Колониальное наследие и борьба за самоопределение

Путь Восточного Тимора к независимости коренится в веках колониального правления и яростного, непреклонного сопротивления. Остров Тимор был разделен между голландскими и португальскими колониальными державами в 19-м веке, с португальским Тимором, остающимся под контролем Лиссабона до 1975. В отличие от многих других колоний, Португалия предложила небольшую подготовку к самоуправлению, и ее авторитарный режим - Estado Novo - подавил любые националистические движения. Когда Революция Гвоздики в Португалии свергла диктатуру в апреле 1974, новое правительство двинулось, чтобы быстро деколонизировать. В португальском Тиморе появились политические партии, с Революционным Фронтом для Независимого Восточного Тимора (FRETILIN), выступающим за полную независимость. 28 ноября 1975, FRETILIN в одностороннем порядке объявил независимость как Демократическая Республика Восточного Тимора.

Всего девять дней спустя Индонезия начала полномасштабное вторжение под предлогом предотвращения захвата коммунистов. Оккупация, которая длилась 24 года, была отмечена широко распространенными нарушениями прав человека, включая массовые убийства, насильственное перемещение и преднамеренную кампанию голода. Оценки числа погибших варьируются от 100 000 до 200 000 — ошеломляющая доля населения, которое было менее одного миллиона в начале оккупации. Международное сообщество в значительной степени закрывало глаза, поскольку Индонезия была ключевым союзником холодной войны Соединенных Штатов и других западных стран. Организация Объединенных Наций, однако, никогда не признавала аннексию Индонезии и продолжала перечислять Восточный Тимор как несамоуправляющую территорию под португальской администрацией.

Военное крыло Фалинтиль (Forças Armadas da Libertação Nacional de Timor-Leste) вело партизанскую войну в горных районах, в то время как FRETILIN поддерживала подпольную сеть в городах и деревнях. Внешне дипломатическая кампания во главе с такими фигурами, как Хосе Рамос-Хорта и Епископ Карлос Сименес Бело , поддерживала жизнь в Организации Объединенных Наций и в суде международного общественного мнения. Резня в Санта-Крусе в 1991 году, когда индонезийские войска открыли огонь по скорбящим на похоронах в Дили, убив по меньшей мере 270 человек, была снята на видео и транслировалась по всему миру, стимулируя движения солидарности и увеличивая давление на Индонезию. Это событие ознаменовало поворотный момент, поскольку доверие к утверждению Индонезии о том, что Восточный Тимор был мирно интегрирован, рухнуло.

Дорога к референдуму 1999 года

К концу 1990-х годов ситуация резко изменилась. Азиатский финансовый кризис дестабилизировал экономику Индонезии и привел к падению президента Сухарто в мае 1998 года. Его преемник, президент Б.Дж. Хабиби, столкнулся с растущими внутренними беспорядками и международными призывами к реформам. В неожиданном шаге в январе 1999 года Хабиби объявил, что народу Восточного Тимора будет предоставлен выбор: принять широкую автономию в Индонезии или перейти к независимости. Это был замечательный отход от давней политики интеграции Индонезии. Организация Объединенных Наций договорилась о серии соглашений - соглашении 5 мая - между Индонезией, Португалией и ООН о проведении «Народных консультаций», которые будут организованы и контролироваться Миссией ООН в Восточном Тиморе (МООНВТ).

Консультация состоялась 30 августа 1999 г. Более 98% зарегистрированных избирателей оказались, цифра, которая подчеркнула решимость населения иметь свои голоса. В бюллетене задавался один вопрос: принял ли избиратель предложенную специальную автономию для Восточного Тимора в составе Унитарного государства Республики Индонезия или отверг автономию, которая привела бы к отделению Восточного Тимора от Индонезии? Результат был решающим: 78,5% проголосовали за отказ от автономии , фактически выбрав независимость. Голосование было отмечено сотнями международных наблюдателей, которые считали его свободным и справедливым, несмотря на атмосферу запугивания, организованную проиндонезийскими ополченцами, поддерживаемыми элементами индонезийских военных.

Реакции и волна насилия

Непосредственные последствия голосования были катастрофическими. Еще до того, как результаты были официально объявлены 4 сентября, ополченцы, вооруженные и управляемые индонезийскими военными, развернули кампанию по выжженной земле по всей территории. Они сожгли дома, школы, церкви и больницы; разрушили электрические сети и системы водоснабжения; и заставили сотни тысяч людей бежать в горы или через границу в Западный Тимор. Насилие оставило около 1400 мирных жителей мертвыми. Индонезийские военные либо стояли, либо активно участвовали. Столица, Дили, лежала в руинах, и сама ткань Восточно-тиморского общества, казалось, была разорвана.

