеральный проект писателей и федеральный театральный проект, который давал работу художникам, писателям и исполнителям. Серия американских гидов, созданная проектом писателей, документировала историю и культуру каждого штата. Эти программы иногда критиковались как бездельники, но они обеспечивали доход и сохраняли навыки, которые в противном случае могли бы быть потеряны навсегда.

Управление долины Теннесси: федеральный эксперимент в области регионального развития

Управление долины Теннесси (TVA), созданное в 1933 году, было одной из самых инновационных программ Нового курса. Оно создало федеральную корпорацию, отвечающую за развитие бассейна реки Теннесси — области, охватывающей семь штатов, которая была одной из самых бедных в стране. TVA построила гидроэлектростанции, контролировала наводнения, улучшала навигацию и производила дешевые удобрения. Самое драматичное, что оно принесло электроэнергию в сельские районы, которые частные коммунальные службы сочли нерентабельными для обслуживания. TVA стал моделью для регионального развития и государственной власти, хотя он также вытеснил общины и столкнулся с критикой со стороны частных энергетических компаний. Его влияние на жизнь миллионов сельских американцев было преобразующим, повышая уровень жизни и открывая экономические возможности.

Сельскохозяйственное и промышленное восстановление: напряженность и развороты

Сельское хозяйство нуждалось в собственном вмешательстве.Закон о сельскохозяйственной корректировке (AAA) 1933 года платил фермерам за сокращение посевных площадей и скота, стремясь повысить цены на урожай за счет сокращения предложения. Доходы фермеров улучшились, но политика имела суровые последствия для земледельцев и фермеров-арендаторов, многие из которых были афроамериканцами, которые были оттеснены с земли, вывезенной из производства. Пыльная чаша, сильная засуха на Великих равнинах, усугубила кризис и заставила сотни тысяч «Оки» мигрировать в Калифорнию. AAA была объявлена неконституционной Верховным судом в 1936 году, но Конгресс быстро принял замену, которая использовала платежи за сохранение почвы для достижения аналогичных целей.

Для промышленности Национальный закон о восстановлении промышленности (NIRA) установил кодексы честной конкуренции, установил минимальную заработную плату и максимальные часы и гарантировал работникам право на объединение. Национальная администрация восстановления (NRA) поощряла предприятия демонстрировать символ Голубого орла в качестве знака соблюдения. Но NIRA оказалось трудно обеспечить соблюдение, и в 1935 году Верховный суд отменил его в [FLT: 2] Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов [[FLT: 3]]. Закон Вагнера [[FLT: 4]] (Национальный закон о трудовых отношениях) быстро заменил его, создав Национальный совет по трудовым отношениям и твердо защитив коллективные переговоры. Членство в профсоюзе выросло, и организованный труд стал ключевым столпом политической коалиции Рузвельта на десятилетия вперед.

Создание постоянной сети безопасности

Наиболее прочным наследием Нового курса был Закон о социальном обеспечении 1935 года. Он ввел страхование по старости, финансируемое налогами на заработную плату, страхованием по безработице, которым управляют штаты, и помощь зависимым детям и слепым. Впервые федеральное правительство приняло постоянную ответственность за экономическую безопасность своих граждан перед лицом старости, безработицы и семейных трудностей. Вкладной характер страхования по старости сделал его политически устойчивым — люди чувствовали, что они заработали свои пособия. Несмотря на противодействие консерваторов, которые видели в нем социализм, социальное обеспечение быстро стало краеугольным камнем американской жизни.

Рузвельт также рассмотрел жилищные условия и условия труда. Закон о Жилище Соединенных Штатов 1937 предоставил федеральные кредиты для строительства трущоб и предложил доступную аренду.Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 установил национальную минимальную заработную плату, сорокачасовую рабочую неделю и запреты на детский труд в межгосударственной торговле.Эти меры устанавливают базовые меры защиты для трудящихся и расширяют федеральные полномочия в областях, ранее оставленных штатам и частным работодателям.

