Происхождение позитивных действий

Корни позитивных действий уходят глубоко в американскую историю, вытекающую из многовековой системной дискриминации афроамериканцев, женщин и других маргинализированных групп.В то время как сам термин был придуман в 1960-х годах, политическая структура прямо реагировала на неспособность простого юридического равенства обеспечить фактические равные возможности.Закон о гражданских правах 1964 года запрещал дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения, но он не автоматически устранял накопленные недостатки сегрегации и исключения.

Исполнительный указ 11246, подписанный президентом Линдоном Б. Джонсоном в 1965 году, требовал от федеральных подрядчиков принять «позитивные меры», чтобы обеспечить, чтобы соискатели и сотрудники обращались без учета их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения. Этот приказ ознаменовал переход от пассивной недискриминации к активным мерам, направленным на исправление исторических дисбалансов. Джонсон защищал политику в знаменитом обращении 1965 года в Говардском университете, утверждая, что свободы недостаточно — что необходимо «оставить глухим ухо тем, кто утверждает, что стремление к равенству является игрой с нулевой суммой». Он сравнил ситуацию с освобождением человека, связанного цепями, а затем сказал: «Вы свободны конкурировать со всеми другими», в то время как все еще скованный наследием неравенства.

Позитивные действия быстро расширились от занятости в высшее образование и государственное контрактирование. Университеты начали рассматривать расу как один из факторов среди многих в решениях о приеме, стремясь увеличить представление недопредставленных меньшинств. К 1970-м концепция стала глубоко внедренной в американскую институциональную жизнь, хотя она также вызвала интенсивный юридический и политический конфликт с самых ранних дней.

Ключевые законодательные и исполнительные вехи

  • 1961: Президент Джон Ф. Кеннеди подписывает Указ 10925, вводя термин «позитивные действия» и требуя от государственных подрядчиков обеспечить равные возможности трудоустройства.
  • 1964: Закон о гражданских правах 1964 года запрещает основные формы дискриминации в сфере занятости, общественных помещений и программ, финансируемых из федерального бюджета.
  • 1965: Исполнительный указ 11246 предписывает утвердительные действия для федеральных подрядчиков и создает Управление федеральных программ соблюдения контрактов.
  • 1978: Верховный суд постановил в Регенты Калифорнийского университета против Бакке, что позволяет сократить строгие расовые квоты, но позволяет расе рассматриваться как один из факторов при поступлении.
  • 2003:Груттер против Боллинджера подтверждает, что разнообразие студенческого тела является убедительным государственным интересом, позволяя Юридической школе Мичиганского университета использовать расу в качестве «плюс-фактора».
  • 2023:Студенты за справедливый прием против Гарварда и Студенты за справедливый прием против Университета Северной Каролины эффективно заканчивают сознательные расовые поступления в государственных и частных университетах в Соединенных Штатах.

Правовые и социальные рамки позитивных действий

Утверждающие действия никогда не были единой, монолитной программой. Его реализация широко варьируется в зависимости от занятости, образования и правительственных контрактов. В сфере занятости позитивные действия часто принимают форму целевых программ охвата, набора и обучения, предназначенных для расширения пула квалифицированных кандидатов из исторически исключенных групп. В высшем образовании он в основном используется в целостных процессах приема, где раса рассматривается наряду с оценками, тестами, эссе и внеклассными занятиями. В государственном контракте он часто действует через программы или цели для предприятий, принадлежащих меньшинствам и женщинам.

Правовая основа этой политики опирается на ряд решений Верховного суда, которые определили границы допустимого. Суд последовательно считал, что расовые классификации должны пройти строгий контроль - они должны служить убедительным государственным интересам и быть узко адаптированы для достижения этого интереса. Разнообразие в высшем образовании было признано в качестве убедительного интереса с 1978 года, но Суд также отклонил системы квот и любой механизм, который представляет собой отдельный трек для заявителей из числа меньшинств.

В 2003 году решение FLT:0 Grutter позволило сознательные расы приемов, но также выразил надежду, что в течение 25 лет, такие меры больше не будут необходимы. Эта временная шкала была сокращена. В июне 2023 года Верховный суд фактически закончил расовые позитивные действия в приеме в колледж, постановляя, что программы в Гарварде и UNC нарушили пункт о равной защите. Главный судья Джон Робертс написал, что «студент должен рассматриваться на основе его или ее опыт как личность, а не на основе расы».

