Table of Contents

В туманное августовское утро 1941 года два самых могущественных лидера мира тайно встретились на борту военного корабля у побережья Ньюфаундленда. Мужчины, президент Франклин Д. Рузвельт и премьер-министр Уинстон С. Черчилль, никогда раньше не встречались в качестве глав правительств, но их пятидневный разговор произвел документ, который переживет войну, которую они пытались сформировать: Атлантическая хартия. Ни юридически обязывающий договор, ни формальный союз. Эта короткая декларация восьми общих принципов, тем не менее, переопределила моральную цель военных усилий союзников и заложила интеллектуальные основы для Организации Объединенных Наций, современного режима прав человека и движения деколонизации, которое преобразовало вторую половину двадцатого века.

Геополитический ландшафт 1941 года

Чтобы понять Атлантическую хартию, нужно сначала оценить отчаянную неопределенность середины 1941 года. Континентальная Европа в значительной степени попала под нацистское господство. Франция капитулировала прошлым летом; Нижние страны и Скандинавия были оккупированы; и вермахт начал операцию Барбаросса против Советского Союза в июне того же года, въехав глубоко в российскую территорию. Британия осталась одна как единственная крупная европейская держава, все еще активно сопротивляющаяся Гитлеру, ее городам, избитым Блицом, ее атлантическому жизненному пути, которому угрожают волчьи стаи подлодок. Соединенные Штаты, глубоко разделенные изоляционистскими настроениями, оставались официально нейтральными. Рузвельт, однако, уже сблизил страну с союзниками посредством таких мер, как ленд-лиз и создание военно-морского патрулирования в западной Атлантике. Ему нужен был способ сформулировать то, что защищали Соединенные Штаты, не обязавшись объявлять войну.

Черчилль, со своей стороны, стремился к более глубокому участию Америки. Он знал, что выживание Британии — и в конечном итоге победа — будет зависеть от промышленной и военной мощи Соединенных Штатов. Тем не менее он также нес огромную ответственность за сохранение Британской империи, института, построенного на принципах, прямо противоречащих антиколониальным инстинктам Рузвельта. Напряжение между имперскими обязательствами Черчилля и видением Рузвельтом мира, управляемого самоопределением, будет кипеть под поверхностью их разговоров и будет появляться в каждой последующей интерпретации Атлантической хартии.

Стратегическое видение Рузвельта

Рузвельт подошел к встрече с более грандиозной целью, чем просто укрепление двусторонних связей. Он стремился создать декларацию, которая сплотила бы американскую общественность за дело послевоенного порядка, основанного на либеральном интернационализме. Опираясь на четырнадцать пунктов Вудро Вильсона — но решив избежать политических неудач Вильсона — Рузвельт хотел видение, которое уравновешивало идеализм с практичностью. Он считал, что прочный мир требует экономической открытости, разоружения государств-агрессоров и постоянной системы коллективной безопасности. Важно, что он также настаивал на том, что война не должна приводить к территориальной экспансии для любой державы, победителя или побежденного. Этот принцип был разработан так же, чтобы ограничить будущие амбиции Советского Союза, как и заверить малые страны, что они не станут разменной монетой на мирной конференции.

Имперская дилемма Черчилля

Черчилль разделял желание Рузвельта победить Гитлера, но его определение справедливого мира отличалось в одном критическом отношении. Британская империя, хотя и напряженная, все еще была крупнейшим политическим образованием на земле, и Черчилль не имел намерения председательствовать над ее роспуском. По его мнению, война велась, чтобы сохранить Великобританию как великую державу, и это обязательно включало ее имперские владения. Премьер-министр понимал, что язык Рузвельта о праве всех народов выбирать свою форму правления можно интерпретировать как прямой вызов британскому правлению в Индии, Африке и в других местах. Поэтому он усердно работал во время процесса разработки, чтобы вставить соответствующие фразы, которые ограничат применение принципа, особенно к «суверенным нациям», а не колониям.

Тайная встреча в Плацентийском заливе

Встреча состоялась 9 августа 1941 года в Плацентийском заливе, Ньюфаундленд, уединённом якорном стоянке, выбранном для обеспечения безопасности. Рузвельт прибыл на борт тяжёлого крейсера USS Augusta; Черчилль пересек кишащую подводными лодками Атлантику на линкоре HMS Принц Уэльский. Два лидера в сопровождении своих главных военных и дипломатических советников провели следующие дни в интенсивной дискуссии. Вопреки бесшовному партнёрству, которое позже было изображено в военной пропаганде, переговоры были отмечены резкими разногласиями по торговой политике, колониальному управлению и точной формулировке совместной декларации.

