Борьба с бедностью была центральной проблемой общества на протяжении всей истории. С древних времен до современной эры различные кампании и политика были направлены на сокращение бедности и улучшение условий жизни для наиболее уязвимых групп населения. Понимание истории этих усилий - их проектов, реализаций и результатов - дает критическое понимание того, что работает, что не работает и как будущие инициативы могут быть более эффективными. Эта статья прослеживает эволюцию кампаний по борьбе с бедностью, от локализованной благотворительности до глобальных рамок развития, и оценивает их измеримое влияние. Сегодня более 700 миллионов человек все еще живут в крайней нищете, и хотя значительный прогресс был достигнут, путь вперед требует более глубокого понимания того, что удалось и что потерпело неудачу.

Ранние попытки борьбы с бедностью

В древних цивилизациях бедность часто решалась через неформальные сети родства, религиозной благотворительности и случайного государственного вмешательства. В Египте системы хранения и распределения зерна помогали буферизировать против голода во время Старого Королевства. Древнегреческие города-государства иногда предоставляли государственные средства для граждан, которые не могли работать, и римская республика annona — субсидируемое зерно для городской бедноты — предлагала форму ранней продовольственной помощи. Однако эти меры редко были систематическими и часто были связаны с политической стабильностью, а не с постоянным нападением на бедность. На индийском субконтиненте империя Маурьев при императоре Ашоке (3 век до нашей эры) учредила государственные больницы, дома отдыха и общественные колодцы, в то время как империя инков в Южной Америке поддерживала склады для перераспределения пищи в течение постных лет.

Религиозные учреждения стали основным средством для бедной помощи во многих частях мира. Иудео-христианская традиция подчеркивала милостыню, а в средние века католическая церковь организовывала монашескую благотворительность, больницы и элементарное благосостояние через приходы. Исламские общества институционализировали закат (обязательные милостыни) и вакф (благотворительные пожертвования), которые финансировали школы, больницы и распределение продуктов питания. В Китае конфуцианская этика поощряла государственные зернохранилища и помощь во время голода, в то время как буддийские и индуистские традиции Индии поддерживали благотворительное питание и кров. Исламская система вакф, в частности, создавала устойчивые институты, которые обеспечивали бесплатное образование, здравоохранение и водоснабжение на протяжении веков на Ближнем Востоке, в Северной Африке и Южной Азии.

В конце средневекового периода появились первые формальные законы о бедных в Европе. В Англии 1388 Статут Кембриджа ограничивал попрошайничество и требовал от местных властей помощи «импотентным бедным». Закон о бедных 1601 года установил основанную на приходе систему помощи на открытом воздухе (наличные деньги или товары) и рабочие дома, установив прецедент для государственного благосостояния. В то время как суровые и часто стигматизируя, эти законы признавали общественную ответственность за обездоленных. Однако только после промышленной революции бедность стала массовым городским явлением, что привело к более систематическому и общенациональному подходу.

Возникновение современных государств благосостояния

В 19 и 20 веках произошел резкий переход от локализованной благотворительности к национальным, управляемым правительством программам борьбы с бедностью, движимым индустриализацией, урбанизацией и ростом социал-демократических идей.

Социальное страхование Бисмарка (1880-е годы)

Канцлер Германии Отто фон Бисмарк ввел страхование от несчастных случаев, болезней и старости, отметив первую всеобъемлющую систему государственного благосостояния. Хотя эти программы были мотивированы отчасти желанием подорвать социалистические движения, эти программы установили принцип, что правительства должны защищать работников от экономических рисков. Они стали моделью для многих европейских стран. К 1910 году аналогичные системы были приняты по всей Австрии, Дании и Великобритании, создавая основу для современного государства всеобщего благосостояния. Реформы Бисмарка уменьшили бедность по старости и создали систему безопасности, которая быстро распространилась.