Прием моделей до и после 2023 года

  • До 2023 года: Многие селективные колледжи использовали расу в качестве «плюс-фактора» в целостном обзоре, наряду с географическим разнообразием, статусом наследия и спортивным набором. Эта модель была поддержана в Grutter и Fisher v. University of Texas (2013, 2016).
  • После 2023 года университеты не могут рассматривать гонку претендента напрямую. Однако они могут все еще учитывать, как раса сформировала жизненный опыт заявителя, если он связан с конкретными атрибутами, такими как преодоление невзгод или продемонстрированное лидерство в различных сообществах. Некоторые учреждения экспериментируют с классовыми предпочтениями, увеличением социально-экономической охвата и процентными планами (например, топ 10% выпускников средней школы Техаса).

Социальные последствия позитивных действий

Социальный эффект позитивных действий выходит далеко за рамки зала суда. В течение десятилетий эта политика помогала изменить демографию наиболее избирательных институтов Америки и элитных профессий. Исследования показали, что сознательные расы поступления значительно увеличили зачисление чернокожих, латиноамериканских и коренных американцев в колледжи, которые в противном случае признали бы очень мало. Исследование 2017 года экономистов Питера Арчидиаконо, Джоша Кинслера и Тайлера Рэнсома показало, что если бы государственным университетам Калифорнии не было запрещено рассматривать расу после Предложения 209 в 1996 году, недопредставленное зачисление меньшинств было бы значительно выше в самых избирательных кампусах.

Помимо цифр, позитивные действия способствовали большему разнообразию в классах, общежитиях и рабочих местах. Сторонники утверждают, что это разнообразие обогащает образовательный опыт для всех студентов. Исследования социологов, таких как Энтони Лизинг Антонио и Патрисия Гурин, показали, что воздействие на различных сверстников улучшает критическое мышление, когнитивное развитие и способность понимать различные перспективы. Компании и правительственные учреждения аналогично сообщили, что различные команды производят более инновационные решения и лучше отражают сообщества, которым они служат.

Позитивные действия также сыграли роль в создании профессионального среднего класса среди групп, исторически исключенных из права, медицины, инженерии и научных кругов. Процент чернокожих юристов, врачей и профессоров заметно вырос между 1970 и 2000 годами, хотя прогресс замедлился или изменился в некоторых областях после запретов на позитивные действия по всему штату. Например, анализ Института Брукингса 2020 года показал, что зачисление чернокожих в медицинские школы Калифорнии сократилось почти на 50% после Предложения 209.

Положительные эффекты

  • Расширенное разнообразие: колледжи и рабочие места стали более представительными для более широкого населения, преодолев десятилетия почти сегрегации в профессиональной среде.
  • Рольные модели: Более широкое представительство меньшинств в престижных областях создало видимые образцы для подражания для молодых поколений, поощряя устремления и достижения.
  • Институциональные изменения: Университеты и корпорации были вынуждены пересмотреть критерии найма и приема, часто применяя более целостные и менее чисто ориентированные на результаты тестов.
  • Сокращение неравенства: Со временем разрыв в уровне образования и доходах между расовыми группами сократился, хотя значительные различия остаются.

Вызовы и критика

  • Противники утверждают, что позитивные действия несправедливо ущемляют белых и азиатских американских заявителей, которым может быть отказано в приеме или работе, несмотря на сильную квалификацию. Решение Верховного суда 2023 года приняло этот аргумент в пользу высшего образования.
  • Стигма и несоответствие:] Некоторые критики утверждают, что основанные на расе предпочтения могут стигматизировать бенефициаров как допущенных или нанятых из-за их расы, а не заслуг. «гипотеза несоответствия» утверждает, что студенты, допущенные с более низкими полномочиями, могут бороться больше, хотя эмпирическая поддержка этого утверждения неоднозначна.
  • Класс против расы:] Многие утверждают, что социально-экономический недостаток, а не раса, должны быть основной основой для позитивных действий.Однако раса и класс глубоко переплетены, и чисто классовая политика может не полностью устранить уникальные барьеры, с которыми сталкиваются расовые меньшинства.
  • Правовая неопределенность: Изменяющийся правовой ландшафт затрудняет разработку институтами стабильных, долгосрочных программ разнообразия. Каждое новое постановление Верховного суда вынуждает университеты и работодателей адаптироваться.
    Внешняя ссылка: Брукингский институт анализ утвердительных действий на основе расы и класса

Международные перспективы позитивных действий

The United States is not alone in grappling with policies aimed at correcting historical discrimination. Many other countries have implemented forms of affirmative action, often under different names such as "positive discrimination," "reservation," or "compensatory justice."
In India, the constitution established reservations for Scheduled Castes, Scheduled Tribes, and Other Backward Classes in education, government jobs, and legislatures. These measures, dating to 1950, have sharply increased representation from disadvantaged groups, but they have also sparked sustained controversy over quotas, caste politics, and the exclusion of economically poor members of upper castes. The Supreme Court of India has capped reservations at 50% of positions, though some states exceed that limit.
Brazil has adopted racial quotas in federal universities since 2012, following long grassroots activism. A 2016 study by the Inter-American Development Bank found that these policies increased enrollment of Black and mixed-race students by roughly 40% at top institutions. Brazil also uses income-based quotas alongside racial ones.
In South Africa, the post-apartheid government introduced broad affirmative action and "broad-based black economic empowerment" (B-BBEE) policies to address the economic legacy of apartheid. These include employment equity targets and preferential procurement. A 2018 report from the South African Human Rights Commission indicated progress in managerialпредставительство, но сохраняющееся неравенство в доходах внутри расовых групп.

