Исторические предпосылки морских законов в Тихом океане

На протяжении тысячелетий народы Тихого океана ориентировались на его обширных просторах и собирали его ресурсы в рамках систем обычного права, глубоко укорененных в родстве, традиции и практической необходимости. Эти неписаные кодексы управляли доступом к рыболовным угодьям, определяли территориальные морские границы между островными общинами и регулировали использование навигационных маршрутов. Например, в Микронезии традиционные мореплаватели передавали подробные знания о течениях, звездах и рифах, и их авторитет уважался во всех островных группах. Аналогично полинезийские общества разрабатывали сложные протоколы распределения ресурсов, обеспечивая устойчивое использование морской жизни. Эти местные правовые порядки не были статическими; они развивались посредством межостровной дипломатии и разрешения конфликтов.

Прибытие европейских исследователей и колониальных держав в 16-х - 19-х веках радикально изменило правовой ландшафт. Испанские, португальские, британские, французские, а позже немецкие и американские интересы наложили формальные правовые рамки, полученные из европейского морского права и колониальных декретов. Договоры уступки, часто обсуждаемые под принуждением или непониманием, передали суверенитет над обширными океанскими территориями. Доктрина [FLT: 0] Terra nullius [[FLT: 1]] (земля, не принадлежащая никому) была применена ко многим тихоокеанским островам, игнорируя существующее обычное управление. Колониальные администрации ввели концепции прямых исходных линий и территориальных морей, измеренных из линий низкой воды, вытесняя местные границы. Эти навязывания создали лоскутное одеяло правовых требований, которые продолжают формировать споры сегодня, со многими тихоокеанскими странами, все еще борющимися с наследием колониальной картографии и правового навязывания.

В начале 20-го века наблюдались первые многосторонние усилия по кодификации морского права, но Тихий океан оставался в значительной степени управляемым двусторонними соглашениями между колониальными державами. Мандаты Лиги Наций после Первой мировой войны передали контроль над немецкими территориями, но не возникло всеобъемлющего регионального морского права. Только после Второй мировой войны, с ростом новых независимых тихоокеанских островных государств, толчок к универсальному правовому режиму набрал силу. Женевские конвенции 1958 года по морскому праву, хотя и ограниченные по охвату, заложили основу для более поздней, более амбициозной Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS). Однако уникальная география Тихого океана - тысячи островов, огромные расстояния и деликатные экосистемы - требовала режима, который уравновешивал суверенитет прибрежного государства с интересами морского судоходства и глобальной торговли.

Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву

UNCLOS, принятый в 1982 году после многих лет переговоров и вступивший в силу в 1994 году, представляет собой наиболее всеобъемлющие усилия по созданию глобальной правовой базы для Мирового океана. Его влияние на Тихий океан было глубоким. Впервые все государства - будь то крупные морские державы или малые островные развивающиеся государства - согласились с общим набором правил, регулирующих территориальные моря, смежные зоны, исключительные экономические зоны (ИЭЗ), континентальный шельф, открытое море и глубокое морское дно. Договор также создал механизмы разрешения споров через Международный трибунал по морскому праву и арбитражные органы.

Для тихоокеанских островных государств UNCLOS предоставил правовую основу для требования обширных ИЭЗ, простирающихся на 200 морских миль от их береговых линий. Это позволило им осуществлять суверенные права на богатые рыбные промыслы тунца, минеральные ресурсы и потенциальные углеводороды. Такие страны, как Кирибати, Соломоновы Острова и Папуа-Новая Гвинея, теперь управляют огромными океанскими пространствами, которые затмевают их земельные территории. Однако договор также возложил ответственность на прибрежные государства: сохранять и управлять живыми ресурсами, защищать морскую среду и обеспечивать, чтобы иностранные суда осуществляли свои права на проход мирным путем. Отдел Организации Объединенных Наций по вопросам океана и морскому праву предоставляет руководство по выполнению этих обязательств, и тихоокеанские государства регулярно представляют отчеты и участвуют в консультациях ООН для уточнения своей политики .