Международное возмущение вынудило к быстрому реагированию. Совет Безопасности ООН при сильной поддержке США санкционировал многонациональные миротворческие силы — Интерфет (Международные силы для Восточного Тимора) — во главе с Австралией под командованием генерал-майора Питера Косгроува. Интерфет развернулся с 20 сентября 1999 года и в течение нескольких недель восстановил порядок в Дили и обеспечил безопасность основных населенных пунктов. Ополченцы отступили через границу, а индонезийские военные отозвали свое открытое присутствие. Затем ООН учредила Переходную администрацию Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), которая управляла территорией с октября 1999 года до независимости в 2002 году. Это был беспрецедентный эксперимент в международном государственном строительстве, поскольку ВАООНВТ обладала полной законодательной и исполнительной властью.

Нация-строительство из пепла

Задача восстановления Восточного Тимора была огромной. Более 70% инфраструктуры страны было разрушено, включая все правительственные записи. Экономика рухнула, и административный класс в значительной степени бежал или был убит. UNTAET, возглавляемый бразильским дипломатом Серджио Виейра де Мелло , работал с лидерами Восточного Тимора, чтобы начать с нуля. Был сформирован Национальный консультативный совет (позже Учредительное собрание) для представления населения, и начался процесс разработки конституции. В августе 2001 года первые демократические выборы в Учредительное собрание дали FRETILIN наибольшую долю голосов, и была создана система управления. 20 мая 2002 года Восточный Тимор официально стал независимым государством - первым новым суверенным государством 21-го века - с Шананой Гусмао в качестве первого президента и Мари Алькатери в качестве премьер-министра.

Ключевые столпы национального строительства

Для построения жизнеспособного государства необходимо предпринять несколько параллельных усилий:

  • Примирение и справедливость: Комиссия по приему, установлению истины и примирению в Восточном Тиморе (CAVR) была создана для документирования нарушений прав человека и содействия примирению общин с помощью традиционных механизмов разрешения споров.В заключительном докладе CAVR, Чега!, подробно описан систематический характер насилия в оккупации и остается знаковым документом для правосудия переходного периода. Однако полная ответственность остается неуловимой, поскольку Индонезия отказалась выдавать любых преступников.
  • Безопасность и оборона:] Партизанские силы Фалинтили были демобилизованы и преобразованы в национальные силы обороны, в то время как гражданские полицейские силы были построены с нуля под руководством ООН. Новые институты безопасности боролись с профессионализмом и политическим вмешательством, но они предотвратили возвращение к полномасштабной войне.
  • Экономическое развитие: экономика Восточного Тимора сильно зависит от доходов от нефти и газа от Тиморского моря, благодаря Договору о Тиморском море 2002 года с Австралией, который разделил доходы от месторождения Большого восхода солнца. Эти доходы предоставили правительству значительные средства, но они также создали динамику «ресурсного проклятия» — коррупция, поиск ренты и отсутствие экономической диверсификации. Большинство жителей Восточного Тимора по-прежнему полагаются на натуральное сельское хозяйство.
  • Политические институты: Конституция 2002 года установила полупрезидентскую систему с сильным премьер-министром. Ранние годы были отмечены фракционной напряженностью, достигающей высшей точки в крупном кризисе в 2006 году, когда спор между восточными и западными солдатами вызвал широкое насилие, приведшее к 38 смертям и перемещению 150 000 человек. Кризис потребовал другой международной миротворческой миссии. Последующие правительства во главе с Шананой Гусмао и позже Тауром Матаном Руаком и Хосе Марией Васконселос (бывший командир партизана, известный как «Лу Оло») работали над стабилизацией политической системы (Международная кризисная группа) .

Социальная и культурная сплоченность

Создание нации в Восточном Тиморе также включало формирование общей идентичности от лингвистически и культурно разнообразного населения. Официальными языками страны являются тетум и португальский, с индонезийским и английским признанными рабочими языками. Восстановление португальского языка - исторически язык элиты - было проблемой, поскольку большинство жителей Восточного Тимора получили образование на индонезийском языке во время оккупации. Тем не менее, продвижению национального единства способствовало широкое использование тетума в качестве лингва-франка и объединяющего символа голосования 1999 года. Устойчивость общин, которые пережили оккупацию - часто через сплоченные семейные сети и традиционные практики, такие как тара банду (ритуал социального соглашения) - была критическим активом в восстановлении социального доверия.

