Как курдский референдум в Ираке ставит под сомнение границы ближневосточного государства

Как курдский референдум в Ираке ставит под сомнение границы ближневосточного государства

В сентябре 2017 года Региональное правительство Курдистана (КРГ) провело необязательный референдум о независимости, который потряс политические основы Ирака и Ближнего Востока. Примерно 92% избирателей выбрали «да» государственности, это было больше, чем местное политическое мероприятие - это был прямой вызов постколониальным границам региона и самой идее национального государства, унаследованной от эпохи Сайкса-Пико. Референдум не создал независимого курдского государства, но он выявил хрупкость государственных границ, которые долгое время игнорировали этнические, языковые и культурные реалии. В этой статье рассматриваются исторические корни курдского вопроса, динамика референдума 2017 года, его региональные и международные последствия и то, что это означает для будущего ближневосточных границ.

Курдский народ: нация без государства

Курды являются одной из крупнейших этнических групп без гражданства в мире, насчитывающей примерно от 30 до 40 миллионов человек, разбросанных по горным пограничным районам Турции, Ирана, Ирака и Сирии.Несмотря на то, что они разделяют отдельный язык, культуру и историческую идентичность, курды никогда не достигали единого независимого государства. Севрский договор 1920 года обещал им автономию и возможность государственности, но это видение было стерто Лозанским договором 1923 года, который нарисовал современные границы Турции без какого-либо курдского образования. С тех пор курды в каждой принимающей стране сталкивались с различной степенью ассимиляции, репрессий и вооруженного конфликта.

В Ираке курды, возможно, добились наибольшего прогресса в направлении самоуправления. После войны в Персидском заливе 1991 года бесполетная зона под руководством США позволила создать фактически автономный регион на севере Ирака. Конституция Ирака 2005 года официально признала Курдистан и его региональное правительство, предоставив значительные полномочия по внутренним делам. Тем не менее статус спорных территорий, включая богатый нефтью город Киркук, оставался нерешенным, подпитывая курдские стремления к полной независимости.

Почему 2017 год? Путь к референдуму

Решение о проведении референдума в 2017 году не было внезапным. Оно возникло из-за стечения факторов, которые заставили курдских лидеров поверить, что наступил момент для самоопределения.

Ослабление Центрального Государства Ирака

Возникновение Исламского государства (ИГИЛ) в 2014 году нанесло сокрушительный удар по центральному правительству Ирака. Иракские силы безопасности рухнули в Мосуле и на большей части севера, оставив курдские силы Пешмерга защищать Курдистанский регион и даже захватывать территорию, в том числе Киркук, которая оспаривалась между Эрбилем и Багдадом. Курды зарекомендовали себя как наиболее эффективные наземные силы против ИГИЛ, заслужив международное восхищение и чувство расширения прав и возможностей. К 2017 году ИГИЛ было в значительной степени побеждено в Ираке, но центральное правительство в Багдаде оставалось слабым, политически фрагментированным и глубоко обязанным курдам за их роль в борьбе.

Политические амбиции Масуда Барзани

Масуд Барзани, тогдашний президент Курдистана, рассматривал референдум как способ консолидации своего собственного политического наследия и принуждения Багдада к переговорам о спорных территориях, нефтяных доходах и будущем курдской автономии. Барзани долгое время настаивал на независимости, и референдум стал объединяющим кличем курдского национализма. Критики в курдском политическом спектре, такие как Движение Горрана (Изменение), предупредили, что одностороннее голосование вызовет сильную негативную реакцию, но Барзани настаивал на будущем.

Международная динамика

На международной арене курды ожидали поддержки со стороны США и Израиля, оба из которых имели историческую симпатию к курдскому самоопределению. Однако администрация США при президенте Дональде Трампе призвала КРГ отложить голосование, опасаясь, что оно дестабилизирует Ирак и отвлечет от борьбы с ИГИЛ. Израиль был более поддерживающим, но его влияние было ограниченным. Отсутствие надежной международной поддержки оказалось бы дорогостоящим.