Одной из наиболее значимых особенностей UNCLOS для Тихого океана является Часть V на исключительной экономической зоне и Часть VI на континентальном шельфе. Эти положения позволили многим государствам претендовать на расширенные континентальные шельфы за пределами 200-мильного морского предела, особенно актуальные для стран с большими подводными массивами суши, такими как Фиджи и Тонга. Комиссия по границам континентального шельфа (CLCS) получила многочисленные представления от тихоокеанских государств, и процесс разграничения этих границ по-прежнему является крупным юридическим и техническим обязательством. Однако договор не лишен критиков. Некоторые утверждают, что его рамки благоприятствуют установленным морским державам, что он не в состоянии адекватно решить последствия изменения климата на исходных линиях и что он оставляет лазейки для чрезмерного вылова рыбы и загрязнения в открытом море.

Основные морские права и зоны

Территориальные воды

В соответствии со статьей 3 Конвенции ООН по морскому праву прибрежные государства обладают полным суверенитетом над морским поясом, простирающимся на 12 морских миль от их исходных линий. Это включает в себя воздушное пространство, морское дно и недра. В Тихом океане это означает, что острова и архипелаги могут регулировать всю деятельность в этих водах, включая иностранное судоходство, рыболовство и научные исследования. Многие тихоокеанские страны применяют строгие требования к въезду для иностранных судов, требующие предварительного разрешения для военных кораблей и исследовательских судов. Право на невинный проход, однако, остается для торговых судов, при условии, что они не угрожают миру или безопасности прибрежного государства. Споры о невинном проходе возникли, особенно в отношении крупных рыболовных флотов или военно-морских учений вблизи чувствительных морских охраняемых районов.

Эксклюзивные экономические зоны

Возможно, наиболее действенным правовым созданием для тихоокеанских островных государств является исключительная экономическая зона. Продлевая 200 морских миль от исходного уровня, ИЭЗ предоставляет прибрежным государствам суверенные права на все природные ресурсы - рыбу, нефть, газ и полезные ископаемые - как в водной толще, так и на морском дне. Она также дает полномочия на экономическую деятельность, такую как производство энергии из волн и течений. Для такой страны, как Тувалу, с площадью земли всего 26 квадратных километров, но ИЭЗ, охватывающей около 900 000 квадратных километров, эти зоны являются экономически жизненно важными. Доходы от лицензий на рыболовство, особенно для тунца, составляют основную часть национальных бюджетов для многих стран Тихоокеанского острова. Агентство по рыболовству Форума тихоокеанских островов (FFA) координирует лицензирование и мониторинг между государствами-членами для обеспечения устойчивого управления и справедливого распределения возможностей рыболовства .

Однако режим ИЭЗ также создает перекрывающиеся претензии и пограничные споры. Тихий океан усеян островами и атоллами, которые часто лежат в пределах 400 морских миль друг от друга, что приводит к сложным переговорам по делимитации. Такие государства, как Фиджи, Вануату и Соломоновы острова, участвуют в двусторонних переговорах и в некоторых случаях представляют споры в международный арбитраж. Правила в статьях 74 и 83 ЮНКЛОС призывают к справедливым решениям, основанным на международном праве, но эти переговоры могут быть затяжными и политически чувствительными. По мере повышения уровня моря некоторые тихоокеанские страны выступают за постоянную защиту своих исходных линий ИЭЗ, даже если физическая береговая линия изменится, чтобы предотвратить потерю морских зон, которые поддерживают их экономику.

Свобода судоходства и открытого моря

Все государства — прибрежные или не имеющие выхода к морю — пользуются правом плавать на судах, летать на самолетах, прокладывать подводные кабели и проводить рыболовство и научные исследования в открытом море, при условии определенных ограничений в соответствии с международным правом. В Тихом океане высокие моря охватывают обширные области, и эта свобода имеет важное значение для глобального судоходства и торговли. Азиатско-Тихоокеанский регион является основным судоходным коридором, с маршрутами, пересекающими Тихий океан, соединяющими Северную Америку, Восточную Азию и Океанию. Однако свобода судоходства часто оспаривается. США и другие военно-морские флоты проводят операции по свободе судоходства (FONOPs), чтобы оспорить то, что они считают чрезмерными морскими претензиями некоторых тихоокеанских стран, особенно в отношении архипелажных морских путей.