Сравнительные уроки

  • Политика позитивных действий является наиболее политически устойчивой, когда она рассматривается как временная и когда она включает в себя четкие положения о закате или периодический обзор.
  • Страны с сильной кастовой или расовой стратификацией часто обнаруживают, что политика, основанная исключительно на классе, не достигает самых маргинализированных групп.
  • Судебные проблемы распространены повсюду; суды в Индии, США и Бразилии установили границы того, как далеко могут зайти позитивные действия, не нарушая принципов равенства.
  • Общественное мнение сильно различается: в США поддержка позитивных действий резко расходится по расовому и партизанскому признаку, тогда как в Индии оговорки пользуются более широкой политической поддержкой, несмотря на частые споры.

Внешняя ссылка: Экономист: Утверждающие действия по всему миру

Будущие направления

Решение Верховного суда от 2023 года в Студенты за справедливый прием эффективно закрыло дверь для сознательных расовых приёмов в высшее образование, но это не положило конец более широким дебатам о том, как достичь разнообразия и справедливости. Университеты пытаются реализовать новые стратегии: увеличение набора из средних школ с большим населением меньшинств, устранение устаревших предпочтений (которые непропорционально приносят пользу белым студентам), повышение слепых приёмов и инвестирование в трубопроводные программы, которые готовят обездоленных студентов к колледжу задолго до подачи заявок.

При трудоустройстве и заключении контрактов, позитивные действия остаются юридически допустимыми в соответствии с разделом VII и Исполнительным указом 11246, при условии, что это избегает квот и не становится предлогом для обратной дискриминации. Однако политические и юридические атаки на эти программы усиливаются. Несколько штатов рассмотрели или приняли законы, ограничивающие инициативы разнообразия, справедливости и интеграции (DEI) в государственных университетах и правительственных учреждениях. Итоги этих битв будут формировать следующую главу позитивных действий в Америке.

Некоторые ученые утверждают, что будущее позитивных действий лежит не в расовых предпочтениях, а в структурных реформах: универсальных пред-К, инвестициях в исторически недофинансированные школы, программах восстановительного правосудия и экономической политике, которые уменьшают неравенство доходов. Другие настаивают на том, что сознательная раса политика остается существенной, потому что раса по-прежнему предсказывает жизненные результаты, независимые от класса. Напряженность между этими взглядами определит социальное воздействие позитивных действий на долгие годы.

Внешняя ссылка: Бюро переписи населения США: Расовые различия в уровне образования

Чему политики могут научиться

  • Утверждающие действия лучше всего работают в сочетании с широкими образовательными улучшениями, которые устраняют коренные причины неравенства.
  • Прозрачные механизмы сбора данных и отчетности помогают укрепить доверие общественности и позволяют вносить поправки в промежуточные этапы.
  • Политика должна регулярно оцениваться как намечаемые, так и непреднамеренные последствия, такие как стигма или несоответствие.
  • Политический консенсус легче построить вокруг политики, которая будет представлять собой расширяющиеся возможности для всех, а не перераспределение с нулевой суммой.

Заключение

История и социальные последствия позитивных действий показывают политику, которая всегда оспаривалась, развивалась и резко влияла на нее. От ее истоков в Движении за гражданские права до ее недавних неудач в Верховном суде, позитивные действия изменили лицо американских институтов и вызвали дебаты, которые резонируют далеко за пределами зала суда. Ее наследие включает миллионы людей, которые получили доступ к возможностям, ранее отказано им, но также постоянные споры о справедливости, заслугах и значении равенства.

Пока университеты, работодатели и правительства ищут новые пути построения инклюзивных обществ, уроки позитивных действий остаются актуальными. Политика никогда не была идеальным решением, но ей удалось заставить нацию противостоять неудобным истинам о своем прошлом и настоящем. Задача сейчас состоит в том, чтобы изобрести стратегии, которые могут достичь тех же целей - подлинного разнообразия, равных возможностей и социальной интеграции - в рамках меняющихся правовых границ и благодаря творческой энергии нового поколения.