Движение за независимость Каталонии было одной из самых определяющих и разделяющих сил в испанской политике за последние два десятилетия. От массовых демонстраций в Барселоне до спорного референдума и последующего политического кризиса, толчок к отделению Каталонии неоднократно испытывал устойчивость конституционной структуры Испании и бросал вызов чувству национального единства страны. Понимание этого движения имеет важное значение для понимания сложностей региональной идентичности, демократии и управления в современной Испании. Эволюция движения изменила динамику партии в Мадриде, повлияла на формирование политики ЕС и вызвала дебаты о суверенитете, которые резонируют далеко за пределами Пиренейского полуострова.

Исторические предпосылки каталонского национализма

Отличительная идентичность Каталонии уходит корнями в долгую историю культурного и языкового сохранения.Регион, расположенный в северо-восточной Испании, развил свои собственные институты и правовые традиции в течение Средневековья, но они были постепенно разрушены после войны за испанское наследство (1701-1714), когда победоносная монархия Бурбона наложила централизованное правление. На протяжении 19-го и начала 20-го веков культурное возрождение, известное как Renaixença , способствовало гордости каталонским языком и традициями, заложив основу для современного национализма. Это возрождение было не просто литературным; это стимулировало политические движения, которые требовали признания Каталонии как отдельной нации в Испании.

При диктатуре Франсиско Франко (1939—1975) каталонская идентичность была жестоко подавлена: публичное использование каталонского языка было запрещено, региональные институты были демонтированы, а политическое инакомыслие было подавлено. Эти репрессии создали мощную коллективную память, которая подпитывала требования автономии после смерти Франко. Переход Испании к демократии в конце 1970-х годов привел к новой конституции (1978), которая признала Испанию «нацией национальностей и регионов», создав автономные сообщества с переданными полномочиями. Статут автономии Каталонии (1979) предоставил значительное самоуправление в образовании, здравоохранении и полиции, но многие каталонцы чувствовали, что уровень автономии был недостаточным и что их отдельная национальная идентичность не была полностью уважаема.

В 1980-х и 1990-х годах каталонский национализм в основном направлялся через основные партии, такие как Convergència i Unió (CiU), которые проводили поэтапный подход к переговорам о дальнейшей деволюции в испанском государстве. Однако растущее недовольство конституционным урегулированием в сочетании с ощущением, что экономические взносы Каталонии не были справедливо взаимными, начали подталкивать больше граждан к независимой позиции. Финансовый дисбаланс - Каталония последовательно вносит больший вклад в центральное правительство, чем она получает обратно в государственные инвестиции - стал мощным объединяющим криком. К концу 1990-х годов опросы показали, что, хотя поддержка полной независимости оставалась низкой, стремление к большей финансовой автономии было подавляющим.

Возвышение современного движения за независимость

В начале 2000-х годов наступил переломный момент. В 2006 году каталонский парламент утвердил новый Устав автономии, который расширил полномочия региона и прямо охарактеризовал Каталонию как «нацию». Статут был ратифицирован как каталонским, так и испанским парламентами, а затем одобрен на каталонском референдуме. Однако консервативная Народная партия (НП) оспорила статут в Конституционном суде Испании.

Решение суда в 2010 году отменило или переосмыслило ключевые статьи устава, включая ссылку на «нацию» и ограниченную способность Каталонии управлять своей собственной судебной системой и налогообложением. Решение спровоцировало массовые уличные протесты в Барселоне, когда сотни тысяч людей требовали большего самоопределения. Это событие широко рассматривается как катализатор, который превратил широкое требование большей автономии в конкретный толчок к независимости. Отказ суда от того, что многие каталонцы считали умеренным, согласованным урегулированием, радикализировал значительную часть населения. Организации гражданского общества, прежде всего Национальная Каталония (ANC) и ⁇ mnium Cultural , быстро росли, организуя массовые кампании для референдума.

В период с 2010 по 2017 год движение за независимость быстро росло. Ежегодные демонстрации 11 сентября стали огромными проявлениями сепаратистских настроений, миллионы людей участвовали в призывах к референдуму. В 2014 году каталонское правительство провело необязательный «процесс участия граждан» в независимости, который испанское правительство объявило незаконным, но в котором, тем не менее, проголосовало 2,3 миллиона человек, 80% проголосовали за отделение. Процесс был сухой прогон для референдума 2017 года, проверяя реакцию испанского государства и мобилизуя сторонников.