Управление рыболовством в открытом море в Тихом океане осуществляется через региональные рыбохозяйственные организации, такие как Западная и Центральная Тихоокеанская рыболовная комиссия (WCPFC). В то время как UNCLOS требует от государств сотрудничать в сохранении живых ресурсов открытого моря, незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел остается постоянной проблемой. Многие тихоокеанские государства не имеют военно-морских возможностей для патрулирования своих обширных вод, что делает их уязвимыми для браконьерства иностранными судами. Соглашение о мерах государства порта (PSMA) помогло усилить контроль, но обеспечение соблюдения является сложной задачей. Кроме того, открытое море все чаще используется для научных исследований по изменению климата, окислению океана и биоразнообразию, поднимая вопросы морских генетических ресурсов и совместного использования выгод.

Современные вызовы и споры

Перекрывающие претензии и морские границы

Несмотря на ясность, которую предоставил UNCLOS, Тихий океан остается домом для многочисленных перекрывающихся морских претензий. Одной из самых спорных областей является Южно-Китайское море, которое частично находится в Тихоокеанском регионе. Несколько стран - Китай, Вьетнам, Филиппины, Малайзия, Бруней и Тайвань - требуют перекрывающегося суверенитета над островами, рифами и окружающими водами. В то время как Южно-Китайское море является отдельным водным органом от центральной части Тихого океана, его правовые споры влияют на более широкое понимание морских прав в регионе. Постановление Постоянного арбитражного суда 2016 года по делу Филиппин против Китая разъяснило, что претензии Китая, основанные на "девяти тире" не имели правовой основы в соответствии с UNCLOS, но Китай не выполнил решение, что привело к продолжающейся напряженности [PCA Press Release] .

В центральной и западной части Тихого океана между такими государствами, как Тонга и Фиджи, и между Соломоновыми островами и Вануату существуют перекрывающиеся претензии по ИЭЗ. Эти споры обычно решаются путем двусторонних переговоров, но они могут затормозить проекты развития, такие как добыча полезных ископаемых на морском дне. Международное управление по морскому дну (ISA) регулирует разведку полезных ископаемых за пределами национальных юрисдикций, но перекрывающиеся претензии вблизи краев континентальных шельфов усложняют процесс. Форум тихоокеанских островов учредил Тихоокеанский региональный морской проект, чтобы помочь государствам-членам последовательно разграничивать свои границы и подавать претензии в КТКП.

Незаконное рыболовство и эксплуатация ресурсов

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел является многомиллиардной проблемой в Тихом океане. Крупные иностранные флоты, особенно из Тайваня, Китая, Кореи и Японии, были вовлечены в ННН-промысел в ИЭЗ тихоокеанских островных государств. Эта деятельность истощает запасы тунца, наносит ущерб коралловым рифам и подрывает местные экономики, которые зависят от устойчивого рыболовства. Агентство по рыболовству Форума тихоокеанских островов и Секретариат Тихоокеанского сообщества работают вместе, чтобы обмениваться данными системы мониторинга судов и проводить совместные операции по наблюдению. Развитие Регионального центра наблюдения за рыболовством на Соломоновых островах, финансируемое международными партнерами, улучшило отслеживание подозрительных судов в режиме реального времени. Однако обширность Тихого океана делает полное обеспечение соблюдения невозможно без большего международного сотрудничества и ресурсов.

Помимо рыболовства, добыча морского дна в Тихом океане представляет как возможности, так и юридические проблемы. Зона Кларион-Клиппертон, регион в восточной части Тихого океана, содержит богатые полиметаллические конкреции. МСА выдала контракты на разведку нескольким странам и компаниям. Однако экологические опасения по поводу воздействия глубоководной добычи на хрупкие экосистемы привели к призывам к мораторию. Страны тихоокеанских островов разделены: некоторые рассматривают добычу морского дна как путь к экономическому развитию, в то время как другие, такие как Фиджи и Папуа-Новая Гвинея, действуют осторожно из-за рисков разрушения среды обитания и нарушения традиционных источников средств к существованию. Правовая основа для добычи морского дна все еще развивается, и регион внимательно следит за прецедентными случаями.

