Рассвет ядерной эры и ранние попытки контроля

История ядерного нераспространения начинается в начале 1940-х годов, когда ученые в Соединенных Штатах, Германии, Великобритании и других странах боролись за то, чтобы разблокировать силу ядерного деления. Манхэттенский проект, секретная попытка союзников, завершился испытанием Троицы в июле 1945 года и бомбардировками Хиросимы и Нагасаки в августе того же года. Сама разрушительная сила этого оружия, способного нивелировать целые города и наносить долгосрочный радиологический ущерб, немедленно вызвала вопросы о том, как такая технология может быть контролируема.

Сразу после Второй мировой войны США держали монополию на ядерное оружие. Лидеры США обсуждали, делиться ли технологией с Советским Союзом или другими союзниками. В 1946 году США предложили план Баруха, который предусматривал создание Международного органа по атомному развитию, который будет владеть и контролировать все ядерные материалы и объекты. План включал строгие проверки и санкции за нарушения. Однако Советский Союз, не доверяя намерениям США и стремясь разработать собственную бомбу, наложил вето на план в Совете Безопасности ООН. С этим провалом дверь к международному контролю захлопнулась, и обе сверхдержавы начали ускорять свои программы ядерного оружия.

Параллельно США приняли Акт об атомной энергии 1946 года, который классифицировал практически все ядерные знания и запрещал делиться информацией даже с союзниками. Эта жесткая секретность препятствовала ранним усилиям по сотрудничеству, но также отражала глубокую тревогу, связанную с новой технологией. Советский Союз взорвал свое первое ядерное устройство в 1949 году, разрушив монополию США и начав гонку ядерных вооружений.

Атомы для мира и создание МАГАТЭ

Выступление президента Дуайта Д. Эйзенхауэра «Атомы для мира» перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в декабре 1953 ознаменовало поворотный момент в политике США. Эйзенхауэр предложил создать международное агентство для содействия мирному использованию ядерной энергии, такой как производство энергии и медицинские приложения, одновременно предотвращая переключение ядерных материалов на программы вооружения. Предложение было стратегическим: сделав мирные ядерные технологии широко доступными под гарантиями, Соединенные Штаты надеялись уменьшить стимул для стран развивать свои собственные возможности обогащения и переработки.

Это видение материализовалось с созданием Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в 1957 году. Мандат МАГАТЭ включал содействие мирному ядерному сотрудничеству и осуществление гарантий — системы инспекций, проверок и мониторинга для проверки того, что ядерные материалы не используются в военных целях. В последующие десятилетия МАГАТЭ превратилось в центральный орган проверки режима нераспространения, разрабатывая все более сложные методы, такие как отбор проб окружающей среды, анализ спутниковых изображений и защищенные от подделок печати. Сегодня МАГАТЭ защищает более 1200 объектов в более чем 180 странах.

Холодная война и гонка ядерных вооружений

В период холодной войны произошло беспрецедентное наращивание ядерных арсеналов. К началу 1960-х годов США и Советский Союз обладали десятками тысяч ядерных боеголовок, а также множеством систем доставки, включая бомбардировщики дальнего радиуса действия, межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) и баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ). Гонка вооружений была обусловлена доктринами взаимного гарантированного уничтожения (МАД), в которых каждая сторона сохраняла способность наносить разрушительные ответные удары даже после первого удара. Это создало стабильное, но страшное противостояние.

Атмосферные ядерные испытания выпустили огромное количество радиоактивных осадков, которые распространились по всему миру. В 1954 году испытание Касл-Браво в Тихом океане загрязнило 7000 квадратных миль и отравило японских рыбаков, вызвав международное возмущение. Общественная озабоченность по поводу осадков выросла, что привело к призывам к запрету испытаний. Договор о частичном запрете испытаний (PTBT) 1963 года запретил ядерные испытания в атмосфере, космическом пространстве и под водой, хотя и позволил продолжить подземные испытания. PTBT был подписан Соединенными Штатами, Советским Союзом и Соединенным Королевством, и в конечном итоге большинством других стран. Это был ранний успех в контроле над вооружениями, но ничего не сделал, чтобы остановить количественную или качественную гонку вооружений под землей.

