Императив нового мирового порядка

По мере того, как дым прояснялся над Европой и Тихим океаном в 1945 году, масштабы человеческих страданий не поддавались пониманию. По оценкам, от 70 до 85 миллионов человек погибли, города лежали в руинах, а целые экономики рухнули. Вторая мировая война была не просто еще одной главой в долгой истории соперничества великих держав; это был катастрофический провал существующей международной системы. Лига Наций, созданная после Первой мировой войны с точно такой же целью предотвращения еще одного глобального пожара, оказалась бессильной против агрессивного национализма, территориальной экспансии и геноцида. Ее неспособность обеспечить коллективную безопасность, отсутствие ключевых держав, таких как Соединенные Штаты, и ее требование единогласного согласия парализовало ее, когда действия были наиболее необходимы. Происхождение из Версальского договора к вторжению в Польшу сделало его жестоко очевидным, что новая, более мускулистая и более универсально принятая структура международного сотрудничества была необходима. Формирование Организации Объединенных Наций было рождено из этой срочности - сознательной попытки построить не просто союз победителей, но постоянный институт, способный посредничать в конфликте и укреплять человеческое достоинство в глобальном масштабе.

Призрак Лиги: уроки неудачи

Чтобы понять структуру ООН, нужно сначала оценить структурный и политический дефицит ее предшественника. Лига Наций, отстаиваемая президентом США Вудро Вильсоном, была включена в Версальский договор и начала свою работу в 1920 году. Ее Пакт содержал положения об арбитраже, разоружении и коллективных действиях против агрессоров, но механизм был фатально ошибочен. Сенат Соединенных Штатов отказался от ратификации, оставив развивающуюся экономическую и военную сверхдержаву мира вне ее советов. Власть Лиги зависела от морального убеждения, а не от ощутимого принуждения; когда Япония захватила Маньчжурию в 1931 году, Италия вторглась в Эфиопию в 1936 году, а Германия ремилитаризовала Рейнскую область. К 1939 году Лига фактически перестала функционировать как орган безопасности. Послевоенные планировщики, особенно Франклин Д. Рузвельт и Уинстон Черчилль, были определены, что новая организация должна иметь зубы - обязательство коллективной обороны , поддерживаемое объединенной военной силой основных держав. Устав ООН не просто предполагает, что нации воздерживаются от агрессии; он сан

Ковка чертежа: от Атлантической хартии до Думбартон-Оукс

Интеллектуальные истоки Организации Объединенных Наций можно проследить до первых лет войны, задолго до того, как была обеспечена победа союзников. В августе 1941 года Рузвельт и Черчилль тайно встретились на борту военного корабля у побережья Ньюфаундленда и издали Атлантическую хартию. Эта совместная декларация изложила восемь широких принципов для послевоенного мира, включая отказ от территориального расширения, самоопределение народов, улучшение трудовых стандартов, экономическое сотрудничество и свободу от страха и нужды. Самое главное, хартия призвала к созданию «постоянной системы общей безопасности».

1 января 1942 года представители 26 стран, борющихся с державами оси, подписали Декларацию Организации Объединенных Наций в Вашингтоне, округ Колумбия Термин «Организация Объединенных Наций», придуманный Рузвельтом, впервые был использован здесь для обозначения союзной коалиции. Подписавшие стороны обязались соблюдать принципы Атлантической хартии, использовать все свои ресурсы против Трехстороннего пакта и не заключать отдельного перемирия или мира. Это был военный союз, но он намекал на послевоенное постоянство, которое последует.

Реальные строительные работы начались всерьез в 1944 г. С августа по октябрь делегации из США, Великобритании, Советского Союза и Китайской Республики встретились в поместье Думбартон-Окс в Вашингтоне, округ Колумбия Эта конференция подготовила подробный набор предложений, в которых были очерчены структура и полномочия будущей международной организации. В проекте описывались Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат и Международный суд. Однако два спорных вопроса остались нерешенными: процедура голосования в Совете Безопасности, в частности применение вето , и список государств, которые будут приглашены в качестве членов-учредителей. Эти вопросы будут решены на высшем политическом уровне четыре месяца спустя.