В 2015 году пронезависимые партии сформировали коалицию Junts pel Sí (Вместе за Да), которая получила большинство мест в каталонском парламенте, но не большинство голосов избирателей. Новое правительство во главе с Карлесом Пучдемоном пообещало провести обязательный референдум о независимости к сентябрю 2017 года. Политический климат стал все более поляризованным, причём испанские националисты обвинили каталонское правительство в подрыве верховенства закона, а сторонники независимости считали себя осуществляющими демократическое право на самоопределение.

Референдум о независимости 2017 года и его последствия

Референдум состоялся 1 октября 2017 года, несмотря на то, что был признан незаконным Конституционным судом Испании. Испанское правительство премьер-министра Мариано Рахой развернуло национальную полицию и сотрудников гражданской гвардии для предотвращения голосования, что привело к сценам насильственных репрессий, которые транслировались по всему миру. Сотни людей получили ранения. Несмотря на действия полиции, в нем приняли участие около 2,3 млн избирателей (около 43% электората), при этом 90% проголосовали за независимость. Низкая явка отразила как бойкот избирателей, выступающих против независимости, так и трудности, создаваемые полицейскими операциями. Тем не менее образы полицейской жестокости стали мощным инструментом пропаганды движения за независимость.

27 октября каталонский парламент в одностороннем порядке провозгласил независимость. В ответ испанское правительство сослалось на статью 155 конституции, которая позволила ему распустить каталонское правительство и взять под прямой контроль регион. На декабрь 2017 года были назначены выборы в Снап, на которых пронезависимые партии вновь получили узкое большинство мест, но лидеры движения столкнулись с серьезными юридическими последствиями. Декларация независимости не имела международного признания, но углубила кризис. Многие предприятия, обеспокоенные политической нестабильностью, вывели свои штаб-квартиры из Каталонии.

Девять каталонских политических лидеров и активистов были судимы Верховным судом Испании и в 2019 году были осуждены за подстрекательство к мятежу и злоупотребление государственными средствами, получив приговоры в размере от 9 до 13 лет лишения свободы. Приговор вызвал массовые протесты по всей Каталонии, некоторые из которых стали насильственными. Европейский суд по правам человека позже постановил, что судебные процессы нарушили право на справедливое судебное разбирательство и свободу выражения мнения одного из осужденных, но испанская судебная система медленно выполняла это решение. Тюремные приговоры стали центральным предметом недовольства, сплотив силы за независимость и вызвав международную критику судебной системы Испании.

Влияние на национальную политику Испании

Движение за независимость Каталонии в корне сформировало динамику современной испанской политики, оно заставило все основные национальные партии занять четкие позиции по национальному единству, децентрализации и конституционной реформе, и оно способствовало значительной поляризации электората, а также повлияло на подъем новых политических движений и перестройку левых и правых.

Одним из наиболее заметных эффектов стал подъем крайне правой партии Vox, которая стала главной силой на всеобщих выборах 2019 года и последующих региональных выборах. Платформа Vox построена вокруг сильной оппозиции каталонской независимости, централизации власти и отмены законов, защищающих языки меньшинств. Рост партии подтолкнул консервативную Народную партию (НП) к более жесткой линии на национальное единство, а также создал напряженность в правящей коалиции между Испанской социалистической рабочей партией (PSOE) и левым Unidas Podemos. Vox извлек выгоду из восприятия того, что правительство слабо на сепаратистах, привлекая избирателей, которые считают, что ПП была недостаточно жесткой.

С другой стороны, движение за независимость породило сложную партийную систему в Каталонии. Основными партиями, выступающими за независимость, являются Республиканские левые Каталонии (ERC), социал-демократическая партия, которая часто проводила стратегию переговоров с Мадридом; «Вместе за Каталонию» (Junts), более бескомпромиссная и правая партия, основанная Карлесом Пучдемоном; и крайне левая, выступающая за независимость и антикапиталистическая партия. Эти партии иногда сотрудничали и иногда сталкивались, и они часто держали баланс сил в испанском Конгрессе, заставляя центральное правительство вести переговоры по бюджетам, законодательству и помилованиям. Это дало каталонским сепаратистам непропорциональное влияние на национальную политику, особенно во времена правительства меньшинства.