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

К середине 1960-х годов риск распространения ядерного оружия на другие государства стал вызывать все большую озабоченность. Несколько стран, включая Китай, Израиль, Индию и Швецию, имели активные ядерные программы. Переговоры по всеобъемлющему договору о нераспространении начались под эгидой Организации Объединенных Наций. Результатом стал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО: 1), открытый для подписания в 1968 году и вступивший в силу в 1970 году. ДНЯО является краеугольным камнем глобального режима нераспространения. Его рамки опираются на три взаимосвязанных столпа:

  • Нераспространение: Государства, не обладающие ядерным оружием (государства, не обладающие ядерным оружием, или СЯО), обязуются не приобретать ядерное оружие и принимать гарантии МАГАТЭ по всей своей ядерной деятельности.
  • Разоружение:] Пять государств, обладающих ядерным оружием, признанных договором (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай), обязуются вести переговоры в духе доброй воли в отношении ядерного разоружения. Этот язык намеренно двусмыслен, но он был истолкован как обязательство в конечном итоге ликвидировать ядерные арсеналы.
  • Мирное использование: Все стороны имеют право разрабатывать и использовать ядерную энергию в гражданских целях при условии соблюдения гарантий МАГАТЭ. Этот столп был предназначен для обеспечения того, чтобы неядерные государства могли извлечь выгоду из ядерной технологии, не вызывая рисков распространения.

ДНЯО изначально разрабатывался с 25-летней продолжительностью и каждые пять лет проводил обзорные конференции для оценки прогресса. В 1995 году договор был продлен на неопределенный срок, дипломатическая победа, которая закрепила его роль в качестве центрального элемента усилий по нераспространению. С 191 государством-участником, включая все пять государств, обладающих ядерным оружием, ДНЯО является почти универсальным. Однако договор всегда сталкивался со значительными проблемами как со стороны государств, которые остаются за его рамками, так и со стороны внутренней напряженности.

Вызовы режиму ДНЯО

Несколько государств либо нарушили договор, либо остались за его пределами. Индия, Пакистан и Израиль никогда не подписывали ДНЯО; все три развитые ядерные возможности (Индия в 1974 году, Пакистан в 1998 году и Израиль, как широко полагают, имеют ядерный арсенал с 1960-х годов). Северная Корея подписала ДНЯО, но объявила о своем выходе в 2003 году и впоследствии провела шесть ядерных испытаний. Подпольная программа ядерного оружия Ирака, раскрытая инспекциями МАГАТЭ после войны в Персидском заливе 1991 года, продемонстрировала, что даже государства, находящиеся под гарантиями, могут осуществлять скрытую деятельность. Секретный реактор Сирии, подвергшийся бомбардировке Израилем в 2007 году, еще раз подчеркнул пределы проверки.

Более того, разоруженческая опора была постоянным источником разочарования для неядерных государств. Ядерные государства медленно сокращают свои арсеналы, и все пять сейчас инвестируют в программы модернизации, которые будут поддерживать или улучшать их ядерный потенциал на десятилетия вперед. Соединенные Штаты разрабатывают новые МБР, бомбардировщики и подводные лодки; Россия развертывает новые стратегические системы и вышла из Договора о ядерных силах средней дальности (РСМД); и Китай значительно расширяет свои ядерные силы. Это воспринимаемое лицемерие подрывает легитимность ДНЯО и подпитывает требования более справедливого подхода.

Достижения и неудачи в области нераспространения после холодной войны

Окончание холодной войны открыло беспрецедентные возможности для контроля над вооружениями и разоружения. США и Россия вели переговоры о договорах о сокращении стратегических вооружений (СНВ-I, подписанных в 1991 году; СНВ-II, подписанных в 1993 году, но так и не реализованных в полной мере), которые сократили развернутые стратегические боеголовки с более чем 10 000 единиц каждая до примерно 1550 единиц в рамках последующего Нового договора СНВ. Эти соглашения, наряду с односторонними инициативами, значительно сократили размер обоих арсеналов.

Возможно, наиболее существенно, что несколько государств добровольно отказались от ядерного оружия или программ. Южная Африка демонтировала свой скрытый ядерный арсенал в начале 1990-х годов, став единственной страной, которая построила, а затем полностью ликвидировала свое ядерное оружие. Украина, Белоруссия и Казахстан - родина тысяч ядерных боеголовок, оставшихся на их территориях после распада СССР - согласились передать все боеголовки России и присоединились к ДНЯО как неядерные государства. Это было достигнуто благодаря дипломатическому участию, гарантиям безопасности и экономическим стимулам. Конвенция о химическом оружии 1997 года еще больше укрепила нормы против оружия массового уничтожения, запретив целую категорию ОМУ.

