Внешняя политика Франклина Д. Рузвельта в межвоенный период была исследованием в стратегической адаптации. Столкнувшись с затяжной травмой Первой мировой войны, внутренним электоратом, глубоко скептически относящимся к зарубежным обязательствам, и набирающим силу штормом тоталитарной агрессии, Рузвельт попытался направить средний курс. Его подход сочетал осторожный нейтралитет с постепенными мерами поддержки угрожаемых демократий, все время стремясь переопределить роль Америки в быстро меняющемся мире. Далеко от простого маятника, качающегося от изоляционизма к интервенционизму, дипломатия Рузвельта была откалиброванным ответом на меняющиеся глобальные угрозы, предназначенные для защиты Соединенных Штатов и в конечном итоге позиционировать его как «Арсенал демократии».

Наследие Первой мировой войны и изоляционистский импульс

Тень Великой войны нависла над всей межвоенной эрой. Отказ Сената от Версальского договора и Лиги Наций в 1919–1920 годах отражал мощное желание отойти от европейской политики власти. На протяжении 1920-х и начала 1930-х годов Соединенные Штаты в значительной степени ограничивали свое иностранное участие экономическими соглашениями и конференциями по разоружению, такими как Вашингтонская военно-морская конференция 1921–1922 годов. Начало Великой депрессии усилило этот внутренний поворот, поскольку безработные американцы и борющиеся фермеры рассматривали иностранные запутанности как дорогостоящее отвлечение внимания.

Сам Рузвельт служил помощником министра военно-морского флота при Вудро Вильсоне, опыт, который впечатлил его как опасности запутанности, так и необходимость морской готовности. Он вошел в Белый дом в 1933 году, решив сосредоточиться на экономическом восстановлении, но быстро понял, что международные события не будут ждать Нового курса. Рост Адольфа Гитлера в Германии, экспансионистский милитаризм Японии и дестабилизирующие амбиции Италии Бенито Муссолини представляли проблемы, которые нельзя игнорировать бесконечно. Тем не менее, политическая реальность заключалась в том, что любой открытый шаг к коллективной безопасности или интервенции сталкивался с яростной оппозицией со стороны двухпартийного блока изоляционистов, пацифистов и ветеранов антивоенных действий.

Политика добрососедства и солидарность в полушарии

Одно из самых ранних и самых устойчивых преобразований внешней политики Рузвельта произошло в Латинской Америке. На Седьмой Международной конференции американских государств в Монтевидео в 1933 году государственный секретарь Корделл Халл объявил, что Соединенные Штаты откажутся от права вмешиваться во внутренние дела своих южных соседей — драматический разрыв с интервенционистским «Доктриной Монро» «Доктриной Рузвельта». Это обязательство было оформлено в конвенции, подписанной на конференции, и началось то, что стало известно как Политика добрососедства.

Политика не была чисто альтруистической; она была основана на убеждении, что стабильность и добрая воля в Западном полушарии будут платить стратегические и экономические дивиденды. Улучшая отношения с такими странами, как Мексика, Куба и Бразилия, администрация стремилась создать единый фронт против потенциальных внеполушастых угроз. США отменили право Поправки Платта вмешиваться на Кубе в 1934 году, вывели морских пехотинцев из Гаити и заключили взаимные торговые соглашения, которые укрепили экономические связи. Эти шаги помогли обеспечить совместную среду безопасности в Америках и, позже, оказались бесценными, когда распространение влияния Оси угрожало региону. Для получения дополнительной информации об эволюции межамериканских отношений см. Исторический обзор Государственного департамента США политики добрососедства .

Признание Советского Союза

Еще одним ранним дипломатическим разворотом стало признание Советского Союза в ноябре 1933 года. Со времен большевистской революции 1917 года США отказались от установления формальных отношений с коммунистическим режимом. Рузвельт, однако, увидел потенциальные экономические и стратегические выгоды. Американский бизнес жаждал новых рынков во время Депрессии, и канал Москва-Вашингтон мог бы служить противовесом японской экспансии в Восточной Азии. Кремль, со своей стороны, обязался воздерживаться от подрывной деятельности в США и вести переговоры об урегулировании непогашенных долгов, хотя последнее обещание так и не было полностью реализовано. Этот шаг сигнализировал о прагматической готовности Рузвельта отложить идеологические возражения, когда этого требовали национальные интересы. Более подробную информацию можно найти в отделе анализа историка признания США-Советов[1].

