Table of Contents

Роль политики в области образования в преодолении расового неравенства

Политика в области образования уже давно служит основным рычагом для борьбы с системным расовым неравенством в Соединенных Штатах. От юридических побед эпохи гражданских прав до современных рамок подотчетности политические решения непосредственно определяют, как распределяются ресурсы, как разрабатываются учебные программы и как распределяются возможности по расовым признакам. В то время как благонамеренные реформы добились ощутимого прогресса, постоянные пробелы в финансировании, дисциплине и достижениях показывают, что одна только политика недостаточна без устойчивой политической воли, участия общин и структурных изменений. В этой статье рассматриваются исторические корни расового неравенства в образовании, оценивается эффективность ключевых стратегий и излагаются основанные на фактических данных стратегии построения более справедливой системы.

Понимание расового неравенства в образовании

Исторические основания неравенства

Расовые различия в американском образовании не случайны. Они являются прямым наследием веков легализованной сегрегации, дискриминационной жилищной политики и несправедливых структур финансирования школ. До принятия знакового решения Brown v. Board of Education (1954) афроамериканские студенты были вынуждены в отдельные, недостаточно обеспеченные ресурсами школы с более низкими возможностями, устаревшими учебниками и менее квалифицированными учителями. Даже после решения многие районы сопротивлялись интеграции посредством массовых кампаний сопротивления, субсидий на обучение для частных академий сегрегации и принятия планов «свободы выбора», которые возложили бремя интеграции на чернокожие семьи.

Эти исторические закономерности заложили основу для сегодняшних различий. Анализ 2019 года, проведенный некоммерческой организацией EdBuild, показал, что преимущественно небелые школьные округа получают примерно на 23 миллиарда долларов меньше финансирования ежегодно, чем преимущественно белые районы, даже после контроля за условиями на уровне штата. Этот разрыв в финансировании напрямую переводится в более крупные размеры классов, меньше продвинутых вариантов курсовых работ и более старые объекты в сообществах цвета.

Современные проявления неравенства

Расовые различия пронизывают почти все измеримые измерения школьного образования. Согласно Национальному центру статистики образования , уровень выпускников средней школы 2019 года для чернокожих студентов составил 80 процентов по сравнению с 89 процентами для белых студентов. Испаноязычные студенты окончили 82%, а американские индийские или коренные жители Аляски — 72 процента. Различия даже более заметны в продвинутых академических программах: чернокожие и латиноамериканские студенты недопредставлены в одаренных и талантливых программах и курсах Advanced Placement (AP), в то время как они чрезмерно представлены в специальных категориях образования, которые часто не имеют строгого академического содержания.

Данные из Сборника данных о гражданских правах Министерства образования США показывают, что чернокожих студентов отстраняют и высылают по ставкам в три-четыре раза выше, чем белых студентов за аналогичное поведение. Эта непропорционально высокая дисциплина не только нарушает обучение, но и направляет студентов в школу-тюрьму, увековечивая циклы экономической и социальной маргинализации.

Взаимодействие расы, бедности и географии

Из-за исторической переоценки, дискриминации в сфере занятости и разрыва в уровне благосостояния, семьи чернокожих и латиноамериканцев непропорционально сконцентрированы в районах с высоким уровнем бедности, где финансирование школ на основе налога на имущество приводит к резкому неравенству в ресурсах. В докладе 2021 года от Фонда образования (FLT:0) говорится, что районы с самым высоким уровнем бедности получают примерно на 1000 долларов меньше на одного ученика, чем районы с самым низким уровнем бедности, а районы с большинством чернокожих и большинством латиноамериканцев получают еще меньше. Поэтому для устранения расового неравенства требуется политика, которая одновременно решает экономические проблемы и расовую дискриминацию.