Референдум: что случилось

25 сентября 2017 года избиратели в трех провинциях Курдистана (Эрбил, Сулеймания, Духук), а также на спорных территориях, контролируемых курдскими силами, включая части Киркука, Ниневии и Диялы, пришли на выборы. В ходе голосования был задан один вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Курдистан и районы Курдистана за пределами региона стали независимым государством?»

Официальный результат был оглушительным 92,73 процента в пользу, при явке более 72 процентов. Голосование было необязательным, то есть оно должно было служить мандатом для переговоров с Багдадом, а не немедленной декларацией независимости. Тем не менее курдское руководство рассматривало его как историческую веху.

Немедленный послематчевый

Иракское правительство во главе с премьер-министром Хайдером аль-Абади немедленно отклонило референдум как неконституционный. Верховный суд Ирака постановил, что голосование незаконно, и приказал аннулировать результаты. Но реальный ответ пришел на землю. В октябре 2017 года иракские федеральные силы, поддерживаемые шиитскими ополченцами, известными как Силы народной мобилизации (PMF), начали быстрое наступление, чтобы вернуть Киркук и другие спорные районы. Курдская Пешмерга, первоначально решившая бороться, в основном вышла без крупного сражения после приказов из Эрбиля. В течение нескольких дней Багдад восстановил контроль над нефтяными месторождениями Киркука и стратегическими позициями, нанеся разрушительный удар по курдским устремлениям.

Потеря Киркука стала поворотным моментом. Она лишила Курдистан самого ценного ресурса — нефти — и обнажила уязвимость региона, не имеющего выхода к морю, зависящего от трубопроводов и торговых путей, контролируемых его соседями. Багдад также ввел международный запрет на полеты в Курдистанский регион и оказал давление на иностранные компании, чтобы они прекратили покупать курдскую нефть напрямую. Экономические последствия были серьезными: Курдистан потерял примерно половину своих доходов почти за одну ночь.

Региональные реакции: единый фронт против независимости Курдистана

Курдский референдум встретился с почти универсальной оппозицией со стороны региональных государств, у каждого из которых были свои причины опасаться прецедента, который он установил.

Турция

Турция имеет большое и беспокойное курдское меньшинство, которое оценивается в 15-20 миллионов, которое вело десятилетнее восстание под знаменем Рабочей партии Курдистана (РПК). Анкара рассматривает любой шаг к независимому Курдистану в Ираке как прямую угрозу своей территориальной целостности. Несмотря на то, что КРГ поддерживала относительно хорошие отношения с Турцией посредством торговых и энергетических сделок, президент Реджеп Тайип Эрдоган гневно отреагировал на референдум. Турция угрожала военной интервенцией, проводила военные учения вблизи границы и работала с Багдадом и Тегераном, чтобы изолировать КРГ. Турецкий парламент также продлил мандат на развертывание войск в Ираке, хотя это было в значительной степени символическим.

Иран

Иран, у которого есть свое собственное значительное курдское население (около 10 миллионов), также решительно выступил против референдума. Тегеран рассматривал курдскую независимость как дестабилизирующую силу, которая может разжечь свои собственные курдские регионы, особенно в провинциях Западный Азербайджан и Керманшах. Корпус стражей исламской революции Ирана (КСИР) поддержал иракское наступление, чтобы вернуть Киркук и закрыл свои пограничные переходы с Курдистанским регионом. Иранские лидеры также опасались, что независимое курдское государство выровняется с Израилем, заклятым врагом Исламской Республики.

Сирия

В то время как Сирия была втянута в свою собственную гражданскую войну, режим Асада наблюдал за референдумом настороженно. Сирийские курды уже создали автономную администрацию на северо-востоке (Рожава) в 2012 году, но они отвергли референдум КРГ, потому что он рассматривался как чисто иракское курдское дело. Более того, сирийское правительство опасалось, что любое формальное курдское движение за независимость может стимулировать дальнейшие требования автономии в Сирии.