Непреходящие вызовы и путь вперед

Спустя два десятилетия после обретения независимости Восточный Тимор остается хрупким государством. Он занимает низкое место по индексу развития человеческого потенциала, с высокими показателями бедности и недоедания. Более 60% населения моложе 25 лет, а экономика не может создать достаточно формальных рабочих мест. Правительство пыталось инвестировать в инфраструктуру - дороги, электричество, порты - используя нефтяные доходы, но сокращение запасов нефти и газа угрожает финансовой устойчивости. Месторождение Большого восхода солнца остается неразвитым из-за споров с Австралией по морским границам, которые были решены только в 2018 году посредством примирения при посредничестве ООН .

Политические институты оказались более прочными, чем многие ожидали. Произошло три мирных передачи власти, а всеобщие выборы 2018 года сочли заслуживающими доверия. Однако коррупция остается проблемой, а система правосудия слаба. Комиссия по борьбе с коррупцией расследовала несколько громких дел, но обвинительные приговоры были редки. Силовиков, хотя они больше не являются прямой угрозой для государства, иногда обвиняют в применении жесткой тактики. Покушение на президента Рамоса-Орту и премьер-министра Гусмао в 2008 году солдатами-ренегатами подчеркнуло сохраняющийся риск нестабильности.

Роль международного сообщества

Международная поддержка была решающей на каждом этапе. ООН построила административный аппарат, Всемирный банк и МВФ, руководил экономической политикой, а двусторонние доноры (особенно Австралия, Япония, Португалия, Соединенные Штаты и Европейский союз) внесли миллиарды в помощь. Тимор-Лешти остается крупным получателем помощи в целях развития на душу населения. Страна также поддержала свой собственный дипломатический голос, присоединившись к Сообществу португальских языковых стран, АСЕАН (как наблюдатель и стремящийся член) и поддерживая прочные связи с Тихоокеанскими и азиатскими партнерами. Ее отношения с Индонезией углубились с 2005 года, отмеченного историческим визитом президента Сусило Бамбанга Юдойоно в Дили и созданием двусторонней Комиссии правды и дружбы. Хотя эта комиссия не смогла обеспечить полное правосудие, она помогла нормализовать отношения .

1999 Голосование как маяк Сопротивления

Народные консультации 1999 года были больше, чем процедурным упражнением в самоопределении — это был момент глубокого коллективного мужества. Народ Восточного Тимора проголосовал, зная, что насилие вероятно, и действительно оно обрушилось на них с ужасающей скоростью. Тем не менее, результат был достигнут, и мир ответил. Голосование является мощным опровержением утверждения о том, что авторитарная оккупация может погасить волю народа к свободе. Оно также продемонстрировало эффективность международной солидарности и многосторонних действий, когда есть политическая воля. Роль ООН в организации и управлении Восточным Тимором создала прецедент для переходной администрации в других зонах конфликтов, хотя ее уроки трудно воспроизвести в других местах.

Сегодня урна для голосования, которая использовалась на многих избирательных участках, стала национальной иконой, изображенной на марках, на фресках и в школьных учебниках. Ежегодно 30 августа в стране отмечается национальный праздник, День народных консультаций, чтобы вспомнить голосование и последовавшие за ним жертвы. Память 1999 года перешла к поколению, родившемуся в независимом Тиморе-Лешти. Для них история - это не просто травма, а агентность: обычный народ, добивающийся экстраординарного результата.

Уроки для других конфликтов

От Бугенвиля до Южного Судана опыт Восточного Тимора изучался теми, кто стремится к самоопределению. Ключевые выводы включают важность объединенной оппозиции, необходимость надежного международного мониторинга и опасности отсроченного вмешательства. Восточный Тимор также показывает, что постконфликтное восстановление требует не только физического восстановления, но и глубокой социальной и политической интеграции. Решение использовать местные языки, включать традиционные власти и допускать примирение на уровне общин было жизненно важным для предотвращения рецидива насилия. Поскольку международное сообщество сталкивается с новыми вызовами норме самоопределения - от Крыма до Западной Сахары - голосование 1999 года остается краеугольным камнем того, что может быть достигнуто, когда дипломатия, народная воля и международное право выравниваются .

Путь от португальской колонии к независимому государству был долгим и кровавым, но голосование 1999 года стало поворотным моментом, который превратил сопротивление в реальность. Для Восточного Тимора это основа, на которой построена их нация, и обещание, что устойчивость действительно может преодолеть угнетение.