Главный гражданский советник Рузвельта Гарри Хопкинс сыграл решающую посредническую роль. Хопкинс, который уже установил прочные отношения с Черчиллем во время предыдущего визита в Лондон, помог преодолеть разрыв между экспансивным языком президента и стремлением премьер-министра к лазейкам. Окончательный текст, выбитый сэром Александром Кадоганом для британцев и Самнером Уэллсом для американцев, был шедевром дипломатического составления: его положения были достаточно смелыми, чтобы внушать надежду среди оккупированных народов, но достаточно гибкими, чтобы приспособить конкурирующие национальные интересы.

Переговоры по основным принципам

Наиболее горячие обмены касались того, что станет статьей третьей и статьей четвертой. Рузвельт хотел четкого заявления, одобряющего право всех народов на самоуправление; Черчилль настаивал на вставке фразы «уважение к их существующим обязательствам», ссылки на британские договоры с колониальными территориями, которые эффективно защищали имперский статус-кво. Был достигнут компромисс с формулировкой, которая утверждала «право всех народов выбирать форму правления, при которой они будут жить» и обещала видеть «суверенные права и самоуправление восстановлены для тех, кто был насильственно лишен их». Этот язык однозначно применялся к нациям, захваченным Осью, но Черчилль позже утверждал, что он не относится к британским колониям.

Экономическая политика также спровоцировала напряженность. США долгое время возмущалась системой имперских предпочтений, при которой Британия и ее колонии поддерживали привилегированные торговые отношения, исключающие американские товары. Рузвельт настаивал на языке, который призывал к равному доступу к торговле и сырью для всех государств, «победитель или побежденный». Черчилль, опасаясь демонтажа экономической архитектуры империи, настаивал на вставке фразы «с должным уважением к их существующим обязательствам», смягчении, которое американцы в конечном итоге приняли. В результате текст заявил, что все нации должны пользоваться доступом «на равных условиях» к мировой торговле и сырью, но только «с должным уважением к их существующим обязательствам» — квалификатор, который существенно разбавил обязательство.

Оригинальное название: What It Said

Атлантическая хартия, опубликованная 14 августа 1941 года, состояла из преамбулы и восьми кратких статей. Она не была подписана ни одним из лидеров — преднамеренное упущение, которое подчеркивало ее характер как совместного принципиального заявления, а не формального соглашения. Восемь пунктов были:

  1. Никакого территориального расширения со стороны Соединенных Штатов или Соединенного Королевства.
  2. Никаких территориальных изменений без свободно выраженных пожеланий соответствующих народов.
  3. Право всех народов на самоопределение и восстановление самоуправления для тех, кто его насильственно лишен.
  4. Доступ на равных условиях к торговле и сырьевым ресурсам, необходимым для экономического процветания, при должном соблюдении существующих обязательств.
  5. Полное сотрудничество между всеми странами в экономической области для обеспечения улучшенных трудовых стандартов, экономического развития и социального обеспечения.
  6. После уничтожения нацистской тирании, установления мира, обеспечивающего безопасность всем нациям в пределах их границ, и гарантии того, что все народы могут жить своей жизнью в свободе от страха и нужды.
  7. Свобода морей для всех народов.
  8. Разоружение стран-агрессоров в ожидании создания более широкой и постоянной системы общей безопасности и облегчения сокрушительного бремени вооружений для всех миролюбивых народов.

Основные принципы Атлантической хартии

Восемь статей Хартии содержали целостное видение международного порядка, сочетая либеральную экономическую теорию, вильсоновское самоопределение и зарождающуюся приверженность социальному благосостоянию. Каждый принцип был предназначен для устранения конкретной причины войны и предотвращения ее повторения. Изучая их подробно, можно увидеть, как документ служил планом для институтов, которые возникнут после 1945 года.

Нет территориального расширения и самоопределения

Первые две статьи были призваны отличать дело союзников от хищнических целей держав оси. Обещав, что США и Великобритания стремятся к «ни к какой экспансии, территориальной или иной», Рузвельт и Черчилль сигнализировали, что их военные цели являются оборонительными и восстановительными, а не экспансионистскими. Вторая статья, требующая согласия на любые территориальные изменения, была прямым отказом от секретных договоров и аннексий, которые на протяжении веков обезображивали европейскую дипломатию. Этот принцип позже будет закреплен в статье 2(4) Устава Организации Объединенных Наций, которая запрещает угрозу или применение силы против территориальной целостности любого государства.