Сеть А.К. Хана и кольца распространения

В начале 2000-х годов, теневой мир незаконного распространения был разоблачен демонтажем сети А.К. Хана. Базирующаяся в Пакистане и возглавляемая ученым-ядерщиком Абдулом Кадиром Ханом, сеть тайно поставляла конструкции центрифуг, компоненты и даже целые установки центрифуг в Иран, Ливию, Северную Корею и, возможно, другие государства. Сеть работала через подставные компании, посредников и тайные поставки на нескольких континентах. Ее деятельность подчеркивала уязвимость режима нераспространения для негосударственных субъектов и транснациональных преступных предприятий.

Разоблачение сети в 2003 году привело к добровольному демонтажу ливийской программы ядерного оружия — значительный успех. Ливия сдала свое центрифужное оборудование, ядерные конструкции и другие чувствительные материалы и вновь присоединилась к системе гарантий ДНЯО. Однако эпизод также продемонстрировал, что знания и оборудование могут распространяться по каналам, неподконтрольным государству, что делает обнаружение и запрет гораздо более трудными.

Ядерная сделка с Ираном (JCPOA)

Ядерная программа Ирана была одной из самых стойких и сложных проблем нераспространения. После откровений в 2002 году о том, что Иран строит секретные объекты по обогащению, МАГАТЭ начало расследование, и Совет Безопасности ООН ввел последовательные раунды санкций. После многих лет напряженных переговоров Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД: 0) был подписан в 2015 году между Ираном и P5 + 1 (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН плюс Германия). Сделка ограничила возможности Ирана по обогащению, сократила его запасы обогащенного урана и позволила провести обширные инспекции МАГАТЭ в обмен на облегчение санкций.

В течение нескольких лет СВПД успешно сдерживал ядерный прогресс Ирана. В докладах МАГАТЭ подтверждалось, что Иран соблюдает ключевые ограничения сделки. Однако администрация Трампа в одностороннем порядке вышла из соглашения в 2018 году, сославшись на недовольство его масштабами и другой дестабилизирующей деятельностью Ирана. В ответ Иран начал нарушать ограничения сделки, обогащая уран до более высоких уровней и устанавливая передовые центрифуги. Усилия по возрождению СВПД при администрации Байдена зашли в тупик из-за разногласий по поводу санкций, проверки и геополитической напряженности, включая войну на Украине и внутренние беспорядки Ирана.

Ядерная программа Северной Кореи

Северная Корея представляет собой один из самых трудноразрешимых случаев нераспространения. Она подписала ДНЯО в 1985 году, но отложила выполнение гарантий МАГАТЭ до начала 1990-х годов. В 1994 году США и Северная Корея подписали Согласованную рамочную программу, которая заморозила производство плутония в Северной Корее в обмен на нефть и гражданские ядерные реакторы. Однако соглашение развалилось в начале 2000-х годов после разоблачений секретной программы обогащения урана. Северная Корея вышла из ДНЯО в 2003 году и провела свои первые ядерные испытания в 2006 году.

Несмотря на шесть раундов санкций Совета Безопасности ООН, включая меры, направленные на торговлю, финансы и предметы роскоши, и сильное дипломатическое давление в рамках шестисторонних переговоров (которые потерпели крах в 2009 году), Северная Корея продолжает расширять свой ядерный арсенал и ракетный потенциал. Она провела шесть ядерных испытаний, самые мощные в 2017 году, и теперь обладает ядерными МБР, способными достичь континентальной части Соединенных Штатов. Неспособность остановить программу Северной Кореи подчеркивает пределы санкций и дипломатии, когда государство намерено приобрести ядерное оружие.

Саммиты по ядерной безопасности

В период с 2010 по 2016 год ряд саммитов по ядерной безопасности, инициированных президентом США Бараком Обамой, собрал мировых лидеров для решения проблемы ядерного терроризма. Саммиты были сосредоточены на обеспечении безопасности уязвимых ядерных материалов - высокообогащенного урана (ВОУ) и оружейного плутония - которые могут быть использованы террористами для создания самодельного ядерного устройства. В рамках процесса саммита десятки стран удалили или ликвидировали свои запасы ВОУ, укрепили стандарты физической защиты и укрепили международное сотрудничество. Саммиты также привели к созданию Контактной группы по ядерной безопасности , которая продолжает координировать усилия. Хотя процесс саммита не повторяется, многие из его инициатив сохраняются через МАГАТЭ и двусторонние программы.

Современные вызовы и направления будущего

Сегодня режим нераспространения находится под значительным напряжением. Процесс обзора ДНЯО становится все более поляризованным, а государства-участники не могут договориться о консенсусном окончательном документе с 2010 года. Споры о прогрессе в области разоружения, создании зоны, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке и роли государств, не обладающих ядерным оружием, в установлении стандартов парализовали цикл обзора. Между тем, государства, обладающие ядерным оружием, модернизируют свои арсеналы - США, Россия, Китай, Великобритания и Франция объявили о планах по замене или модернизации своих боеголовок и систем доставки. Глобальные ядерные расходы растут, и риск новой гонки вооружений реален.