Изменение климата и морские границы

Изменение климата представляет собой экзистенциальную угрозу для многих низменных тихоокеанских островных государств. Повышение уровня моря разрушает береговые линии, затопляет острова и угрожает погружением целых атоллов. Это имеет глубокие правовые последствия для морских зон, которые измеряются от исходных линий, которые могут смещаться или исчезать. В соответствии с текущим ЮНКЛОС, если остров становится непригодным для жизни или погружается под воду, его морские претензии могут быть потеряны. Тихоокеанские страны, во главе с Форумом тихоокеанских островов и Альянсом малых островных государств (AOSIS), подтолкнули к международному признанию того, что базовые линии должны оставаться фиксированными, даже если физическая береговая линия изменяется. Тихоокеанская региональная программа по окружающей среде (SPREP) сыграла важную роль в документировании базовых изменений и защите правовой определенности .

В 2021 году Комиссия по международному праву начала изучение вопроса, и было сделано несколько деклараций, таких как Декларация Форума тихоокеанских островов 2021 года о сохранении морских зон на фоне повышения уровня моря. Эти декларации пока не являются юридически обязательными, но представляют собой значительный шаг в обычном международном праве. Задача состоит в том, чтобы сбалансировать принцип стабильности морских границ с реальностью изменения климата. Кроме того, повышение температуры океана и подкисление влияют на модели миграции рыб, потенциально изменяя распределение тунца и других пелагических видов. Это может привести к новым спорам о правах на рыболовство по мере перемещения запасов через морские границы.

Региональное сотрудничество и правоприменение

Учитывая ограничения отдельных тихоокеанских островных государств в обеспечении соблюдения морского права, региональное сотрудничество имеет важное значение. Форум тихоокеанских островов (PIF) с его 18 государствами-членами обеспечивает политическую платформу для обсуждения общих морских проблем, таких как делимитация границ, управление рыболовством и охрана окружающей среды. Рамочная программа PIF 2002 года для тихоокеанского ландшафта была обновлена в 2019 году для интеграции целей адаптации к изменению климата и устойчивого развития. В этой структуре члены взяли на себя обязательство улучшить морское управление посредством общих баз данных, совместного патрулирования и наращивания потенциала.

Агентство по рыболовству Форума (FFA), базирующееся в Хониаре, Соломоновы Острова, координирует крупнейший в мире промысел тунца. Через Схему Дня судов (VDS) члены FFA распределяют рыболовные дни на иностранные флоты, обеспечивая устойчивые ограничения на вылов и справедливое распределение доходов. Схема опирается на центральную систему мониторинга, которая отслеживает суда через спутник и AIS. Когда суда нарушают правила, такие как рыбалка без лицензии или вход в ограниченную зону, FFA может ввести санкции, в том числе запретить судно из всех членов ИЭЗ. Этот коллективный подход дает малым островным государствам переговорные рычаги, которых им не хватало бы индивидуально.

Также растёт военно-морское сотрудничество. Программа безопасности Тихоокеанского моря, финансируемая Австралией, предоставляет патрульные катера странам Тихоокеанского острова и поддерживает совместные операции по наблюдению. Аналогичным образом, Береговая охрана США проводит двустороннюю подготовку и операции в регионе. Морской институт и другие организации предлагают обучение для морского персонала правоохранительных органов. Несмотря на эти усилия, пробелы остаются. Многие тихоокеанские страны имеют ограниченный потенциал береговой охраны и зависят от внешней поддержки, которая может создавать зависимости и политическую чувствительность. Кроме того, рост незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства промышленными флотами часто опережает инновации в области обеспечения соблюдения.

Заключение

Развитие морского права и законов в Тихом океане - это история адаптации: от древних традиционных систем через колониальные навязывания к современному, сложному режиму UNCLOS. Рамочная основа позволила тихоокеанским островным государствам претендовать и управлять обширными океанскими пространствами, предоставляя экономические возможности и основу для устойчивого использования ресурсов. Тем не менее, проблемы сохраняются - перекрывающие претензии, незаконный рыбный промысел, споры по дну моря и экзистенциальная угроза изменения климата. Региональное сотрудничество через такие органы, как Форум тихоокеанских островов, Агентство по рыболовству Форума и Секретариат Тихоокеанского сообщества сыграло важную роль в решении этих проблем. Двигаясь вперед, устойчивость тихоокеанского морского права будет зависеть от готовности всех заинтересованных сторон - прибрежных государств, морских держав, международных организаций и гражданского общества - совершенствовать юридические инструменты, инвестировать в правоприменительный потенциал и поддерживать принципы справедливости и устойчивости, которые лежат в основе морского права. Тихий океан, как глобальное общее достояние и дом для различных культур, не требует ничего меньшего.