Table of Contents

Путь Франции от сильно централизованного государства к тому, которое все больше признает региональное разнообразие, является сложным повествованием, сплетенным через века политической, культурной и административной эволюции. Политика регионализации и децентрализации страны не возникла изолированно; они отражают глубокую напряженность между якобинской традицией национального единства и постоянными требованиями исторических провинций, лингвистических общин и экономических субъектов для большего местного контроля. Понимание этой истории освещает современные дебаты о территориальном управлении, балансе сил между Парижем и регионами и будущем Франции в более широких европейских рамках.

Дореволюционный пахотный труд: истоки французского регионализма

До Французской революции территория нынешней Франции представляла собой мозаику провинций, каждая со своими обычаями, правовыми системами (pays de droit écrit на юге, pays de droit coutumier на севере) и представительными учреждениями.Ансьен-режим был далек от единообразия; местные парламенты, поместья и муниципальные уставы пользовались различной степенью автономии. Такие регионы, как Бретань, Бургундия, Лангедок и Прованс, сохранили свои провинциальные владения, которые вели переговоры о налогах непосредственно с короной и управляли местными делами. Это была форма проторегионализма, уходящая корнями в исторические права, а не систематический административный дизайн.

Монархия часто использовала эти различия для извлечения ресурсов, предоставляя привилегии, которые укрепляли местную идентичность. Философы и реформаторы Просвещения, однако, критиковали отсутствие административной согласованности. Они представляли себе рациональную, единую систему, где законы были бы одинаковы везде — предшественник революционного импульса к централизации.

Централизация как революционный императив

Французская революция 1789 года радикально переформатировала территориальную организацию. Национальное учредительное собрание упразднило старые провинции, парламенты и феодальные привилегии, заменив их на департаменты — 83 геометрически определенных единицы, предназначенные для разрыва традиционных привязанностей и укрепления лояльности к нации. Закон от 22 декабря 1789 года установил единую администрацию, а затем Комитет общественной безопасности в соответствии с Конвенцией усилил центральный контроль во время террора, отправив представителей миссии для обеспечения революционной дисциплины.

Наполеон Бонапарт укрепил эту централизацию, создав в 1800 году систему префектур, назначаемых непосредственно центральным правительством, которые стали единственными представителями государства в каждом департаменте, держащими обширную власть над местными делами. Эта модель сохранялась в последующих режимах — монархии, империи и республике — встраивая глубоко административную, нисходящую культуру, которая определяла Францию в течение почти двух столетий.

Якобинская традиция и сопротивление 19-20 века

На протяжении 19-го и начала 20-го веков преобладающая политическая идеология оставалась стойкой якобинской: республика является одной и неделимой. Языки меньшинств, такие как бретонский, окситанский, баскский и эльзасский, систематически подавлялись посредством обязательного начального образования и военной службы. Региональные идентичности рассматривались как препятствия национальной сплоченности. Даже во время Третьей республики (1870-1940), которая видела некоторые муниципальные свободы, префект оставался основой местного самоуправления, и мэры часто назначались, не избирались, пока закон 1884 не предоставил им меру местной автономии.

Однако региональные настроения никогда полностью не исчезали. Интеллектуальные и культурные движения, такие как Фелибридж в Провансе, основанный Фредериком Мистралем, выступали за возрождение окситанского языка и литературы. Бретонские националисты, эльзасское автономистское движение и корсиканские регионалисты настаивали на признании, часто сталкиваясь с репрессиями. Экономическое неравенство между промышленно развитыми северными регионами и сельским югом еще больше подогревало требования территориальной справедливости, создавая почву для послевоенных реформ.

Поворотный момент: законы о децентрализации 1982–1983 гг.