Законы о нейтралитете: законодательные ограничения

В середине 1930-х годов Конгресс принял ряд законов о нейтралитете, которые серьезно ограничивали президентскую гибкость. Подталкиваемые убеждением, что вступление США в Первую мировую войну было обусловлено производителями оружия и банкирами, изоляционистские законодатели стремились построить правовую крепость против заморских войн. Закон о нейтралитете 1935 года ввел эмбарго на продажу оружия всем воюющим сторонам, а закон 1936 года добавил запрет на кредиты. Закон 1937 года, принятый в период повышенной глобальной напряженности, сделал эти положения постоянными и ввел правила наличных денег: воюющие стороны могли покупать невоенные товары из США только в том случае, если они платили наличными и перевозили товары на своих собственных судах.

В то время как общественность и Конгресс в значительной степени поддержали эти меры, Рузвельт беспокоился, что они свяжут его руки, поскольку агрессоры становились все смелее. Например, эмбарго 1935 года не делало различий между агрессором и жертвой - нейтралитет, который эффективно наказывал жертв вторжения, таких как Эфиопия после нападения Муссолини в 1935 году или Китай после полномасштабного вторжения Японии в 1937 году. Рузвельт не мог наложить вето на эти законопроекты, не казавшись равнодушным к народному призыву к миру, поэтому он подписал их, публично и в частном порядке призывая к изменениям. Его постепенный успех в пересмотре законов ознаменовал одну из великих законодательных битв его президентства.

Карантинная речь и реакция общественности

Опорный момент в риторическом сдвиге Рузвельта наступил 5 октября 1937 года в Чикаго. Выступая на фоне жестокого нападения Японии на Китай, он предупредил, что «эпидемия мирового беззакония» распространяется. Он призвал к «карантину» стран-агрессоров — термин, намеренно выбранный для предложения невоенной формы коллективного давления — и заявил, что миролюбивые нации должны действовать, чтобы предотвратить распространение войны на земной шар. Полный текст и анализ карантинной речи показывают, что президент проверяет воды на более напористую позицию.

Речь встретила огненную бурю критики. Изоляционистские газеты обвинили Рузвельта в разжигании войны, а лидеры конгресса предостерегли от отхода от нейтралитета. Даже некоторые союзники в Демократической партии дистанцировались. Отрицательная реакция была настолько сильной, что президент отступил, публично настаивая на том, что он не намеревался никаких конкретных политических изменений. Тем не менее речь посеяла семена в общественном сознании, и она продемонстрировала, что Рузвельт мыслил за жесткими рамками законов о нейтралитете. Она также сигнализировала иностранным столицам, что Соединенные Штаты, как бы медленно они ни начинали возбуждаться от своего изоляционистского сна.

От наличных до разрушителей на базах

Начало войны в Европе в сентябре 1939 года заставило Рузвельта ускорить свою поэтапную стратегию. Он немедленно созвал специальную сессию Конгресса для пересмотра законов о нейтралитете. Результатом стал Закон о нейтралитете 1939 года, который снял эмбарго на поставки оружия и перевел всю торговлю с воюющими сторонами на денежную и несущую основу. Поскольку Великобритания и Франция контролировали атлантические морские пути, этот пересмотр фактически позволил им покупать американское оружие, отказывая в той же возможности Германии. Это был взвешенный шаг к оказанию помощи демократиям без привлечения американских сил.

Падение Франции в июне 1940 года пошатнуло всякое оставшееся самодовольство. С Британией, стоящей в одиночестве и столкнувшейся с потенциальным немецким вторжением, Рузвельт спроектировал одно из самых смелых исполнительных действий довоенного периода. В сентябре 1940 года по исполнительному соглашению он передал Королевскому флоту пятьдесят излишков американских эсминцев в обмен на 99-летнюю аренду британских баз в Западном полушарии, от Ньюфаундленда до Британской Гвианы. Сделка «Разрушители за базы» обошла процесс ратификации Сенатом и еще больше размыла грань между нейтралитетом и воинственностью. Она резко улучшила британские противолодочные возможности, одновременно повышая конституционность США. Ученые-юристы обсуждали ее конституционность, но общественные настроения все больше благоприятствовали оказанию помощи Британии, особенно когда немецкие воздушные налеты на Лондон заполняли кинохроники.

Ленд-лиз: Арсенал демократии

Самым преобразующим актом довоенной дипломатии Рузвельта была программа ленд-лиза. К концу 1940 года у Британии заканчивались долларовые резервы для финансирования покупок наличными и носителем. Рузвельт опасался, что если Британия будет вынуждена заключить мир путем переговоров, Соединенные Штаты в конечном итоге столкнутся с Европой, в которой доминирует Германия. 29 декабря 1940 года он заявил, что Америка должна стать «Арсеналом демократии», производящим огромное количество военных материалов и предоставляющим или сдающим в аренду странам, борющимся с агрессией. Фраза захватила моральную срочность момента.