Новые технологии и риски распространения

Достижения в области технологий создают новые пути распространения. Кибератаки на ядерные объекты, такие как вирус Stuxnet, нацеленный на урановые центрифуги Ирана в 2009-2010 годах, продемонстрировали уязвимость ядерной инфраструктуры к цифровому саботажу. Искусственный интеллект и машинное обучение могут снизить барьеры для разработки ядерного оружия или усложнить проверку, предоставляя более сложные методы сокрытия. Распространение технологий обогащения и переработки - даже для гражданской энергетики - остается риском распространения, потому что такие объекты могут производить материалы, пригодные для использования в оружии. Концепция "виртуальных арсеналов", в которой государство поддерживает возможность быстрого создания ядерного оружия без его развертывания, бросает вызов существующим гарантиям и механизмам обнаружения.

Кроме того, растущее использование ядерной энергии в странах с менее стабильным управлением или более слабым государственным контролем вызывает опасения в отношении безопасности. Катастрофа на Фукусиме в 2011 году продемонстрировала, что даже развитые промышленные страны могут пострадать от катастрофических ядерных аварий, а война на Украине подчеркнула опасность военных операций вблизи атомных электростанций.

Договор о запрещении ядерного оружия

В 2017 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО)[ДЗЯО:1], знаковое соглашение, которое запрещает разработку, владение, использование и угрозу применения ядерного оружия. Договор обрамляет ядерное оружие как гуманитарную катастрофу и обязывает государства-участники никогда больше не быть причастными к такому оружию. ДЗЯО вступило в силу в январе 2021 года, и его ратифицировали более 60 государств. Однако ни одно из ядерных государств не присоединилось, ни большинство союзников по НАТО, Япония или Южная Корея. Сторонники утверждают, что ДЗЯО укрепляет разоруженческую норму и оказывает давление на ядерные государства для выполнения своих обязательств по ДНЯО. Критики опасаются, что оно может подорвать ДНЯО, создавая конкурирующие юридические обязательства и отчуждая государства, которые полагаются на ядерное сдерживание. Отношения между двумя договорами остаются спорным вопросом в сообществе нераспространения.

Проверка и гарантии в меняющемся мире

Способность МАГАТЭ обнаруживать подпольную ядерную деятельность значительно улучшилась с 1990-х годов. Такие методы, как отбор проб из объектов для обнаружения следов ядерных материалов, анализ спутниковых снимков и всеобъемлющий обмен данными, улучшили инструменты агентства. Дополнительный протокол, разработанный после обнаружения секретной программы Ирака, дает МАГАТЭ более широкий доступ к незадекларированным объектам и деятельности. Однако Дополнительный протокол еще не является универсальным; некоторые ключевые государства, такие как Иран и Сирия, еще не реализовали его полностью. Продолжающаяся война на Украине также вызвала обеспокоенность по поводу безопасности атомных электростанций в зонах конфликтов и стабильности режима нераспространения, когда ядерное государство вторгается в неядерного соседа, который добровольно отказался от своего ядерного арсенала в 1990-х годах. Решение Украины отказаться от своего ядерного наследия в обмен на гарантии безопасности, которые не были соблюдены, бросило тень на будущие сделки по нераспространению.

Заключение

История ядерного нераспространения не является ни простой историей успеха, ни неразрывной цепью неудач. ДНЯО помог ограничить число ядерных государств, намного ниже того, что опасалось в 1960-х годах. Логистика обеспечения безопасности ядерных материалов во всем мире снизила риск терроризма. Добровольное разоружение Южной Африки, Украины и других стран является свидетельством того, чего может достичь дипломатическое взаимодействие. Однако обладание ядерным оружием девятью государствами, модернизация арсеналов, срыв ключевых соглашений о контроле над вооружениями (таких как Договор о РСМД и Договор по открытому небу) и отсутствие функционирующей замены СНВ - все это демонстрирует, что проблема далека от решения. Будущее нераспространения зависит от устойчивого дипломатического участия, инвестиций в технологии проверки, возобновления приверженности разоружению со стороны ядерных держав и инклюзивного диалога, который решает проблемы безопасности всех государств - в том числе тех, кто живет под тенью ядерных сил более крупных соседей. Без таких усилий хрупкие нормы, которые сдерживали распространение ядерного оружия в течение более полувека, могут уступить место гораздо более опасному миру - в котором ядерное табу разрушается и риск использования, будь