Международные державы

США публично призвали КРГ отменить или отложить голосование и позже дистанцировались от последствий. Россия выразила обеспокоенность, но не поддержала независимость. Европейские страны в целом призывали к диалогу в рамках иракской конституции. Только Израиль открыто высказался в поддержку курдской государственности, но это одобрение было дипломатической ответственностью, учитывая собственную спорную позицию Израиля в регионе.

Сложные государственные границы: более глубокие проблемы

Курдский референдум был не просто испытанием власти, это был серьезный вызов тому, как государственные границы были проведены и сохранены на Ближнем Востоке.

Наследие Сайкса-Пико

Современные границы Ирака, Сирии и Турции были в значительной степени определены европейскими колониальными державами после Первой мировой войны.Соглашение Сайкса-Пико 1916 года вместе с последующими договорами разделило Османскую империю на сферы влияния без учета этнических, религиозных или языковых сообществ. Курды были разделены на четыре страны, а границы были проведены в интересах империи, а не местных реалий.Референдум косвенно поставил под сомнение легитимность этих границ, утверждая, что нация в 30 миллионов человек заслуживает своего собственного государства.

Границы как инструменты власти

Государственные границы на Ближнем Востоке не являются нейтральными линиями на карте; они являются инструментами власти и контроля. Для центральных правительств Ирака, Турции и Ирана нынешние границы укрепляют их суверенитет и позволяют им доминировать над группами меньшинств. Позволяя курдскому государству не только сокращать свою территорию, но и создавать прецедент для других этнических или сектантских групп, таких как шиитские арабы на юге Ирака или суннитские арабы в Сирии, требовать своих собственных государств. Страх эффекта домино сделал региональный отказ от референдума таким жестоким.

Слабость национальной модели государства

Курдский референдум обнажил хрупкость модели национального государства в регионе, где национальные идентичности часто слабее этнической, племенной или сектантской лояльности. Ирак, например, представляет собой лоскутное одеяло арабов (шиитов и суннитов), курдов, туркмен, христиан и езидов. Власть центрального правительства постоянно оспаривается вооруженными группами, региональными державами и внутренними разногласиями. Референдум заставил задуматься: если большая, сплоченная группа, такая как курды, не может добиться самоопределения, насколько легитимны нынешние государства в глазах своих граждан?

Экономические и стратегические последствия

Провал референдума имел серьезные экономические и стратегические последствия для Курдистана.

Потеря нефти Киркука

До октября 2017 года КРГ контролировала значительные нефтяные месторождения в Киркуке, производя около 250 000 баррелей в день. После захвата Ирака эти доходы вернулись в Багдад. КРГ была вынуждена сократить свой бюджет, отложить зарплаты в государственном секторе и полагаться на ограниченный трубопровод в Турцию, который все еще приносил гораздо меньший доход. Экономические трудности привели к протестам в Эрбиле и Сулеймании, ослабив политическую стабильность КРГ.

Разломы в курдской политике

Референдум углубил существующее политическое соперничество между Демократической партией Курдистана (ДПК) Масуда Барзани и Патриотическим союзом Курдистана (ПСК), который контролировал регион Сулеймания. Силы ПУК в значительной степени ушли из Киркука без боя, что привело к обвинениям в предательстве. Падение Киркука также вызвало борьбу за власть в рамках КРГ, при этом Барзани ушел с поста президента в ноябре 2017 года и регион без единого лидера почти на год.

Международная изоляция

Запрет на полеты и торговые ограничения фактически изолировали Курдистан. Многие иностранные нефтяные компании ушли или сократили операции. Отношения КРГ с Багдадом оставались замороженными в течение многих лет, только медленно улучшаясь после 2018 года, когда было сформировано новое иракское правительство. Референдум повредил репутации КРГ как надежного партнера для западных правительств и инвесторов.

Уроки для движений самоопределения

Курдский референдум дает несколько уроков для других движений за самоопределение во всем мире.