Новый курс (1930-е годы, США)

В ответ на Великую депрессию, новый курс президента Франклина Д. Рузвельта создал множество федеральных программ: Закон о социальном обеспечении (1935) обеспечил пенсии по старости и страхование от безработицы; Управление Прогресса Работы наняло миллионы; и Помощь семьям с зависимыми детьми предложила денежную помощь одиноким матерям. Примечательно, что Закон о социальном обеспечении резко уменьшил бедность среди пожилых американцев, приблизительно с 50% в 1930-х до менее чем 10% к 1970-м. Новый курс также ввел государственное жилье и сельскую электрификацию, которая косвенно улучшила уровень жизни миллионов.

Послевоенные государства благосостояния в Европе

После Второй мировой войны такие страны, как Великобритания (доклад Бевериджа, 1942), Швеция и Франция построили универсальные системы социального обеспечения, охватывающие здравоохранение, образование, жилье и поддержку доходов. Национальная служба здравоохранения Великобритании и всестороннее социальное обеспечение способствовали устойчивому снижению абсолютной бедности. К 1960-м годам большинство западноевропейских стран имели уровень бедности менее 10%, хотя определения варьировались. Скандинавская модель, особенно Швеция, объединила высокие налоги с щедрыми пособиями, достигнув некоторых из самых низких в мире уровней бедности - около 3% для детей и пожилых людей к 2000-м годам.

Война с бедностью (1960-е годы, США)

Закон об экономических возможностях президента Линдона Б. Джонсона (1964) запустил такие программы, как Head Start (начало детского образования), Medicaid (здравоохранение для бедных) и продовольственные талоны (теперь SNAP). Эти инициативы, наряду с сильной экономикой, помогли сократить уровень бедности в США с 19% в 1964 году до 11% к 1973 году. Однако политическая реакция и сокращение финансирования ограничили долгосрочный прогресс. Несмотря на это, компоненты войны с бедностью были тщательно оценены: исследование 2019 года Национальной академией наук показало, что без этих программ уровень бедности в США будет почти вдвое выше его нынешнего уровня.

Глобальные кампании по борьбе с бедностью: от ЦРТ до ЦУР

К концу 20-го века международные организации заняли центральное место в борьбе с бедностью, особенно в развивающихся странах. Цели развития тысячелетия Организации Объединенных Наций (ЦРТ, 2000–2015) установили амбициозные цели - такие как сокращение вдвое крайней нищеты, снижение детской смертности и достижение всеобщего начального образования. Прогресс был значительным: глобальный уровень крайней нищеты (жизнь менее чем на 1,90 доллара США в день, скорректированный) упал с 36% в 1990 году до 10% в 2015 году - сокращение более 1 миллиарда человек. Цели устойчивого развития (ЦУР), принятые в 2015 году, направлены на искоренение нищеты во всех ее формах к 2030 году, с более широким акцентом на неравенство, климат и управление. По состоянию на 2023 год пандемия COVID-19 обратила вспять некоторые достижения, но долгосрочная траектория остается положительной во многих регионах.

Другие крупные кампании включают:

  • Стратегии Всемирного банка по сокращению бедности] — С 1990-х годов Всемирный банк требовал от стран с низким уровнем дохода выпускать национальные документы о стратегии сокращения бедности (PRSPs) для доступа к льготным кредитам. Однако критики утверждают, что эти часто применяемые неолиберальные меры экономии ограничивают их эффективность. В странах Африки к югу от Сахары программы структурной перестройки, связанные с этими стратегиями, иногда сокращают расходы на здравоохранение и образование, подрывая сокращение бедности.
  • Микрофинансирование — Микрокредитование, впервые введенное банком Grameen Мухаммада Юнуса в Бангладеш, предоставляло небольшие кредиты бедным предпринимателям, особенно женщинам. Хотя исследования показывают положительное влияние на доходы и расширение прав и возможностей, влияние на глубокую бедность неоднозначно, а некоторые заемщики попадают в долговые ловушки. Масштабное рандомизированное исследование Лаборатории действий по борьбе с бедностью Абдула Латифа Джамиля (J-PAL) показало, что микрокредитование может помочь некоторым домохозяйствам сгладить потребление, но не всегда вытаскивает людей из нищеты.
  • Условные денежные переводы (CCTs) — Программы, подобные мексиканской OportunidadesProspera и бразильской Bolsa Família, дают деньги бедным семьям при условии, что они отправляют детей в школу и посещают медицинские осмотры.Тщательные оценки показали снижение бедности, улучшение питания и лучшую посещаемость школы. Бразильская Bolsa Família сократила уровень крайней нищеты в стране на 15% всего за два года, а программа Мексики увеличила число учащихся средних школ на 20% среди девочек.