Ялта и компромисс по вопросу о власти голоса

В феврале 1945 года, когда союзные войска с востока и запада закрылись в Германии, Рузвельт, Черчилль и Иосиф Сталин собрались на черноморском курорте Ялта. Атмосфера была смесью товарищества военного времени и глубокого взаимного подозрения. Для проекта ООН самым важным результатом было соглашение о формуле голосования в Совете Безопасности. Формула Ялты указывала, что каждый из пяти постоянных членов — США, Советский Союз, Великобритания, Китай и Франция — будет иметь право вето по существенным вопросам, но не по процедурным. Сторона спора, однако, должна была воздержаться от голосования по рекомендациям мирного урегулирования относительно этого спора. Этот компромисс, который позволил каждой великой державе блокировать правоприменительные действия, был необходим для обеспечения участия Советского Союза, но он встроил напряженность между универсалистскими принципами и сырой политикой власти, которая сохраняется по сей день.

Ялта также подтвердила, что конференция всех союзных стран соберется в Сан-Франциско для подготовки окончательного Устава. Сталин настаивал и добился признания советских республик Украины и Белоруссии в качестве отдельных членов-учредителей, дав Москве три голоса в Генеральной Ассамблее. Поблизости были спорными, но рассматривались как необходимые для того, чтобы Советский Союз оставался внутри палатки.

Конференция в Сан-Франциско: создание Хартии

25 апреля 1945 года, когда в Берлине все еще бушевали уличные бои, делегаты из 50 стран собрались в оперном театре Сан-Франциско. В течение двух месяцев в залах комитетов отеля Fairmont и здания ветеранов они размышляли над предложениями Думбартона Оукса. На конференции доминировали великие державы, но небольшие страны во главе с Австралией, Канадой и латиноамериканскими государствами успешно боролись за изменения, которые ограничивали полномочия Совета Безопасности и усиливали роль Генеральной Ассамблеи в обсуждении международных споров. Преамбула Устава, начиная с громких слов «Мы, народы Организации Объединенных Наций», была составлена южноафриканским государственным деятелем Яном Смутсом.

Завершенная Хартия Организации Объединенных Наций была подписана 26 июня 1945 года в зрительном зале Театра Хербста. В ней содержалось 111 статей, организованных в 19 глав, после чего президент Гарри С. Трумэн сказал делегатам: «Если мы не будем использовать ее, мы предаем всех тех, кто умер». Хартия вступила в силу 24 октября 1945 года — теперь отмечается как День Организации Объединенных Наций — после ратификации пятью постоянными членами и большинством других подписавших. Польша, которая не была представлена в Сан-Франциско, подписала позже и стала 51-м членом-основателем.

Цели и принципы: Компас Устава ООН

Устав ООН (FLT:0) открывается смелым утверждением четырех основных целей:

  • Поддержание международного мира и безопасности посредством коллективных мер по предотвращению и устранению угроз миру и пресечению актов агрессии.
  • Развивать дружественные отношения между народами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
  • Достижение международного сотрудничества в решении экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем и в поощрении уважения прав человека.
  • Быть центром согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Не менее важны и семь принципов, изложенных в статье 2, которые, как ожидается, будут соблюдать правительства. Краеугольным камнем является суверенное равенство всех государств-членов. В то же время члены обязуются урегулировать международные споры мирными средствами, воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности любого государства и помогать ООН в ее действиях, воздерживаясь при этом от оказания помощи государству, против которого принимаются превентивные или принудительные меры. Организация также обещает не вмешиваться в вопросы, по существу, в пределах внутренней юрисдикции любого государства - пункт, который вызвал бесконечные дебаты по гуманитарному вмешательству. Это тщательное балансирование суверенитета и коллективных действий было самым изощренным ответом архитекторов на паралич Лиги.