В январе 1941 года Рузвельт представил H.R. 1776 — сам по себе номер символический призыв к духу американской независимости. После интенсивных дебатов Конгресс принял Закон о ленд-лизе в марте 1941 года, уполномочив президента продавать, передавать, обменивать, сдавать в аренду или предоставлять оборонные статьи любой стране, чья защита, по его мнению, жизненно важна для безопасности США. Первоначальная ассигнация в размере 7 миллиардов долларов была ошеломляющей для того времени, и программа в конечном итоге распределила более 50 миллиардов долларов помощи союзникам, в первую очередь Великобритании, Советскому Союзу (после июня 1941 года) и Китаю.

Ленд-лиз фактически положил конец любому предлогу американского нейтралитета. Американские заводы перешли к военному производству, американские военно-морские суда начали сопровождать конвои на полпути через Атлантику, и Рузвельт объявил панамериканскую зону безопасности, чтобы держать военные корабли Оси далеко от Америк. Такие инциденты, как торпедирование американского эсминца Рубен Джеймс в октябре 1941 года усилили напряженность, но Рузвельт все еще колебался, чтобы попросить Конгресс объявить войну, что он знал, что у него еще нет голосов, чтобы выиграть. Он ждал, полагая, что общественное мнение будет полностью выровняться только после прямого нападения.

Атлантическая хартия и видение послевоенного порядка

В августе 1941 года Рузвельт и британский премьер-министр Уинстон Черчилль тайно встретились у берегов Ньюфаундленда. Результатом их обсуждений стала Атлантическая хартия, совместная декларация принципов, которая, хотя и не является договором, изложила видение послевоенного мира. Хартия подтвердила право всех народов на самоопределение, восстановление самоуправления для тех, кто его лишен, свободу морей, разоружение агрессоров и создание постоянной системы общей безопасности. Она повторяла многие из Четырнадцати пунктов Вудро Вильсона, но была создана как заявление о намерениях, а не обязывающий договор. Полный текст доступен в официальной библиотеке документов НАТО.

Атлантическая хартия сигнализировала, что Соединенные Штаты, даже будучи технически нейтральными, выровняли свой моральный и политический вес за Союзниками. Она также служила основой для Декларации Организации Объединенных Наций, подписанной в январе 1942 года двадцатью шестью странами. Для Рузвельта хартия была способом заверить уставшую от войны общественность в том, что грядущие жертвы будут не только о восстановлении старого порядка, но и о строительстве более справедливой и стабильной международной системы. Она также содержала неявные предупреждения тоталитарным режимам: Соединенные Штаты не вернутся к изоляции после войны; она будет играть центральную роль в формировании мира.

Оценка межвоенного наследия Рузвельта

Внешняя политика Франклина Рузвельта с 1933 по 1941 год часто изображалась как серия осторожных, полушаговых шагов, которые стали решительными только после Перл-Харбора. Эта оценка недооценивает глубокую трансформацию, которая произошла под его руководством. Он начал принимать ограничения законов о нейтралитете, но неуклонно информировал общественность об опасностях агрессии, расширил исполнительную власть, чтобы помочь союзникам, и построил промышленную и военную инфраструктуру, необходимую для глобального конфликта. Его политика не всегда была последовательной - он колебался между смелыми речами и тактическими отступлениями, между исполнительными действиями и консультациями в Конгрессе - но они руководствовались четкой, долгосрочной целью: предотвратить победу держав оси, не преждевременно попросив разделенную нацию начать войну.

Политика добрососедства, признание Советского Союза, ленд-лиз, эсминцы за базы и Атлантическая хартия представляли собой просчитанные риски, которые раздвигали границы нейтралитета, избегая при этом открытого нарушения. Когда Перл-Харбор наконец объединил страну 7 декабря 1941 года, Соединенные Штаты были гораздо лучше подготовлены — в промышленном, военном и дипломатическом отношении — чем если бы Рузвельт строго придерживался изоляционистского сценария. Его межвоенная дипломатия таким образом выступает в качестве модели того, как демократический лидер может ориентироваться между общественным нежеланием и стратегической необходимостью, постепенно преобразуя глобальную позицию страны при уважении ее политических реалий.

Для тех, кто заинтересован в изучении президентских архивов, которые раскрывают закулисное принятие решений, Президентская библиотека и музей Франклина Д. Рузвельта предоставляет обширные оцифрованные коллекции и исследовательские руководства.