• Важность международного признания: Без поддержки крупных держав любой шаг к независимости уязвим для экономического и военного возмездия.
• Экономическая самодостаточность имеет решающее значение: Не имеющие выхода к морю регионы, которые зависят от своих соседей в торговле и экспорте энергии, не могут легко поддерживать независимость.
• Внутреннее политическое единство имеет значение: Глубокие разногласия между ДПК и ПСК ослабили позиции курдов на переговорах и позволили Багдаду использовать эти расколы.
• Референдум состоялся в тот момент, когда центральное правительство Ирака все еще восстанавливалось после войны с ИГИЛ, но он также дал Багдаду националистический раллийный пункт для подтверждения своей власти.

Текущее состояние и перспективы на будущее

Застрял, но не брошен

За годы, прошедшие после референдума, курдская независимость не была оставлена, но она была лишена приоритетов. КРГ под новым руководством сосредоточилась на восстановлении отношений с Багдадом, обеспечении стабильной доли бюджета и управлении внутренними кризисами. Соглашение между Эрбилем и Багдадом о разделе доходов от нефти в 2021 году было позитивным шагом, хотя и остается хрупким.

Сирийский курдский параллель

В Сирии курдские Сирийские демократические силы (СДС) создали автономный регион на северо-востоке, но они сталкиваются с постоянными угрозами со стороны Турции (которая рассматривает их как расширение РПК) и режима Асада. Сирийские курды не стремились к формальной независимости, вместо этого добиваясь федеральной автономии в рамках единой Сирии. Однако повторяющиеся военные вторжения Турции, такие как операция «Источник мира» в 2019 году, показывают, что проблема государственной границы остается в силе.

Продолжающийся конфликт в Турции

Турция продолжает вести жестокую кампанию против РПК как внутри своих границ, так и на севере Ирака. Турецкие авиаудары и наземные операции нацелены на укрытия РПК в горах Синджар и Кандиль, часто нарушая суверенитет Ирака. КРГ оказалась зажатой между желанием поддерживать хорошие отношения с Анкарой и присутствием сил РПК в Иракском Курдистане. Вопрос остается основным препятствием для любого будущего курдского государства.

Курдские репрессии в Иране

Иран периодически сталкивается с курдскими волнениями в своих западных провинциях, особенно после массовых протестов в 2018 и 2022 годах. Иранское правительство использует как военную силу, так и политическую маргинализацию для подавления любого сепаратистского движения. Референдум 2017 года ободрил иранские курдские партии, но они не смогли бросить серьезный вызов власти Тегерана.

За пределами референдума: изменение карты

Курдский референдум 2017 года не перерисовал карту Ближнего Востока, но потряс основы, на которых эта карта покоится. Он напомнил миру, что границы региона по-прежнему оспариваются общинами, которые никогда не соглашались жить в них. Мероприятие также продемонстрировало, что, хотя национальное государство является доминирующей моделью политической организации, оно не может быть просто навязано сверху; оно требует подлинной инклюзивности и компромисса.

Реальный вызов ближневосточным государственным границам не является существованием референдума, а постоянным отказом государств учитывать этническое разнообразие посредством значимого федерализма, автономии или соглашений о разделении власти. До тех пор, пока это не изменится, курдский вопрос - и аналогичные вопросы, поднятые другими меньшинствами - будет продолжать подрывать легитимность существующих границ.

Заключение

Курдский референдум в Ираке был смелой, но ошибочной попыткой добиться самоопределения путем одностороннего голосования. Ему удалось подчеркнуть историческую несправедливость государственных границ, начертанных колониальными державами, но ему не удалось преодолеть геополитические, экономические и внутренние проблемы, которые делают независимость такой трудной. Это событие оставило неизгладимые шрамы на Иракском Курдистане: ослабленная экономика, политическая фрагментация и потеря территориального контроля. Тем не менее, оно также сохранило курдское национальное дело в международной повестке дня и вдохновило новые разговоры о государственности и суверенитете на Ближнем Востоке. Пока границы региона не отражают идентичность людей в них, такие проблемы, как курдский референдум, будут повторяться - и карта Ближнего Востока может однажды быть перекроена.