Шесть главных органов: новая архитектура мира

Уставом были учреждены шесть основных органов, каждый из которых имел свои функции и полномочия, и вместе они образуют хрупкую экосистему дипломатии, управления и судебного разбирательства.

Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом ООН, где все 193 государства-члена (на сегодняшний день) сидят на равных: одна страна, один голос. Она собирается на очередную сессию с сентября по декабрь каждого года и может созвать специальные или чрезвычайные специальные сессии по мере необходимости. Хотя резолюции Ассамблеи по миру и безопасности в целом не имеют обязательной силы, ее голос имеет огромный моральный и политический вес. Она утверждает регулярный бюджет, избирает непостоянных членов Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета, назначает Генерального секретаря по рекомендации Совета Безопасности и контролирует работу многочисленных вспомогательных органов. Структура рабочей лошадки Ассамблеи включает шесть основных комитетов, охватывающих разоружение, экономические и финансовые вопросы, социальные и гуманитарные вопросы, деколонизацию, административные и бюджетные вопросы и правовые вопросы.

Совет Безопасности

Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Его 15 членов включают пять постоянных, обладающих правом вето членов P5 - Китай, Францию, Россию (преемник Советского Союза), Соединенное Королевство и Соединенные Штаты - и десять непостоянных членов, избранных на двухлетний срок Генеральной Ассамблеей, с должным учетом справедливого географического распределения. В соответствии с главой VII Устава Совет может санкционировать санкции, эмбарго на поставки оружия и даже военные действия. Его резолюции являются юридически обязательными для всех членов ООН. Вето-власть используется более 300 раз с 1945 года, часто заказывая геополитические тупики во время холодной войны и, в последнее время, в конфликтах, связанных с Сирией и Украиной. Тем не менее, когда великие державы могут договориться, Совет оказался незаменимым в мандате миротворческих операций и передаче дел в Международный уголовный суд.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

ЭКОСОС координирует обширную работу ООН по экономическому росту, социальному развитию, здравоохранению, образованию и культуре. С 54 членами, избранными на трехлетний срок, он действует как платформа для диалога между правительствами, международными финансовыми учреждениями и аккредитованными неправительственными организациями. ЭКОСОС контролирует функциональные комиссии (такие как комиссии по народонаселению, наркотикам и статусу женщин) и региональные комиссии для Европы, Азии и Тихого океана, Латинской Америки, Африки и Западной Азии. Его ежегодный Политический форум высокого уровня в настоящее время является основой для последующей деятельности и обзора Целей устойчивого развития .

Международный Суд

Международный суд ООН (МУС) со штаб-квартирой во Дворце мира в Гааге является главным судебным органом ООН. Он разрешает юридические споры, представленные государствами, и дает консультативные заключения по юридическим вопросам, переданным ему уполномоченными органами ООН и специализированными учреждениями. В его состав входят 15 судей, избранных Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, юрисдикция Международного суда основана на согласии; государства не связаны автоматически, если они не приняли его обязательную юрисдикцию или через конкретные договорные положения. Его решения, хотя и обязательны, иногда игнорируются, но Суд остается жизненно важным каналом для мирного разрешения территориальных, морских и договорных конфликтов.

Секретариат

Секретариат является исполнительным органом ООН, возглавляемым Генеральным секретарем, который назначается на пятилетний возобновляемый срок. С персоналом в десятки тысяч человек практически из каждой страны Секретариат проводит исследования, переводит документы, управляет миротворческими миссиями и оказывает материально-техническую поддержку конференциям по всему миру. Генеральный секретарь служит главным административным должностным лицом, а также политическим субъектом, который может использовать свои «добрые услуги» для привлечения сторон к столу переговоров, опираясь на беспристрастность офиса. От Тригве Ли до Антониу Гутерриша каждый сотрудник сформировал пост в соответствии с кризисами эпохи.