Политическая оппозиция и расширение исполнительной власти

Консервативные критики, организованные в Американской Лиге Свободы, утверждали, что Рузвельт разрушает свободное предпринимательство и концентрирует власть в Вашингтоне. Верховный суд, в котором доминируют старые судьи, отменил ключевое законодательство, включая ААА и NIRA, побудив Рузвельта предложить свой спорный план упаковки судов в 1937 году. План, который позволил бы президенту назначать дополнительных судей для каждого сидящего судьи старше 70 лет, потерпел неудачу в Конгрессе, но он изменил динамику Суда. Вскоре после этого суд поддержал Закон о социальном обеспечении и Закон Вагнера, фактически ратифицировав конституционность Нового курса.

С левой стороны популистские движения требовали более радикальных изменений. Программа сенатора Хьюи Лонга «Поделиться нашим богатством», радио-проповеди отца Чарльза Коулина и пенсионный план по старости доктора Фрэнсиса Таунсенда привлекли миллионы последователей. Рузвельт ответил, объединив некоторые из своих идей — расширение социального обеспечения, повышение налогов для богатых и запуск второго нового курса с более перераспределительной политикой, такой как WPA и Закон Вагнера. Его политический гений заключался в том, чтобы направить радикальное недовольство на умеренные, прочные реформы, которые сохранили капитализм, закалив его самые суровые края.

Новый курс положил конец депрессии?

Ученые продолжают спорить о том, закончился ли Новый курс Великой депрессией. Безработица упала с 25% в 1933 году до примерно 14% в 1937 году, но затем снова подскочила во время тяжелой рецессии в 1937-1938 годах, вызванной частично попыткой Рузвельта сократить расходы. Экономика не достигла полной занятости до Второй мировой войны, когда федеральные расходы взлетели до 40% ВВП. Критики утверждают, что правила и налоги Нового курса, возможно, задержали восстановление; сторонники указывают, что он обеспечил существенное облегчение, стабилизировал банковскую систему и построил инфраструктуру, которая заложила основу для будущего роста. Возможно, самое главное, Новый курс восстановил надежду и предотвратил полный крах демократических институтов - судьба, которая постигла многие другие страны в 1930-х годах.

Коммуникационное председательство

Руководство Рузвельта было не только политикой, оно было общением. Его чаты на стороне огня использовали близость радио, чтобы объяснить сложные меры простым языком, создавая общественное доверие и поддержку. Он проецировал непоколебимый оптимизм, лихо заявляя: «Единственное, чего мы должны бояться, это самого страха». Даже когда полиомиелит приковывал его к инвалидной коляске, он культивировал образ силы и решимости. Его готовность экспериментировать — «принять метод и попробовать его; если он терпит неудачу, признать его честно и попробовать другой» — дала ему доверие и гибкость, которых не хватало его предшественнику.

Непреходящее наследие и современные параллели

Новый курс навсегда переопределил роль федерального правительства. FDIC, SEC, социальное обеспечение и защита труда остаются краеугольными камнями современной американской жизни. Более поздние кризисы — финансовый кризис 2008 года, пандемия COVID-19 — видели, как Вашингтон разворачивает массивные стимулы, расширенные пособия по безработице и прямые платежи, все построено на шаблоне Нового курса. Физическое наследие также видно: плотины и мосты, построенные PWA и TVA, все еще работают, а проекты инфраструктуры [FLT: 1] продолжают служить миллионам. Система социальной безопасности [FLT: 2] остается основой пенсионного дохода для десятков миллионов американцев.

Дискуссии о размере и масштабах правительства по-прежнему вращаются вокруг наследия Нового курса. Критики предупреждают о зависимости и бюрократическом перенапряжении, в то время как сторонники указывают на сокращение бедности и большую экономическую безопасность. Руководство Рузвельта продемонстрировало, что быстрые федеральные действия могут предотвратить демократический коллапс и восстановить веру в государственные институты во время беспрецедентного кризиса.

Заключение

Президентство Франклина Д. Рузвельта во время Великой депрессии ознаменовало собой переломный момент в американском управлении. Отказавшись от догм laissez-faire, он принял идею о том, что федеральное правительство должно служить активным агентом экономической стабильности и социального обеспечения. Пластырь программ помощи, общественных работ и постоянных реформ Нового курса не достиг полного восстановления, но он изменил отношения между гражданином и государством. Его руководство предложило больше, чем политика - это дало нации новое чувство уверенности и цели. Поворот к федеральному вмешательству, начатому в те отчаянные годы, остается самой последовательной трансформацией американского правительства в двадцатом веке.