Наиболее драматический сдвиг начался с избрания Франсуа Миттерана в 1981 году. Законы о деффере (названные в честь министра внутренних дел Гастона Деффера) (названные в честь министра внутренних дел Гастона Деффера), принятые в 1982 и 1983 годах, априорно уничтожили опеку префектов над местными властями и превратили регионы из государственных учреждений в полноценные территориальные общности. Ключевые положения включали:

  • Передача исполнительной власти в ведомствах от префекта президенту ведомственного совета.
  • Создание непосредственно избранных региональных советов (первые выборы в 1986 году), предоставляющих регионам возможность самостоятельно принимать решения.
  • Назначение конкретных компетенций: регионы взяли на себя ответственность за региональное планирование, профессиональное обучение, здания средних школ () и экономическое развитие, в то время как департаменты управляли социальным обеспечением (] RSA ), дороги и средние школы.
  • Введение блоковых грантов дотаций глобализует дефонкционирование], а не целевых субсидий, предоставляющих некоторую финансовую автономию.

Это была не просто ерунда, это была конституционная революция без конституционной поправки, хотя Конституционный совет подтвердил соответствие законов принципу национальной неделимости.Как подробно описано в официальных законодательных архивах по Легифранс , реформы Деффера заложили основу для многослойной территориальной организации.

Конституционный скреп и дальнейшие реформы

Последующие десятилетия видели как углубление, так и перенастройку. конституционный пересмотр 28 марта 2003 внес в Конституцию децентрализацию, объявив, что организация Республики децентрализована (статья 1). Введено право на петицию о местных референдумах, принцип финансовой автономии территориальных коллективов и возможность экспериментальных отступлений. Впервые регионы, департаменты и коммуны были явно признаны составляющими территориальную архитектуру Республики.

Законодательные вехи продолжились III актом о децентрализации (закон МАРТАМ 2014 года и закон НОТРЕ 2015 года). Эти реформы были направлены на снижение институциональной фрагментации и укрепление регионального экономического лидерства:

  • Количество столичных регионов было сокращено с 22 до 13 путем слияния, создавая более крупные организации, такие как Nouvelle-Aquitaine , Auvergne-Rhône-Alpes и Grand Est .
  • Регионы были определены как лидеры в экономическом развитии, инновациях и территориальном планировании. Обязательным стал Шема Региональный де-Девелопмент Экономика, d'Innovation et d'Internationalization (SRDEII).
  • Компетенции были уточнены, чтобы уменьшить печально известную mille-feuille территориальную — перекрывающую ответственность между коммунами, межобщинами, департаментами, регионами и государством.

Однако, как показывают анализы Vie Publique, цель упрощения остаётся неуловимой. Связанные слои часто всё ещё дублируют функции, что приводит к призывам к дальнейшей дифференциации и упрощению.

Регионализм и культурная идентичность: возрождающаяся сила

Децентрализация не только перераспределила административную власть, но и усилила культурный регионализм. Лингвистические и культурные движения использовали новые местные рычаги для сохранения и продвижения регионального наследия.

Бретон и эльзасское Возрождение

В Бретани региональный совет финансировал двуязычное образование (]Div Yezh) и поддерживал сеть погружения Дивана, хотя споры по поводу loi Molac (2021) относительно погружения в обучение выдвигают на первый план постоянные юридические препятствия. Алсатовская идентичность, сочетающая французское и германское влияние, получила новую энергию после создания Collectivité européenne d’Alsace в 2021 году — уникальная территориальная общность, возникшая в результате слияния департаментов Хаут-Рин и Бас-Рин, с конкретными компетенциями в трансграничном сотрудничестве, туризме и региональной языковой защите.

Отличительный путь Корсики

Корсика уже давно является примером асимметричной децентрализации. В соответствии с законом 2002 года она получила статус collectivité territoriale spécifique (теперь Collectivité de Corse с 2018 года, с расширенными полномочиями в области культуры, окружающей среды, сельского хозяйства и транспорта.автономистский импульс , когда президент Макрон открыл дверь для упоминаний корсиканского языка в Конституции и даже изучения формы автономии «ни против государства, ни без государства», иллюстрирует, как регионализм может бросить вызов унитарной государственной модели. Дебаты остаются интенсивными, как это документально подтверждено Corse Net Infos и другими региональными СМИ.