Экономическое сотрудничество, торговля и доступ к сырым материалам

Статьи четыре и пять отражали убеждение, глубоко устоявшееся у таких американских чиновников, как госсекретарь Корделл Халл, что экономический национализм и торговые барьеры способствовали Великой депрессии и, в конечном счете, росту фашизма. Поэтому Атлантическая хартия призвала к равному доступу к сырью и приверженности международному экономическому сотрудничеству. Эти идеи помогли проложить путь для Бреттон-Вудской конференции 1944 года, на которой были учреждены Международный валютный фонд и Всемирный банк, а также для Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественника сегодняшней Всемирной торговой организации.

Разоружение и коллективная безопасность

Восьмая статья касалась того, что Рузвельт и Черчилль считали самой непосредственной причиной войны: безудержного милитаризма Германии, Италии и Японии. Она призывала к полному разоружению стран-агрессоров после конфликта и предлагала «постоянную систему общей безопасности», которая позволила бы всем государствам сократить свои вооружения. Эта концепция эволюционировала в Совет Безопасности ООН, которому была дана основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Фраза «свобода от страха», использованная в шестой статье, позже появится в преамбуле Всеобщей декларации прав человека, а «свобода от нужды» станет краеугольным камнем послевоенной повестки дня в области экономического и социального развития.

Свобода морей

Седьмая статья, провозглашающая, что все нации должны пользоваться свободой морей, была одновременно и давним принципом американской внешней политики, и практическим ответом на Битву за Атлантику. Неограниченная подводная война терроризировала нейтральное судоходство и угрожала разорвать спасательные пути Британии, и Рузвельт хотел четкого подтверждения того, что мировые океаны должны оставаться открытыми для мирной торговли. Черчилль, чье выживание зависело от морских линий снабжения, охотно согласился.

Немедленные реакции и раннее воздействие

Публикация Атлантической хартии 14 августа 1941 года породила смесь энтузиазма, скептицизма и откровенного разочарования. В оккупированной Европе Хартия была провозглашена как знак того, что самые могущественные демократии мира взяли на себя обязательства по установлению справедливого мира, а подпольные газеты распространяли ее текст как заявление надежды. Британская общественность в значительной степени одобрила, но многие левые считали, что экономические положения не зашли достаточно далеко в обеспечении социальной справедливости. В США реакция была осторожно положительной, хотя сенаторы-изоляционисты осудили ее как еще один шаг к войне.

Совместное заявление союзников

Наиболее значительным непосредственным следствием Хартии стало её официальное одобрение широкой коалицией государств.В сентябре 1941 года представители Советского Союза, Бельгии, Чехословакии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши, Югославии и Свободной Франции заявили о приверженности её принципам.Для Советского Союза, который тогда находился под ударом немецкого вторжения, обещание Хартии не территориального расширения и восстановления суверенных прав давало символическую уверенность в том, что западные союзники не будут вести переговоры о сепаратном мире за свой счёт.

Советский и нейтральный ответ

Согласие Сталина с Уставом сопровождалось важными оговорками. Советский лидер настаивал на том, что принципы документа должны быть адаптированы к конкретным условиям советского государства и что послевоенные границы СССР будут определяться стратегической необходимостью, а не народными плебисцитами. Это предвещало напряженность, которая позже разразится над Польшей и Прибалтикой. Нейтральные правительства и колониальная интеллигенция, тем временем, ухватились за оговорку о самоопределении как за потенциальный рычаг своих собственных устремлений. Индийские националистические лидеры, например, потребовали, чтобы принцип был применен к Британской Индии, просьбу, которую Черчилль категорически отверг.

От Устава к Уставу: формирование Организации Объединенных Наций

Наиболее прочным институциональным наследием Атлантической хартии была ее роль идеологического предшественника Организации Объединенных Наций. 1 января 1942 года представители двадцати шести стран подписали Декларацию Организации Объединенных Наций, в которой они подтвердили принципы Атлантической хартии и обязались использовать все свои военные и экономические ресурсы против оси. Это было первое официальное использование термина «Организация Объединенных Наций», и документ явно связал военный альянс с послевоенным видением Устава.

Влияние на Устав ООН

Когда дипломаты собрались в Сан-Франциско в 1945 году для разработки Хартии Организации Объединенных Наций, принципы Атлантической хартии проникли в их работу. Преамбула Устава ООН перекликается с языком Хартии о спасении последующих поколений от бедствий войны и подтверждении веры в фундаментальные права человека. Статья 1 Устава ООН, перечисляя цели организации, тесно связана с предписаниями Атлантической хартии: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений, основанных на уважении принципа равных прав и самоопределения народов, и достижение международного сотрудничества в решении экономических и социальных проблем. В очень реальном смысле система ООН была институциональным воплощением видения Рузвельта и Черчилля 1941 года.