Совет по Опеке

Шестой орган, Совет по Опеке, был создан для надзора за управлением подопечными территориями и обеспечения того, чтобы их жители были готовы к самоуправлению или независимости. Он приостановил свою работу в 1994 году с независимостью Палау, последней оставшейся подопечной территории. Сегодня Совет существует только на бумаге, и периодически обсуждаются предложения об его упразднении или перепрофилировании в качестве форума для коренных народов или экологического управления.

Холодная война: великие державы и гридлок

Обещание ООН коллективной безопасности было немедленно проверено идеологическим противостоянием между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Совет Безопасности, призванный действовать как концерт держав, стал ареной для опосредованных сражений. Советский Союз неоднократно применял свое вето, особенно по заявкам на членство и вопросам поддержания мира. В 1950 году, однако, редкий советский бойкот Совета по размещению коммунистического Китая позволил Соединенным Штатам получить разрешение для сил ООН отразить северокорейскую агрессию - момент, который определил мускулистую интерпретацию Главы VII. Резолюция «Единство ради мира», принятая Генеральной Ассамблеей позже в том же году, гарантировала, что, когда Совет был парализован вето, чрезвычайная специальная сессия могла рекомендовать коллективные меры. Изобретение [FLT: 2] миротворчество [FLT: 3] - введение нейтральных, слегка вооруженных сил между воюющими сторонами с согласия сторон - появилось во время Суэцкого кризиса 1956 года и стало отличительной чертой адаптируемости организации. Голубые шлемы, хотя и не упомянутые в Уставе, заполнили пробел между простой

Деколонизация, права человека и гуманитарные действия

Помимо мира и безопасности ООН стала двигателем деколонизации. Принцип самоопределения Хартии, подкрепленный Декларацией 1960 года о предоставлении независимости колониальным странам и народам, ускорил конец европейских колониальных империй. Между 1945 и 1999 годами членство увеличилось с 51 до почти в четыре раза, при этом десятки новых независимых государств из Африки, Азии и Карибского бассейна преобразовали повестку дня Генеральной Ассамблеи.

Принятие Всеобщей декларации прав человека в 1948 году было знаковым моментом. Этот документ, подготовленный под председательством Элеоноры Рузвельт, впервые провозгласил глобальный стандарт основных прав для всех людей, независимо от национальности, пола, религии или политических убеждений. Он породил богатый юридический гобелен из девяти основных международных договоров по правам человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вместе с Декларацией образуют Международный билль о правах человека [FLT: 2].

Еще одним важным элементом является гуманитарная помощь. Специализированные учреждения, такие как Детский фонд ООН (FLT:0) ЮНИСЕФ, Всемирная продовольственная программа (WFP) и Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), оказывают жизненно важную помощь в самых опасных уголках мира, от голода в районе Африканского Рога до лагерей беженцев в Бангладеш. Скоординированные призывы и кластерная система ООН, хотя и несовершенны, мобилизовали миллиарды долларов на реагирование на стихийные бедствия и затяжные чрезвычайные ситуации, часто заполняя пробелы, где национальные правительства не могут или не будут действовать.

Программа развития и окружающей среды ООН

Институты Бреттон-Вудса — Всемирный банк и Международный валютный фонд — будучи независимыми, являются специализированными учреждениями в системе ООН. В 2000 году Цели развития тысячелетия (ЦРТ) [[ЦРТ:1]] сосредоточили глобальное внимание на сокращении бедности, начальном образовании, материнском здоровье и борьбе с болезнями. Несмотря на неравномерный прогресс, ЦРТ помогли вывести более миллиарда человек из крайней нищеты. В 2015 году Генеральная Ассамблея приняла более обширную Повестку дня в области устойчивого развития [[ЦРТ:2]]2030 [[ЦУР:3]], в которой сосредоточены 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), которые объединяют экономические, социальные и экологические аспекты — от чистой воды и возобновляемых источников энергии до гендерного равенства и климатических действий. Ежегодные Конференции по изменению климата [[ФЦП:4]] в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) привели к заключению критических, если не хрупких, соглашений, включая Парижское соглашение 2015 года, которое направлено на поддержание глобального повышения температуры значительно ниже 2 ° C.

