Корни конфликта: авторитарное правление и Арабская весна

Спуск Ливии в гражданскую войну не может быть понят без изучения 42-летнего правления Муаммара Каддафи. Его режим характеризовался систематическими политическими репрессиями, неустойчивым управлением и глубокими экономическими диспропорциями, которые благоприятствовали его внутреннему кругу и племенным союзникам. Уникальная политическая философия Каддафи, изложенная в его Зеленой книге, создала государство, где формальные институты были преднамеренно слабыми, оставив страну без гражданского общества или военных структур, необходимых для стабильного пост-авторитарного перехода.

Протесты Арабской весны, прокатившиеся по Северной Африке в 2011 году, нашли благодатную почву в Ливии. Вдохновленные восстаниями в Тунисе и Египте, ливийцы вышли на улицы в феврале 2011 года, требуя политических свобод, экономических возможностей и прекращения правления Каддафи. Насильственные репрессии режима быстро превратили мирные протесты в вооруженное восстание, с дезертирством военных подразделений и гражданских добровольцев, составляющих ядро того, что станет Национальным переходным советом.

Международное вмешательство во главе с НАТО сыграло решающую роль в исходе конфликта. Резолюция Совета Безопасности ООН 1973 санкционировала бесполетную зону и меры по защите гражданских лиц. Последовавшая за этим семимесячная кампания авиаударов, уничтожившая военный потенциал Каддафи. К октябрю 2011 года Каддафи был захвачен и убит, но у международного сообщества не было согласованного плана того, что будет дальше. Этот вакуум власти окажется катастрофическим.

Вакуум власти Каддафи

С уходом диктатора Ливия развалилась по нескольким линиям. В стране не было единой армии, функционирующей бюрократии или устоявшихся политических партий. Милиции, воевавшие против Каддафи, отказались разоружаться, видя себя революционными стражами, имеющими право на власть и ресурсы. Эти вооруженные группы быстро заполнили вакуум безопасности, установив территориальный контроль и экономические уделы.

Выборы 2012 года в Генеральный национальный конгресс (FLT:0) породили надежды на демократический переход, но эти надежды были недолговечными. Политические разногласия, особенно между исламистскими и националистическими фракциями, парализовали управление. Низкая явка избирателей на последующих выборах отражала растущее разочарование общественности. К 2014 году в стране было два конкурирующих правительства: международно признанная Палата представителей, базирующаяся в Тобруке на востоке, и конкурирующее исламистское правительство в Триполи. Этот раскол создал структурные рамки для следующего десятилетия конфликта.

Рост конкурирующих военных фракций

Генерал Халифа Хафтар стал доминирующей военной фигурой на востоке. Бывший сторонник Каддафи, который дезертировал в 1980-х годах и провел годы в Соединенных Штатах, Хафтар вернулся в Ливию во время революции 2011 года. К 2014 году он начал операцию «Достоинство» , кампанию по ликвидации исламистских ополченцев из восточной Ливии. Эта операция противопоставила его силы, известные как Ливийская национальная армия, коалиции исламистских и революционных ополченцев. ЛНА быстро получила контроль над Бенгази и большей частью востока, но ее продвижение на запад в сторону Триполи подготовило почву для самой разрушительной фазы войны.

В Триполи правительство национального согласия, сформированное под эгидой ООН в 2015 году, во главе с премьер-министром Файезом ас-Сарраджем. ПНС должна была объединить страну, но ей не хватало военной силы и она опиралась на множество ополченцев из западного города Мисурата и других революционных опорных пунктов. Эти ополченцы, номинально выровнявшись с ПНС, преследовали свои собственные повестки дня и часто воевали между собой.

Наступление в Триполи 2019-2020

Конфликт резко обострился в апреле 2019 года, когда ЛНА Хафтара начала военное наступление, чтобы захватить Триполи. Кампания началась с быстрых достижений, которые привели силы ЛНА в южные пригороды города, но штурм быстро увяз в изнурительной, годичной городской войне. Битва за Триполи стала микрокосмом более крупного конфликта, привлекая региональные державы и международных наемников, одновременно разрушая гражданскую инфраструктуру.

Силы Хафтара окружили столицу, закрыв международный аэропорт и нарушив маршруты поставок. Бои, сосредоточенные в густонаселенных южных районах, где наступающие подразделения ЛНА столкнулись с решительным сопротивлением со стороны ополченцев, поддерживаемых турецкими беспилотниками и сирийскими наемниками. Использование иностранных боевиков и передового оружия превратило конфликт из внутренней борьбы в опосредованную войну с глобальными измерениями.