Окитанский и Баскский территории

В Окцитании и Стране Басков культурные ассоциации и местные органы власти создали государственные учреждения для региональных языков.Офис Public de la Langue Occitane и Офис Public de la Langue Basque работают над нормализацией этих языков в общественной жизни, образовании и вывесках.Коммунауте d’Agglomération du Pays Basque, сформированный в 2017 году, предоставил новое институциональное выражение баскской идентичности, хотя полный ведомственный статус остается неуловимым.

Экономический обоснование: региональное развитие и неравенство

Децентрализация часто оправдывалась экономической эффективностью: регионы лучше понимают местные потребности и могут стимулировать целевое развитие. Политика ЕС в области сплочения укрепила эту логику, направляя структурные фонды через региональных посредников. Французские регионы теперь управляют значительной частью ассигнований Европейского фонда регионального развития (ERDF), требуя от них развития сложных административных и финансовых возможностей управления.

Тем не менее, пространственное неравенство сохраняется. На регион Иль-де-Франс приходится примерно 30% национального ВВП, в то время как некоторые сельские и бывшие промышленные регионы отстают. Контрасты плана État-Région (CPER) и недавние Консейли развития (FLT: 1) (CPER) стремятся координировать инвестиции, но конкуренция между регионами за инвестиции и таланты остается жесткой. Некоторые критики утверждают, что децентрализация поощряет «гонку на дно» в налоговых или нормативных стандартах, в то время как сторонники указывают на яркие региональные инновационные кластеры, такие как Minalogic в Гренобле или Aerospace Valley в Окцитании.

Современные вызовы: фрагментация, финансы и роль государства

Несмотря на реформы, территориальная организация Франции остается сложной. Метафора «mille-feuille» часто используется для описания четырех слоев местного самоуправления: 34 968 коммун, 1254 межобщинных (EPCI с собственным налогообложением), 96 столичных департаментов и 18 регионов (13 столичных + 5 за рубежом).

Финансовая автономия также оспаривается. В то время как конституционный пересмотр 2003 года гарантировал собственные доходы для территориальных коллективов, отмена налога на проживание (налог на проживание) и передача других местных налогов государству увеличили зависимость от трансфертов центрального правительства. Местные власти жалуются, что они становятся простыми агентами государства, с ограниченным финансовым пространством для маневра. Кризис COVID-19 временно реструктуризировал некоторые решения, возродив дебаты о соответствующем балансе.

Движение «Желтые жилеты» (2018–2019) выявило демократический разрыв, при котором многие граждане в пригородных и сельских районах чувствуют себя проигнорированными отдаленными парижскими элитами и даже их собственными региональными столицами. Это вызвало призывы к «демократии близости» и новым формам совместного управления на местном уровне.

Европейское измерение и трансграничное сотрудничество

Французский регионализм не может быть понят в отрыве от европейской интеграции. Европейский комитет регионов дает субнациональным правительствам право голоса в формировании политики ЕС. Трансграничное сотрудничество, поощряемое Европейской группой территориального сотрудничества (EGTC), процветало вдоль границ Франции.Еврометрополь Лилле-Кортрейк-Турнай, Страсбург-Ортенау Еврорайон и Пэйс Баскско-Евскади Евроците демонстрируют, как региональные идентичности могут выходить за рамки национальных границ, создавая функциональные экономические и культурные регионы.

Региональная политика ЕС стала катализатором децентрализации, поскольку соблюдение принципа партнерства потребовало от французских властей привлечения региональных и местных субъектов к программированию структурных фондов. Это горизонтальное давление постепенно изменило административную культуру, хотя государство сохраняет сильную координирующую роль через Комиссариат Général à l'Égalité des Territoires (CGET, теперь ANCT).

Дискуссии об асимметрии и будущем унитарного государства

Вечный вопрос заключается в том, должна ли Франция принять более асимметричную децентрализацию, предоставляя различные компетенции различным регионам на основе их возможностей и требований. Траектория Корсики, особый статус заморских территорий (), особый статус заморских территорий ( и ) и уникальный статус Эльзаса обеспечивают прецеденты. Тем не менее Консельская конституция последовательно защищала от любой эволюции в сторону федерализма, уничтожая положения, которые признали бы «корсиканский народ» в качестве отдельной правовой категории (1991 постановление) или которые предоставили бы региональным языкам со-официальный статус.