Политические партии и их позиции

На национальном уровне партийные позиции в Каталонии изменились:

  • Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE): В настоящее время в правительстве при Педро Санчесе PSOE выступает за диалог и примирение. Санчес помиловал девять заключенных лидеров в 2021 году и продолжил переговоры с каталонским правительством. Партия поддерживает реформирование Статута автономии и изучение федеральных вариантов, но решительно выступает против независимости и любого одностороннего референдума.
  • Народная партия (НП): Главная оппозиционная партия заняла жесткую позицию, осудив любые переговоры с сепаратистами как измену. Под руководством Альберто Нуньеса Фейхуо ПП предложила укрепить испанскую нацию и ограничить передачу, хотя она также признала необходимость некоторой конституционной реформы.
  • Вокс: Крайне правая партия выступает за отмену автономных сообществ, запрет сепаратистских партий и криминализацию деятельности в поддержку независимости. Она получила значительную поддержку в таких регионах, как Мадрид и Андалусия, используя испанские националистические настроения.
  • Сумар (ранее Unidas Podemos): Левый партнер по коалиции PSOE поддерживает право на самоопределение и призвал к проведению референдума о независимости с Каталонией, хотя эта позиция не разделяется его партнером по коалиции.
  • Каталонские республиканские левые (ERC): Ведущая партия, выступающая за независимость в Каталонии, добивается согласованного референдума с испанским государством и проводит стратегию «двусторонних переговоров», а также работает в испанских учреждениях.
  • Вместе за Каталонию (Junts): Встает на более жесткую линию, настаивая на односторонних действиях, если это необходимо, и критикует ERC за то, что она слишком готова пойти на компромисс с Мадридом.
  • Кандидатура в народное единство (CUP): крайне левая партия, которая отвергает испанскую конституцию и выступает за разрыв с капиталистической системой, а также за каталонскую независимость.

Конституционные и правовые вызовы

Движение за независимость поставило глубокие конституционные вопросы. Конституция Испании 1978 года провозглашает «нерасторжимое единство испанской нации» и не включает в себя механизм отделения. Конституционный суд неоднократно выносил решение о том, что любой референдум о независимости будет незаконным, а испанское правительство использовало юридические инструменты для подавления деятельности в поддержку независимости, включая преследование сотен мэров, которые способствовали референдуму 2017 года. Центральное правительство также использовало финансовый контроль, такой как удержание средств от каталонского правительства и блокирование его доступа к кредитным рынкам, чтобы оказать давление на регион.

В то же время, этот вопрос обнажил пределы способности испанской правовой системы справляться с глубоким политическим конфликтом. Европейский Союз первоначально встал на сторону испанского правительства во время кризиса 2017 года, но европейские институты также выразили обеспокоенность по поводу прав человека и верховенства права. Испанская судебная система подверглась критике за ее политизацию, а продолжающиеся судебные баталии, включая арест Пучдемона, если он вернется в Испанию, продолжают быть источником напряженности. Дело каталонских лидеров также привлекло внимание к тому, как Верховный суд Испании рассматривает политические преступления, поднимая вопросы о независимости судебной системы.

В 2023 году спорный закон об амнистии был предложен PSOE в рамках сделки по обеспечению поддержки со стороны ERC и Junts для инвестиций Санчеса. Закону, который простил бы всех, кто участвует в процессах независимости 2014 и 2017 годов, яростно противостояли PP и Vox, которые утверждают, что он подрывает верховенство закона. Принятие и реализация закона остаются неопределенными и, вероятно, будут оспорены в судах. Если он будет принят, это будет представлять собой крупную уступку партиям, выступающим за независимость, и может изменить политический ландшафт.

Экономические аспекты конфликта

Экономические претензии являются ключевым фактором движения за независимость Каталонии. Каталония составляет около 19% ВВП Испании и является одним из самых богатых регионов, но она постоянно имеет дефицит бюджета с центральным правительством, то есть платит больше налогов, чем получает в государственных расходах. Это неравенство часто упоминается сторонниками независимости как несправедливое перераспределение, которое наносит ущерб каталонскому процветанию. Испанское правительство утверждает, что такие дисбалансы распространены в федеральных системах и что межрегиональная солидарность является конституционным принципом.