Иностранные интервенции ведут борьбу

Никакой анализ гражданской войны в Ливии не является полным без понимания масштабов иностранного участия. Турция возникла как самый важный сторонник ГНА, предоставляя беспилотники, бронетехнику и военно-морскую поддержку. Анкара также развернула сирийских наемников, платя бойцам из сирийского конфликта за защиту Триполи. Вмешательство Турции изменило траекторию войны, сломав осаду и оттеснив силы ЛНА.

ЛНА, тем временем, получила поддержку от Египта, Объединенных Арабских Эмиратов и России. ОАЭ оказывали воздушную поддержку через беспилотники китайского производства Wing Loong, в то время как российские наемники из группы Вагнера управляли передовыми системами противовоздушной обороны и артиллерией. Египет усилил восточный фронт ЛНА, угрожая прямым военным вмешательством, если поддерживаемые Турцией силы продвинулись слишком далеко. Эта региональная прокси-война превратила Ливию в полигон для ведения войны беспилотниками и частных военных подрядчиков, с разрушительными последствиями для гражданских лиц, попавших под перекрестный огонь.

Для детального обзора военной тактики и международных потоков оружия анализ Международной кризисной группы по Ливии обеспечивает постоянный мониторинг нарушений режима прекращения огня и иностранного вмешательства.

Экономическое опустошение и нефтяная политика

Ливия обладает крупнейшими доказанными запасами нефти в Африке, и контроль над этим ресурсом был центральным фактором конфликта. До 2011 года Ливия производила около 1,6 млн баррелей в день. Гражданская война неоднократно нарушала производство, при этом добыча падала до 100 тыс. баррелей в день во время худших боев. Нефтяные объекты стали стратегическими целями, с ополченцами и племенными группами, закрывающими трубопроводы и порты для получения уступок от конкурирующих фракций.

Национальная нефтяная корпорация, работающая под управлением ГНА в Триполи, управляла международными продажами и распределением доходов. Но ЛНА контролировала большую часть нефтедобывающего региона на востоке, включая крупные экспортные терминалы в Рас-Лануфе и Эс-Сайдере. Это создавало постоянную напряженность: кто бы ни контролировал нефть, контролировал экономику. Блокада восточных нефтяных портов в 2020 году, навязанная племенными группами, выровненными с Хафтаром, отрезала доходы от ГНА и вызвала экономический коллапс по всей стране.

Влияние на ливийских гражданских лиц было катастрофическим. Инфляция взлетела, зарплаты оставались неоплаченными в течение нескольких месяцев, а основные услуги, такие как электричество и вода, стали ненадежными. Конфликт уничтожил больницы, школы и жилье, вытеснив сотни тысяч людей. Экономическая война вооружила гражданские страдания, причем обе стороны использовали доступ к продовольствию, топливу и медицинской помощи в качестве козырей.

Валютный кризис и параллельные экономики

Экономическая фрагментация Ливии распространилась за пределы нефти. Страна действовала с двумя центральными банками, двумя валютами и двумя фискальными политиками. Восточное правительство во главе с Палатой представителей учредило в Байде свой собственный Центральный банк, печатая деньги, которые международное сообщество отказалось признать. Эта параллельная валютная система создала возможности для арбитража контрабандистов и ополченцев, которые торговали товарами через линии фронта по завышенным обменным курсам.

В результате инфляции были уничтожены сбережения обычных ливийцев, а вооруженные группы стали богаче. Контрабанда топлива и субсидируемых товаров стала основным источником финансирования ополченцев, создав военную экономику, где конфликт был выгоден участникам. Разорвать этот экономический цикл было так же сложно, как и переговоры о мирных соглашениях, поскольку многие субъекты имеют прямые финансовые стимулы для продления боевых действий.

Региональная дестабилизация и миграция

Хаос в Ливии оказал глубокое влияние на соседей и регион в целом. Распространение оружия из обширных арсеналов Каддафи разжигало конфликты в Сахеле и Северной Африке. Туареги, служившие в ливийских воинских частях, вернулись в Мали с тяжелым вооружением, что помогло разжечь восстание 2012 года, которое привело к краху этой страны. Оружие из Ливии было прослежено до экстремистских групп в Нигерии, Нигере, Чаде и Центральноафриканской Республике, дестабилизируя и без того хрупкий регион.

Миграционный кризис является еще одним прямым следствием распада Ливии. Ливия была страной назначения для трудящихся-мигрантов при Каддафи, но гражданская война превратила ее в транзитный узел для беженцев, пытающихся достичь Европы. Контрабандисты действуют почти безнаказанно вдоль побережья, упаковывая мигрантов в непригодные для моря лодки, которые часто тонут в Средиземном море. Политика Европейского союза по поддержке ливийской береговой охраны для перехвата этих лодок эффективно передала пограничный контроль одной из фракций войны, с сообщениями о злоупотреблениях и задержании мигрантов в убогих условиях.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев постоянно сообщает об условиях проживания мигрантов и операциях в центрах содержания под стражей. Согласно их выводам и сообщениям от таких организаций, как Врачи без границ , сочетание конфликтов, беззакония и международного безразличия создало гуманитарный кризис для мигрантов и беженцев, оказавшихся в ловушке в Ливии.