Непрекращающиеся критики и призывы к реформам

При всех своих достижениях Организация Объединенных Наций подвергается постоянной и часто обоснованной критике. Состав Совета Безопасности отражает геополитическую карту 1945 года, а не баланс сил 21-го века. Растущие державы, такие как Индия, Бразилия, Германия и Япония, - каждый из которых является крупным финансовым вкладчиком в бюджеты ООН - остаются исключенными из постоянного членства, а право вето ограждает виновных в зверствах от ответственности. Миротворческий опыт организации очернен неудачами в Руанде в 1994 году и Сребренице в 1995 году, где мандаты, численность войск и политическая воля были опасно смещены с ужасами на местах. Расширяющаяся бюрократия и практика принятия решений на основе консенсуса могут замедлить срочные действия до ползания. Сексуальная эксплуатация и злоупотребления со стороны некоторых миротворцев повредили авторитету организации, что привело к давно назревшей политике нулевой терпимости.

Предложения по реформе легионные и обсуждались на протяжении десятилетий. Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам в 2004 году, последующий Всемирный саммит в 2005 году и последующие генеральные секретари выступали за расширение Совета Безопасности, постоянную силу быстрого реагирования ООН, более четкие механизмы подотчетности и обновленную Генеральную Ассамблею. Тем не менее, внесение поправок в Устав требует ратификации двумя третями членов, включая всех пяти постоянных членов. Политические препятствия огромны, и на данный момент ООН застряла между идеалом коллективной безопасности и реальностью национальных интересов.

Организация Объединенных Наций в 21 веке

Сегодняшние угрозы — пандемии, кибервойны, транснациональный терроризм, массовое перемещение и чрезвычайная климатическая ситуация, которая не уважает никаких границ — делают аргументы в пользу многосторонности столь же сильными, как и прежде. Система ООН предоставляет сеть из 36 специализированных учреждений, фондов и программ, которые ни одна страна не может воспроизвести. Всемирная организация здравоохранения (FLT:0) ВОЗ (FLT:1)) ведет глобальные ответные меры на кризисы в области здравоохранения; Международное агентство по атомной энергии (FLT:2) МАГАТЭ (IAEA) (FLT:3)) следит за соблюдением ядерных норм; и Форум по управлению Интернетом пытается ориентироваться в цифровом ландшафте. В своей штаб-квартире в Нью-Йорке и в полевых отделениях от Женевы до Джубы ООН воплощает постоянный механизм диалога, который так сильно отсутствовал в 1930-х годах.

Актуальность организации была ярко продемонстрирована во время глобальных кризисов, таких как пандемия COVID-19, где она способствовала созданию центра COVAX для обеспечения справедливости вакцин, и вторжения России на Украину в 2022 году, где Генеральная Ассамблея подавляющим большинством осудила агрессию, хотя Совет Безопасности был парализован вето агрессора. Эти моменты показывают как пределы, так и непреходящую ценность рамок ООН: она не всегда может предотвратить худшее, но она может мобилизовать глобальное мнение, установить международные нормы и координировать помощь способами, которые были бы немыслимы без нее.

Организация Объединенных Наций остается незавершенным трудом, живым экспериментом в управлении анархическим миром. Ее формирование было прямым ответом на ужасы войны, и ее выживание - несмотря на холодную войну, региональные конфликты и эрозию консенсуса великих держав - является свидетельством постоянной человеческой жажды порядка, закона и подобия справедливости среди наций. Слова в Уставе, "Мы, народы", были радикальной декларацией о том, что суверенитет - это не просто провинция государств, но в конечном счете укоренена в человеческом достоинстве. В эпоху возрождающегося национализма и конкуренции великих держав, что радикальное видение столь же необходимо, как и в 1945 году. Будущее ООН будет зависеть не от совершенства, а от политического мужества ее членов, чтобы сохранить обещание коллективного мира живым.