Эффективность кампаний по борьбе с бедностью: доказательства и проблемы

Успех кампаний по борьбе с бедностью сильно варьируется в зависимости от контекста, дизайна и политической воли. С положительной стороны, широкие программы социального страхования, особенно пенсии по старости, оказались очень эффективными. Данные Всемирного банка ООН показывают, что доля мирового населения в крайней нищете упала с 42% в 1981 году до 9,2% в 2017 году. Ожидаемая продолжительность жизни выросла с 65 лет в 1990 году до 73 лет в 2021 году, детская смертность снизилась более чем наполовину с 1990 года, а охват начальной школы в развивающихся странах достиг 91%. Однако эти средние показатели скрывают огромные различия.

Сохраняющиеся проблемы. Постоянная бедность в странах Африки к югу от Сахары, зонах конфликтов и сельских районах показывает, что одного лишь экономического роста недостаточно. Коррупция, слабые институты и политическая нестабильность подрывают даже хорошо разработанные программы. Например, в некоторых странах средства, предназначенные для сокращения бедности, откачиваются элитами, а условные денежные переводы требуют функционирования систем здравоохранения и образования для предоставления услуг. Многомерный индекс бедности (MPI) показывает, что более 1,3 миллиарда человек живут в многомерной бедности в 109 странах, определяемой перекрывающимися лишениями в области здравоохранения, образования и уровня жизни — более всеобъемлющая картина, чем только доход.

Критики также указывают на краткосрочный подход. Многие кампании сосредоточены на немедленной помощи — продовольственной помощи, денежных раздаточных материалов — без создания долгосрочных активов, навыков или экономических возможностей. J-PAL документально подтвердил, что, хотя дегельминтизация, постельные сетки и школьные субсидии имеют высокую доходность, они не устраняют структурные причины бедности, такие как неравное распределение земли, дискриминация или отсутствие доступа к кредитам и рынкам. Более того, политика жесткой экономии, навязанная международными финансовыми учреждениями, иногда сокращает социальные расходы, подрывая выгоды. Анализ 2022 года Международным валютным фондом обнаружил, что 70% стран с низким уровнем дохода подвергаются высокому риску долгового кризиса, ограничивая их возможности инвестировать в сокращение бедности.

Другая критика заключается в том, что измерение бедности само по себе может вводить в заблуждение. Линия крайней нищеты в размере 1,90 доллара США в день является минимальным порогом; миллиарды людей живут чуть выше нее и остаются уязвимыми для потрясений. Пандемия COVID-19 подтолкнула примерно 70 миллионов человек к крайней нищете только в 2020 году, уничтожив годы прогресса. Это подчеркивает хрупкость достижений, достигнутых с помощью ориентированных на кампанию подходов. Изменение климата еще больше угрожает свернуть достижения, при этом Всемирный банк оценивает, что еще 100 миллионов человек могут попасть в крайнюю нищету к 2030 году из-за стихийных бедствий, связанных с климатом.

Современные подходы и будущие направления

Сегодняшние усилия по борьбе с нищетой становятся все более целостными, сочетая поддержку доходов с инвестициями в человеческий капитал, инфраструктуру и системные изменения.