Прокси-война расширяет зону конфликта

Гражданская война в Ливии не осталась в пределах своих границ. Суданские бойцы Джанджавида, чадские повстанцы и сирийские наемники все сражались за зарплату на ливийских полях сражений. Присутствие этих иностранных бойцов создало новые трансграничные альянсы и вражду. Когда наемники группы Вагнера развернулись в Ливии, они использовали страну в качестве базы для операций в Центральноафриканской Республике и Судане, распространяя российское влияние по всему континенту.

Конфликт также обострил напряженность между североафриканскими государствами.Алжир и Тунис, глубоко пострадавшие от ливийского хаоса, пытались сохранить нейтралитет, занимаясь переливом оружия, бойцов и беженцев.Прямая военная поддержка Египтом ЛНА грозила втянуть регион в межгосударственный конфликт, особенно когда турецкие беспилотники атаковали позиции ЛНА вблизи египетской границы.

Гуманитарная катастрофа

Гражданские лица несут самое тяжелое бремя войны в Ливии. Конфликт унес жизни десятков тысяч людей и привел к перемещению сотен тысяч людей. Разрушение медицинской инфраструктуры было особенно разрушительным. Больницы в зонах конфликтов столкнулись с нехваткой лекарств, оборудования и персонала, в то время как медицинские работники часто становились мишенью ополченцев. По оценкам ООН, более 20% медицинских учреждений в Триполи были повреждены или разрушены только во время наступления 2019-2020 годов.

Конфликт также создал кризис прав человека с широко распространенными нарушениями всеми сторонами. Произвольные задержания, пытки, насильственные исчезновения и внесудебные убийства были задокументированы правозащитными организациями. Мигранты и меньшинства, включая общины Тебу и туарегов, столкнулись с особой уязвимостью к эксплуатации и насилию. Международный уголовный суд выдал ордера на арест для лиц с обеих сторон, но никаких значительных судебных преследований не произошло.

В их докладах, которые имеются на официальном сайте МООНПЛ , подробно описываются систематические нарушения, характерные для конфликта, от неизбирательных обстрелов гражданских районов до применения кассетных боеприпасов в населенных районах.

Усилия по достижению мира и хрупкое прекращение огня

Международные мирные усилия следовали разочаровывающей схеме переговоров, соглашения и краха. Ливийский форум политического диалога, созванный ООН в 2015 году, подготовил Соглашение Схирата, которое установило ГНА. Но это соглашение никогда не было полностью реализовано, поскольку Хафтар и восточные фракции отказались принять власть ГНА. Последующие раунды переговоров в Женеве, Каире и Берлине привели к прекращению огня и дорожным картам, которые неоднократно нарушались.

Соглашение о прекращении огня 2020 года стало самым значительным прорывом. После того, как турецкая военная поддержка прервала осаду Триполи, обе стороны договорились о постоянном прекращении огня в октябре 2020 года. Это соглашение включало положения об открытии дорог, обмене пленными и выдворении иностранных наемников. Прекращение огня в основном соблюдалось, хотя стычки продолжались во внутренних регионах. А Политический процесс, поддерживаемый ООН, привел к формированию переходного правительства национального единства в 2021 году во главе с премьер-министром Абдул Хамидом Дбеибахом, с мандатом привести страну к выборам.

Эти выборы, назначенные на декабрь 2021 года, так и не состоялись. Споры о правомочности кандидатов, избирательных законах и конституции не позволили провести голосование. Неспособность провести выборы привела к возвращению политического паралича, при этом два конкурирующих правительства вновь заявили о легитимности в 2022 году. Правительство национального единства осталось в Триполи, а Палата представителей назначила конкурирующего премьер-министра Фатхи Башагху. Это противостояние помешало закреплению перемирия и позволило иностранным субъектам сохранить свое присутствие.

Роль международной медиации

ООН изо всех сил пыталась навести порядок в хаосе Ливии. Специальные посланники ООН, включая Бернардино Леона, Мартина Коблера, Гассана Саламе и Абдулайе Батили, пытались вести переговоры о мире, но были разочарованы ливийской непримиримостью и иностранным вмешательством. Процесс Берлинской конференции, начатый в 2020 году, объединил международные державы для того, чтобы взять на себя обязательства по невмешательству, но эти обязательства были быстро нарушены. Турция, ОАЭ и Россия продолжали поддерживать своих союзников, публично одобряя соглашения о прекращении огня.