Основные направления политики в области образования, направленные на устранение неравенства

Федеральные законодательные рамки

Раздел I Закона об начальном и среднем образовании (ESEA) 1965 года

Титул I остается краеугольным камнем федеральных усилий по сокращению дефицита ресурсов. Он обеспечивает дополнительное финансирование школьных округов с высокой концентрацией учащихся с низким доходом. В то время как Титул I предоставил миллиарды долларов для школ, находящихся в неблагоприятном положении, его влияние было притуплено недостаточным уровнем финансирования и разрешительным использованием средств, которые часто не ориентированы на самые насущные потребности. Исследование Национального бюро экономических исследований 2020 года показало, что увеличение расходов на Титул I привело к умеренному росту достижений учащихся, особенно в чтении, но формула программы не полностью учитывает дополнительные расходы на обслуживание населения с высокой нищетой.

Закон о каждом студенте (ESSA) 2015 года

ESSA заменила No Child Left Behind и передала значительные полномочия штатам, сохраняя при этом федеральную ответственность за справедливость. Примечательно, что ESSA требует от штатов дезагрегировать данные о успеваемости учащихся по расе, доходу, инвалидности и статусу англоязычного преподавателя. Эта прозрачность заставила педагогов и политиков противостоять постоянным пробелам в достижениях. Однако гибкость закона также позволила некоторым штатам ослабить ответственность за школы с низкими показателями, особенно те, которые обслуживают преимущественно учащихся из меньшинств. Защитники гражданских прав критиковали ESSA за недостаточное соблюдение положений о равенстве, особенно в отношении справедливого распределения эффективных учителей.

Политика десегрегации и интеграции

Браун против Совета по образованию и последующим распоряжениям

В течение двух десятилетий после Brown федеральные суды активно проводили десегрегацию через автобусные, магнитные школы и перезонирование.Исследование, проведенное Рукером Джонсоном из Калифорнийского университета в Беркли, показывает, что студенты, посещавшие десегрегированные школы в 1970-х и 1980-х годах, продолжали получать более высокую заработную плату, получать больше лет образования и получать лучшие результаты в отношении здоровья, чем те, кто оставался в сегрегированных школах. Тем не менее решение Верховного суда 2007 года в Родители, участвующие в общественных школах против школьного округа Сиэтла No 1 резко ограничило использование расовых планов назначения студентов, фактически положив конец самым активным усилиям по интеграции.

С тех пор многие районы пересегрегировались. Согласно докладу 2022 года из проекта гражданских прав УКЛА, процент сильно разделенных школ — тех, у кого 90% или более небелых учащихся — утроился с конца 1980-х годов. Эта пересегрегация углубляет расовое неравенство в образовательных возможностях и социальной сплоченности.

Школьный выбор и чартерные школы

Политика выбора школы, включая чартерные школы, ваучерные программы и открытое зачисление, часто продвигается как средство избежать неэффективных школ. Некоторые сети чартерных школ, такие как Программа знаний - сила (KIPP) и Академия успеха, продемонстрировали сильные академические результаты для чернокожих и латиноамериканских студентов с низким доходом. Однако общие доказательства неоднозначны. Мета-анализ 2019 года Центром исследований результатов образования (CREDO) [FLT: 1] обнаружил, что чартерные школы дают немного лучшие результаты в чтении и математике, чем традиционные государственные школы, но результаты широко варьируются от государства и оператора. Более того, выбор школы может усугубить сегрегацию, если политика не включает сильную защиту гражданских прав. Ваучерные программы, особенно, столкнулись с критикой за недостаточную прозрачность, позволяя частным школам с дискриминационной практикой приема получать государственные средства.

Культурно-ориентированная учебная программа и обучение по борьбе с миазмами

Реформы учебных программ представляют собой растущий фронт политики для решения расовых различий. Такие штаты, как Род-Айленд, Нью-Джерси и Орегон, приняли стандарты, требующие преподавания вкладов от различных расовых и этнических групп, а некоторые из них имеют обязательные курсы этнических исследований. Исследования Центра анализа политики в области образования Стэнфордского университета показывают, что курсы этнических исследований могут повысить академическую вовлеченность и показатели выпускников для студентов из групп риска. Аналогичным образом, обучение учителей против предрассудков становится все более распространенным явлением, хотя его эффективность зависит от последующего обучения и структурной поддержки. Без решения проблемы неравенства в финансировании и разнообразия преподавателей, реформы учебных программ рискуют остаться символическими.