  • Универсальный базовый доход (UBI) — Пилоты в Финляндии, Кении и Индии изучают безусловные денежные переводы всем гражданам. Ранние результаты свидетельствуют о повышении благосостояния и предпринимательства без сокращения усилий по работе, хотя доступность и политическая осуществимость остаются предметом обсуждения. Кенийский пилот GiveDirectly, одного из крупнейших рандомизированных испытаний, обнаружил, что получатели испытали увеличение доходов и психологическое благополучие через два года после окончания переводов.
  • Программы обучения] — Инициативы BRAC и других компаний предлагают «большой толчок» активов, обучения, наставничества и поддержки потребления в течение ограниченного времени, с целью вывести домохозяйства из ультра-бедности. Рандомизированные испытания в шести странах показали устойчивый рост доходов, продовольственной безопасности и психического здоровья. 10-летнее наблюдение в Индии показало, что участники все еще были лучше, чем неучастники, демонстрируя потенциал для долгосрочных изменений.
  • Цифровые инклюзивные финансы — Мобильные деньги (например, M-Pesa в Кении) и цифровые переводы снижают транзакционные издержки и утечки. Во время пандемии цифровые денежные переводы оказались быстрее и более целенаправленными, чем традиционные методы. В Того программа цифровых денежных переводов достигла более 1,3 миллиона человек в течение месяцев, и исследования показывают, что такие переводы могут увеличить сбережения домохозяйств и инвестиции в бизнес.
  • Решение проблемы системного неравенства – Кампании в настоящее время все чаще нацелены на дискриминацию по признаку расы, пола, этнической принадлежности и инвалидности. Программы Всемирного банка по обеспечению гендерного равенства и акцент ООН на «никто не отстает» отражают этот сдвиг. Например, индийский Закон о национальных гарантиях занятости в сельских районах Махатмы Ганди (MGNREGA) гарантирует 100 дней работы на сельское домохозяйство с четкими положениями для женщин и маргинализированных каст.

Заглядывая вперед, ключ к более эффективным кампаниям лежит в местной собственности и устойчивости. Сверху вниз, донорские программы часто не адаптируются к местным условиям. Развитие, ориентированное на общины, где бедные домохозяйства участвуют в разработке проектов, показало лучшие результаты в строительстве школ, водоснабжении и здравоохранении. Кроме того, связь усилий по борьбе с бедностью с устойчивостью к изменению климата имеет решающее значение, поскольку изменение климата непропорционально влияет на бедных. Такие инициативы, как поддержка Зеленого климатического фонда для климатически умного сельского хозяйства и снижение риска бедствий, интегрируют сокращение бедности с экологической устойчивостью.

Международные организации, правительства и гражданское общество должны сотрудничать в финансировании этих инициатив. Данные ОЭСР о финансировании развития показывают, что официальная помощь в целях развития застопорилась по отношению к потребностям, в то время как потоки частного капитала являются неустойчивыми. Для устранения разрыва изучаются инновационные механизмы финансирования, такие как облигации социального воздействия, облигации диаспоры и налоги на выбросы углерода. Благотворительный оценщик также помог направить частные пожертвования на высокоэффективные программы, такие как дегельминтизация и обработанные инсектицидами постельные сетки, показывая, что таргетинг на основе фактических данных может дать негабаритные результаты.

В конечном счете, история кампаний по борьбе с нищетой учит, что прогресс возможен, но не неизбежен. Эффективные кампании требуют устойчивой политической приверженности, надежных данных, гибкого осуществления и сосредоточения на наращивании возможностей бедных, а не просто передачи ресурсов. Будущее сокращения масштабов нищеты будет зависеть от того, насколько хорошо мы будем интегрировать эти уроки в новые, специфические для контекста стратегии, которые учитывают как непосредственные потребности, так и коренные причины лишений. Как мы видели, наиболее успешные усилия — от Нового курса до Болса Фамилия — объединяют сильные институты с целенаправленными, адаптивными мерами, которые дают возможность отдельным лицам и общинам навсегда избежать нищеты.