Экономическая неопределенность, порожденная конфликтом, имела ощутимые последствия. После референдума 2017 года более 3000 компаний вывели свои юридические штаб-квартиры из Каталонии, хотя многие позже вернулись или открыли вторичные офисы. Туристический сектор региона пострадал от временного спада, а иностранные инвестиции сократились. Однако общий экономический эффект был приглушен; экономика Каталонии продолжала расти, хотя и немного медленнее, чем остальная часть Испании. Движение за независимость стремилось подчеркнуть потенциальные выгоды отделения, включая контроль над налогообложением и членством в ЕС, но практичность выхода из Европейского союза оставалась основным препятствием.

Будущие перспективы движения

Каталонский движения за независимость ждет неопределенное будущее. Опрос общественного мнения в Каталонии показывает, что поддержка независимости остается около 40-45%, в то время как оппозиция держится на аналогичных уровнях. Однако интенсивность конфликта снизилась с пика 2017 года, отчасти из-за помилования и открытия каналов диалога. Многие граждане устали от политической нестабильности, а экономические издержки конфронтации заставили некоторых пересмотреть свою позицию.

Движение также внутренне расколото. Прагматичный подход ERC к переговорам с испанским правительством не вынес референдума, и многие сторонники чувствуют разочарование отсутствием прогресса. Джунтс, напротив, стал более радикальным, утверждая, что диалог бесполезен и что Каталония должна готовиться к новому одностороннему шагу. CUP подтолкнула к "разрыву" с испанскими институтами. Эти разногласия ослабили способность движения представлять единый фронт и иногда приводили к внутренней борьбе в каталонском парламенте.

Демографические изменения могут также повлиять на движение. Молодые каталонцы, как правило, более склонны к независимости, но общее население стареет, и многие пожилые каталонцы все еще помнят эпоху Франко и опасаются дестабилизации. Приток иммигрантов из других частей Испании и из-за рубежа также разбавил голосование за независимость. Опрос 2023 года, проведенный Центром исследований независимости, показал, что, хотя поддержка независимости является самой высокой среди 18-34-летних, она резко снижается среди тех, кому за 65. Растущее разнообразие каталонского общества может смягчить националистический импульс с течением времени.

На национальном уровне решающим будет исход закона об амнистии и будущая стабильность испанского правительства. Если коалиция Санчеса сможет пройти амнистию и сохранить поддержку со стороны пронезависимых партий, то может последовать период относительного спокойствия. Однако смена правительства на коалицию PP-Vox, скорее всего, приведет к возобновлению конфликта. PP пообещала отменить закон об амнистии и занять более жесткую линию против сепаратистской деятельности, что может разжечь массовые протесты и потенциально новый кризис.

Европейский союз остается ключевым фактором. Хотя ЕС никогда не признавал независимую Каталонию, он также не поддерживал жесткую тактику испанского правительства. Посредничество ЕС было предложено, но не было серьезно продолжено. Экономические последствия независимости - включая желание Каталонии остаться в ЕС и еврозоне - остаются значительным сдерживающим фактором. Любое независимое каталонское государство должно было бы подать заявку на членство в ЕС с нуля, процесс, который может занять годы и потребовать единогласного согласия всех государств-членов, включая Испанию.

В конечном счете, каталонское движение за независимость не уходит. Оно представляет собой глубоко укоренившееся требование признания и самоуправления, которое не может быть решено исключительно путем юридического подавления. Может ли Испания найти способ удовлетворить это требование в рамках существующей конституционной структуры, посредством реформы или нового федерального урегулирования, остается одним из самых важных вопросов, стоящих перед страной сегодня. Конфликт уже изменил испанскую политику, и его разрешение - если оно произойдет - будет иметь последствия для того, как другие европейские демократии управляют субгосударственным национализмом и территориальной целостностью.

Для дальнейшего чтения см. Encyclopaedia Britannica on Catalonia, BBC’s analysis of the referendum, и El País coverage of the amnesty law. Научные перспективы можно найти в CIDOB’s working paper и Guardian’s ongoing coverage of Catalonia.