В этом также участвовали региональные организации. Африканский союз пытался посредничать, хотя его влияние было ограничено доминированием арабских и европейских держав. Лига арабских государств была разделена, Египет и ОАЭ поддерживали Хафтара, а Катар и первоначально Тунис поддерживали ГНА. Эта фрагментация внешних игроков сделала невозможным достижение единого международного давления.

Нефтяная инфраструктура и восстановление экономики

Экономика остается самым ощутимым препятствием на пути к миру. Национальная нефтяная корпорация пыталась действовать независимо от политических фракций, выплачивая зарплаты и поддерживая добычу, несмотря на блокады и атаки. В 2020 году НОК удалось снять нефтяную блокаду, позволив добыче восстановиться до более чем 1 млн баррелей в сутки. Эта выручка обеспечила критический жизненный путь для переходного правительства, финансируя зарплаты и услуги при одновременном снижении зависимости от иностранной поддержки.

Но распределение доходов от нефти остается политически взрывоопасным. Сбор доходов, контролируемый ПНС, через Центральный банк в Триполи, но восточные фракции требовали большей доли. Споры о бюджетном распределении и контроле Центрального банка способствовали политическому кризису, который предотвратил выборы. Без конституционной основы распределения доходов нефтяное богатство становится источником возобновления конфликта, а не восстановления.

Для глубокого понимания того, как управление ресурсами переплетается с политическим кризисом в Ливии, анализ политики Института Брукингса в Ливии предоставляет подробные экономические оценки и рекомендации для институциональной реформы.

Текущая ситуация и перспективы на будущее

По состоянию на 2024 год Ливия остается разделенной, но относительно стабильной по сравнению с пиком боевых действий. Прекращение огня состоялось, с минимальным прямым военным противостоянием между основными фракциями. Однако основные движущие силы конфликта остаются нерешенными. Политический тупик между правительством национального единства и правительством, базирующимся на востоке, не показывает признаков прорыва. Иностранные наемники, включая бойцов группы Вагнера, остаются в значительном количестве. Милиции сохраняют свое оружие и территориальный контроль, а экономическая структура, которая поощряет продолжающуюся фрагментацию, остается нетронутой.

Гуманитарные условия остаются тяжелыми для многих ливийцев. Перемещение продолжается, более 100 000 человек по-прежнему не могут вернуться в свои дома. Основные услуги неадекватны, а государственный сектор раздут и неэффективен. Коррупция является эндемичной на всех уровнях правительства. Страна сталкивается со значительными экологическими и общественными проблемами здравоохранения, включая загрязнение от мусора в результате конфликтов и крах инфраструктуры водоснабжения и санитарии.

Возвращение к полномасштабному конфликту остается реальным риском, особенно если доходы от нефти уменьшатся или иностранные покровители обострят свою поддержку. Устойчивые переговоры могут привести к единому правительству и возможным выборам, хотя это потребует компромиссов, которые ускользают от ливийцев более десяти лет. Наиболее вероятный сценарий - это продолжающийся тупик, при котором страна остается разделенной, нестабильной и уязвимой для периодического насилия. Международное сообщество имеет ограниченные рычаги воздействия, а ливийские субъекты имеют мало стимулов для компромисса, когда они могут сохранить свои позиции с помощью силы.

Уроки региональной стабильности

Ливийская гражданская война дает мрачные уроки для разрешения конфликтов и международного вмешательства. Вмешательство НАТО 2011 года продемонстрировало, что военная сила может свергнуть диктатора, но не может создать стабильный политический порядок. Неспособность планировать переходный период после Каддафи оставила вакуум, который быстро заполнили вооруженные группы. Неспособность международного сообщества обеспечить выполнение своих собственных резолюций, особенно по эмбарго на поставки оружия и иностранному вмешательству, означала, что внешние силы могли безнаказанно разжигать конфликт.

Ливийский опыт также показывает, как богатство ресурсов может быть проклятием в хрупких государствах. Доходы от нефти финансировали обе стороны конфликта, делая компромисс менее необходимым и насилие более устойчивым. Распространение оружия и создание военной экономики закрепили вооруженные группы в качестве политических субъектов, что делает демобилизацию почти невозможной без фундаментальных экономических реформ.

Для региона нестабильность Ливии остается источником постоянной озабоченности. Обширные границы страны, слабые институты и пористые границы делают ее убежищем для экстремистских групп и транзитным пунктом для оружия и бойцов. Миграционный кризис продолжает напрягать североафриканские и европейские отношения. Региональное сотрудничество в области безопасности, торговли и управления миграцией не может быть успешным, пока Ливия остается расколотой и беззаконной. Разрешение гражданской войны в Ливии является не просто вопросом национального примирения, но предпосылкой стабильности через Средиземноморский бассейн и Сахель.