Атлантическая хартия и упадок империи

Нигде Хартия не оказалась более взрывоопасной, чем в колониальном мире. Статья, подтверждающая право всех народов выбирать свое собственное правительство, транслировалась союзными пропагандистскими службами для поощрения сопротивления на оккупированных территориях, но ее язык не мог быть сдержан. В течение нескольких месяцев националистические лидеры по всей Азии и Африке ссылались на Атлантическую хартию как на собственное обещание союзников демонтировать колониальное правление. Это непреднамеренное последствие превратит документ в мощное идеологическое оружие против империализма.

Колониальные интерпретации и антиимпериалистический импульс

В Бирме Аун Сан и другие активисты за независимость указали на Хартию как на доказательство того, что союзники обязались самоуправлять для всех народов, а не только для европейцев. В Западной Африке нигерийская газета Западноафриканский пилот вела редакционные статьи с требованием, чтобы Великобритания применяла принципы Хартии к своим африканским колониям. В Карибском бассейне лидеры рабочей силы ссылались на обещание Хартии улучшить трудовые стандарты и экономический прогресс, чтобы настаивать на социальных реформах. Хартия стала краеугольным камнем для утверждения, что война ведется не для восстановления старого порядка, а для создания нового, основанного на равных правах и самоопределении.

Поздняя интерпретация Черчилля

Встревоженный этими интерпретациями Черчилль быстро двинулся, чтобы ограничить ущерб. В речи перед Палатой общин в сентябре 1941 года он настаивал, что Атлантическая хартия «никоим образом не квалифицирует различные заявления политики, которые время от времени делались о развитии конституционного правительства в Индии, Бирме или других частях Британской империи». Другими словами, Хартия применялась исключительно к странам, находящимся под оккупацией Оси. Колониальные лидеры отвергли это узкое чтение, а смерть Рузвельта в 1945 году устранила самый мощный американский голос, настаивающий на деколонизации. Тем не менее, психологический ущерб легитимности империи уже был нанесен. Атлантическая хартия подкинула идею о том, что союзники борются за универсальную свободу, и эту идею нельзя было вспомнить.

Устойчивое наследие и современная актуальность

В десятилетия после Второй мировой войны Атлантическая хартия использовалась в контексте, выходящем далеко за рамки ее первоначальной цели. Ее формулировки о свободе от страха и нужды помогли вдохновить Элеонору Рузвельт и составителей Всеобщей декларации прав человека. Ее экономические статьи предвосхитили архитектуру Бреттон-Вудских институтов и многосторонней торговой системы. Ее призыв к разоружению и постоянной системе общей безопасности остается стремлением каждой крупной международной конференции по разоружению.

Принципы Устава в современном международном порядке

Современные наблюдатели часто указывают на Атлантическую хартию как на основополагающий документ международного порядка, основанного на правилах. В историческом резюме Госдепартамента США отмечается, что Хартия «выдвигает видение мира без войны», которое сформировало стратегию союзников и послевоенное планирование. Современные дискуссии о реформировании Организации Объединенных Наций, содействии демократическому управлению и обеспечении справедливого доступа к глобальным рынкам повторяют темы Атлантической хартии. Когда G7 и другие собрания демократических лидеров делают заявления о защите суверенитета и прав человека, они, признают они это или нет, стоят в тени залива Плацентия.

Критика и невыполненные обещания

При всем своем влиянии Атлантическая хартия также подвергалась критике как документ невыполненных обещаний. Статья о самоопределении не помешала великим державам вырезать сферы влияния в Ялте и Потсдаме. Статьи об экономическом равенстве не помешали десятилетиям торговых споров и протекционистских мер. Статья о разоружении не помешала гонке ядерных вооружений времен холодной войны. А квалифицирующие положения, на которых настаивал Черчилль, гарантировали, что европейские колониальные империи выдержат еще одно поколение, прежде чем окончательно рухнут под тяжестью своих противоречий. Эти недостатки являются напоминаниями о том, что провидческие декларации, какими бы красноречивыми они ни были, являются лишь столь же мощными, как и политическая воля, которая стоит за ними.

Тем не менее, Атлантическая хартия сохраняется, потому что она сформулировала стремление, которое выходит за рамки момента ее создания. Во время глобального кризиса двум лидерам с глубоко различными перспективами удалось определить набор общих принципов, которые могли бы направлять не только их собственные нации, но и все сообщество государств. Документ, который они подготовили, стал краеугольным камнем для международных институтов, которые при всех их несовершенствах помогли предотвратить третью мировую войну. Спустя более восьмидесяти лет после ее публикации Атлантическая хартия остается свидетельством идеи о том, что даже в разгар самого разрушительного конфликта человечества можно представить - и начать строить - более справедливый и мирный мир.