После президентских выборов 2022 года президент Макрон предложил новый «Акт децентрализации», направленный на освобождение местной инициативы, разъяснение компетенций и, возможно, дифференциацию прав.projet de loi 3DS (Дифференциация, децентрализация, деконцентрация и упрощение), принятый в феврале 2022 года, сделал скромные шаги, позволив большую гибкость межобщины, расширив полномочия мэров для городского планирования и способствуя местным экспериментам.

Культурный регионализм против административной реформы: напряженность решена?

Одним из самых деликатных балансирующих действий является между административной эффективностью и культурным самоопределением. В то время как государство продвигает «функциональные регионы», предназначенные для экономической конкурентоспособности, многие общины желают признания своей исторической и языковой идентичности. Слияние регионов 2015 года проводилось в основном на экономических основаниях, часто игнорируя культурные границы — алсаты оказались в Гранд-Эсте вместе с Шампань и Лотарингией, вызвав протест. Последующее создание Collectivité européenne d’Alsace было частичным средством правовой защиты, показывая, что административная логика иногда должна уступить культурным требованиям.

О защите языков по-прежнему идет спор.loi Molac 2021 года был направлен на то, чтобы позволить иммерсивное преподавание на региональных языках и навязать защиту языкового наследия, но Конституционный совет частично отменил его, подтвердив первенство французского языка как языка Республики. Это решение вызвало новую волну региональной мобилизации, с демонстрациями в Бретани, Стране Басков, Окцитании и в других местах, как сообщает Франция Блю и другие СМИ.

Взгляд в будущее: децентрализация в глобализованном мире

Подход Франции к регионализму, вероятно, будет продолжать развиваться под давлением нескольких векторов. Глобализация и цифровизация локализуют некоторые виды деятельности, одновременно детерриториализируя другие, бросая вызов актуальности фиксированных административных границ. Зеленый переход требует территориальной политики - энергетики, мобильности, сельского хозяйства - которую региональные власти хорошо способны управлять.

Национальное агентство территориальной сплоченности (ANCT) символизирует попытку государства переосмыслить себя как партнера, а не контролера, поддерживая местные проекты посредством инженерии и финансирования. Между тем, массовые движения за местную демократию, такие как Citoyennes [FLT: 2] и бюджетирование на основе участия, распространяются, предполагая, что децентрализация - это не только институты, но и участие граждан.

Нынешний этап, по-видимому, является этапом прагматической адаптации, а не радикальной реформы. Обсуждения по поводу сокращения числа общин, укрепления межобщинных связей и упрощения распределения полномочий продолжаются, но политическое сопротивление остается высоким. Любые будущие конституционные изменения, вероятно, потребуют широкого консенсуса, поскольку крупные реформы исторически были трудными.

Оригинальное название: A Delicate Equilibrium

История французского регионализма и политики децентрализации является одной из постепенной, оспариваемой эволюции от абсолютной централизации к более сложной, многоуровневой системе управления. Первоначальный революционный импульс к искоренению провинциальной идентичности уступил место признанию того, что разнообразие может быть силой, а не угрозой, при условии, что оно управляется в рамках неделимой Республики. Децентрализация расширила возможности регионов, улучшила местное экономическое развитие и дала культурным движениям новую институциональную опору. Тем не менее проблемы административной сложности, финансовой зависимости и территориального неравенства сохраняются.

По мере того, как Франция движется в 21-м веке, ее способность сбалансировать национальную сплоченность с региональными устремлениями останется центральной темой. Опыт последних десятилетий показывает, что унитарное государство не несовместимо с надежным региональным управлением, но оно требует постоянной калибровки, уважения к культурной идентичности и готовности экспериментировать. В ближайшие годы будет проверено, могут ли последние реформы выполнить обещание Франции, которая одновременно является единой и разнообразной, эффективной и демократической, закрепленной в своих общинах и открытой для Европы.