Влияние политических изменений

Прогресс и постоянные пробелы

Десятилетия политического вмешательства дали измеримый, но неравномерный прогресс. Разрыв в выпуске средней школы между черными и белыми студентами сократился с 25 процентных пунктов в начале 1970-х годов до примерно 9 процентных пунктов сегодня. Испаноязычные показатели выпуска также значительно улучшились, отчасти благодаря целевым федеральным программам, таким как Раздел III для учащихся английского языка. Аналогичным образом, процент чернокожих и латиноамериканских студентов, обучающихся в колледже, вырос, хотя показатели завершения по-прежнему отстают от показателей белых студентов.

Тем не менее, неравенство в финансировании, дисциплине и доступе к строгой курсовой работе оказалось упорно устойчивым. Пандемия COVID-19 расширила многие из этих пробелов: дистанционное обучение непропорционально затронуло семьи с низким доходом и меньшинства, что привело к большей потере обучения для чернокожих и латиноамериканских студентов, как это было задокументировано анализом McKinsey & Company в 2021 году. Федеральные стимулирующие фонды в рамках Американского плана спасения предоставили временное облегчение, но долгосрочные решения остаются неуловимыми.

Тематические исследования эффективности политики

Массачусетс: модель государственного уровня

Массачусетс предлагает примечательный пример того, как устойчивая политическая направленность может уменьшить расовое неравенство. Закон о реформе образования 1993 года увеличил государственное финансирование для районов с низким уровнем дохода, создал универсальную систему подотчетности и вложил значительные средства в раннее образование. К 2019 году Массачусетс имел самые высокие общие показатели NAEP в стране, а разрыв в достижениях между чернокожими и белыми студентами был более узким, чем в большинстве штатов. Однако разрыв остается значительным, и недавние проблемы финансирования замедлили прогресс.

Районы Abbott в Нью-Джерси

С 1981 года решение по делу «Абботт против Берка», Нью-Джерси выделил дополнительное финансирование 31 из своих беднейших школьных округов, большинство из которых обслуживают преимущественно чернокожих и испаноязычных студентов. В отчете Центра права образования за 2017 год было установлено, что эти районы теперь тратят на одного ученика больше, чем в среднем по штату, и достижения студентов заметно выросли. Опыт Эбботта показывает, что целевое финансирование может быть эффективным в сочетании с судебным надзором и сильной подотчетностью.

Ограничения политики в одиночку

Даже при хорошо продуманной образовательной политике нельзя в одиночку преодолеть последствия системного расизма, сегрегации жилья и экономического неравенства. Школы внедряются в сообщества, а академический успех студентов определяется факторами, находящимися за пределами класса, - доступом к здравоохранению, стабильным жильем, безопасными районами и семейным доходом. Политика, которая учитывает только факторы в школе, без решения этих структурных детерминант, приведет к ограниченным результатам. Всеобъемлющая реформа требует координации между учреждениями образования, жилья, здравоохранения и экономического развития.

Проблемы и будущие направления

Финансирование справедливости

Постоянная неравенство в финансировании требует более агрессивных действий государства по выравниванию ресурсов. Перерасход на местные налоги на имущество увековечивает неравенство, поскольку более богатые районы могут генерировать больше доходов даже при более низких налоговых ставках. Штаты должны принять формулы финансирования, которые учитывают бедность учащихся, статус англоязычного обучающегося и расовый состав. Инициативы по голосованию в штате Вашингтон и Коннектикуте показали, что избиратели готовы поддержать увеличение финансирования школ, когда оно направлено на цели справедливости. Кроме того, федеральное финансирование раздела I должно быть полностью профинансировано и пересмотрено, чтобы лучше отразить истинную стоимость обучения студентов в общинах с высокой нищетой.

Разнообразие учителей и культурно устойчивая педагогика

Исследования Института политики обучения показывают, что разнообразная учебная сила приносит пользу всем студентам, особенно чернокожим и латиноамериканским студентам, которые с большей вероятностью будут помещены в одаренные программы и с меньшей вероятностью будут отстранены от обучения учителями одной расы. Тем не менее, преподавательская рабочая сила остается в подавляющем большинстве белыми (около 80 процентов). Такие политики, как программы роста, прощение кредитов для учителей цвета и альтернативные пути сертификации, могут помочь диверсифицировать трубопровод. В то же время программы подготовки учителей должны внедрять культурно поддерживающую педагогику, которая подтверждает идентичность студентов и домашние языки.

Образование детей раннего возраста

Инвестирование в высококачественное дошкольное образование является одним из наиболее экономически эффективных способов устранения расовых различий до их закрепления. Исследования, проведенные в рамках Дошкольного исследования Перри и Чикагских центров по уходу за детьми, показывают долгосрочные академические и жизненные преимущества для детей с низким доходом. Универсальные программы до К в таких городах, как Нью-Йорк, Вашингтон, округ Колумбия и Тулса, продемонстрировали сильные успехи, хотя доступ остается неравномерным. Федеральные предложения, такие как универсальный до К и расширенный Head Start, могут существенно сократить разрыв в готовности к школе.

Участие сообщества и заинтересованных сторон

Политика, проводимая сверху вниз, часто сталкивается с сопротивлением или не отвечает местным потребностям. Подлинное участие родителей, студентов, преподавателей и общественных организаций имеет важное значение для укрепления доверия и обеспечения того, чтобы реформы были культурно адекватными и поддерживались на местном уровне. Школьные советы, руководители районов и государственные образовательные учреждения должны создавать формальные структуры для участия общин, такие как консультативные советы по вопросам справедливости и процессы бюджетирования на основе участия. Успех общинных школ, которые объединяют академические, медицинские и социальные услуги, демонстрирует силу совместного управления.

Прозрачность данных и подотчетность

Для обеспечения подотчетности необходимы надежные системы данных, которые отслеживают показатели справедливости: финансирование с разбивкой по расам, распределение учителей, уровень дисциплины, доступ к продвинутым курсовым работам и готовность к учебе. Государства и округа должны публиковать эти данные ежегодно, а федеральное правительство должно обусловливать финансирование раздела I осуществлением аудитов акций. Чтобы предотвратить неправильное использование данных, эти системы должны быть разработаны с защитой конфиденциальности и надзором сообщества.

Законодательные и судебные действия

Одно законодательство не может гарантировать справедливость, но Конгресс и законодательные органы штатов должны уделять приоритетное внимание действиям в трех областях: (1) обновление Закона об начальном и среднем образовании для укрепления положений о равенстве и выделения средств на устранение неравенства; (2) принятие законов, которые ограничивают политику дисциплины с нулевой терпимостью и способствуют восстановительному правосудию; и (3) принятие конституционных поправок, как это сделали некоторые штаты, чтобы гарантировать высококачественное образование как основное право.

Заключение

Политика в области образования остается мощным, хотя и несовершенным инструментом для устранения расовых различий в Соединенных Штатах. От обещания Браун против Совета по образованию до целевого финансирования Раздела I, от распоряжений о десегрегации до реформ, основанных на выборе, каждый рычаг политики несет в себе как потенциал, так и ограничения. Что последовательно показывает, что постепенные, разрозненные усилия приводят к постепенным результатам. Закрытие расовых разрывов в образовании требует комплексного, многоотраслевого подхода, который сочетает в себе справедливое финансирование, разнообразных и хорошо подготовленных педагогов, культурно подтверждающих учебные программы, надежные инвестиции в раннем детстве и устойчивое участие сообщества.

Прогресс не будет быстрым или дорогостоящим. Но с демографическим будущим страны, которое сделает сегодняшних студентов цветного завтра большинством, императив действовать становится сильнее с каждым годом. Политики, педагоги и адвокаты должны выйти за рамки символизма и перейти к структурным изменениям, обязуясь упорно и последовательно работать над созданием системы образования, которая обеспечивает обещание возможностей для каждого ребенка, независимо от расы.