As Alianças Estratégicas que conduziram à Formação da União Europeia

A União Europeia (UE) não surgiu de um dia para o outro. É produto de décadas de alianças estratégicas, visão política e pragmatismo econômico. Das cinzas da Segunda Guerra Mundial, os líderes europeus procuraram unir as suas nações tão firmemente que a guerra não só se tornaria impensável, mas materialmente impossível. Este artigo examina a série de alianças estratégicas, desde a comunidade do carvão e do aço até ao Tratado de Maastricht, que abriu o caminho para a União Europeia moderna. Compreender essas alianças revela como a cooperação incremental transformou um continente dilacerado por conflitos em uma potência política e econômica unificada.

Realidades pós-guerra e a Urgência de Cooperação

Em 1945, a Europa estava em ruínas. Milhões haviam morrido, as economias foram destruídas e mapas políticos foram reelaborados. O sistema tradicional de Estados-nação não tinha impedido duas guerras mundiais catastróficas em trinta anos. Líderes em todo o continente entenderam que um novo quadro para as relações internacionais era essencial.A Guerra Fria acrescentou urgência: uma Europa dividida enfrentou a ameaça da expansão soviética e a necessidade de garantias de segurança americanas.

A primeira expressão concreta deste novo pensamento foi a Declaração de Schuman de 9 de Maio de 1950. O Ministro francês dos Negócios Estrangeiros Robert Schuman, inspirado nas ideias de Jean Monnet, propôs a partilha da produção de carvão e aço francês e alemão sob uma Alta Autoridade comum. Esta foi uma brilhante mudança estratégica, a colocação das matérias-primas da guerra sob controlo conjunto, tornaria o conflito futuro entre a França e a Alemanha não apenas indesejáveis, mas impossíveis. A declaração afirmada, com fama, que a Europa não seria feita de uma só vez, mas através de realizações concretas que criam uma verdadeira solidariedade.

A proposta de Schuman ’s foi dirigida à Alemanha, Itália, Bélgica, Países Baixos e Luxemburgo.A Alemanha Ocidental, sob o comando do Chanceler Konrad Adenauer, aceitou com entusiasmo o tratado resultante, assinado em Paris em 18 de Abril de 1951, estabeleceu a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA).Esta foi a primeira das alianças estratégicas que conduziriam à União Europeia, criando um mercado comum para o carvão e o aço, suprimindo as tarifas e contingentes, e criando instituições supranacionais—uma Alta Autoridade, um Conselho de Ministros, uma Assembleia Comum e um Tribunal de Justiça.A CECA foi uma experiência inovadora na partilha da soberania nacional.

O próximo passo: os Tratados de Roma e além

Conferência de Messina e Tratado de Roma

Os seis Estados-Membros (agora chamados Seis) procuraram aprofundar a integração, depois de uma tentativa fracassada de criar uma Comunidade Europeia de Defesa em 1954, voltaram a sua atenção para as questões económicas. Na Conferência de Messina de 1955, os ministros dos Negócios Estrangeiros decidiram explorar uma maior integração nos transportes, na energia e na energia atómica, o que levou a negociações intensas que culminaram na assinatura das Tratados de Roma] em 25 de Março de 1957.

Os Tratados de Roma estabeleceram duas novas comunidades: a Comunidade Económica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atómica (Euratom]. A CEE tinha por objectivo criar um mercado comum com livre circulação de mercadorias, serviços, capitais e mão-de-obra, eliminando tarifas internas, estabelecendo uma tarifa externa comum e coordenando políticas económicas.As instituições CEE&rsquos espelhavam as da CECA, mas com mais poderes.A Assembleia Comum evoluiu para o Parlamento Europeu, inicialmente com poderes consultivos.Este tratado lançou as bases para o que se tornaria o mercado único da UE’.

A Euratom foi criada, entretanto, para coordenar a investigação sobre a energia nuclear e assegurar a sua utilização pacífica, embora muitas vezes ofuscada pela CEE, fosse uma parte importante da aliança estratégica, dada a situação da Guerra Fria e a necessidade de independência energética europeia.

O Tratado de fusão e a unidade institucional

Nos anos 60, a CECA, a CEE e a Euratom tinham cada um órgãos e conselhos executivos separados, o que criou ineficiências e confusão. Em 1965, os Estados-Membros assinaram o Tratado de fusão (efectivo 1967), que conjugou os executivos das três comunidades numa única Comissão e num único Conselho, o que agitou a governação e reforçou a ideia de que o projecto europeu era uma empresa única e coerente e não um conjunto de alianças desconectadas.

O Tratado de fusão reforçou igualmente o papel do Parlamento Europeu, embora inicialmente com poderes limitados, tendo marcado uma mudança de integração parcial para um quadro institucional unificado, um passo crucial no caminho para a União Europeia.

Alargamento e Aprofundamento: As décadas de 1970 e 1980

Primeiro alargamento: Reino Unido, Irlanda e Dinamarca

Os seis membros originais foram acompanhados pela Dinamarca, Irlanda e Reino Unido em 1973. Este alargamento foi estrategicamente significativo.O Reino Unido tinha inicialmente recusado a adesão à CECA e CEE, preferindo a mais liberal Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA), mas na década de 1960, as realidades económicas e o declínio do império empurraram os sucessivos governos britânicos para se candidatarem à adesão.O presidente francês Charles de Gaulle vetou as candidaturas duas vezes, temendo a influência britânica e & mdash; como ele viu, o status de cavalo de Tróia americano.

A Grécia aderiu em 1981, seguida de Portugal e Espanha em 1986, tendo cada alargamento acrescentado novos membros com diferentes estruturas económicas e histórias políticas, desafiando a comunidade a adaptar-se, que foram apoiadas por fundos estruturais e ajustamentos da política agrícola comum, mostrando que as alianças estratégicas podiam acomodar a diversidade.

O Acto Único Europeu: Reanimação da Integração

Em meados dos anos 80, a integração europeia tinha parado, tendo a crise económica dos anos 70, os choques petrolíferos e a Eurosclerose (crescimento lento e desemprego elevado) levado a uma perda de ímpeto. Em resposta, a Comissão Europeia, sob Jacques Delors, insistiu numa nova iniciativa ousada. As negociações produziram o Acto Único Europeu (AEE) , assinado em Fevereiro de 1986 e em Julho de 1987.

A primeira revisão importante dos Tratados de Roma foi o AUE, cujo objectivo central era completar o mercado interno até 31 de Dezembro de 1992 e eliminar todos os obstáculos à livre circulação de bens, serviços, capitais e mão-de-obra, tendo introduzido no Conselho a maioria qualificada para a maior parte da legislação de mercado único, acelerando a tomada de decisões, dando ao Parlamento Europeu uma maior influência através do processo de cooperação e estendendo as competências comunitárias em domínios como ambiente, investigação e política regional.

O Acto Único Europeu foi uma aliança estratégica que renovou o projecto europeu, que provou que a integração poderia progredir mesmo em tempos de desafio económico, e que o AAE constituiu o palco da União Monetária e da criação formal da União Europeia.

O Tratado de Maastricht: nascimento da União Europeia

O Caminho para Maastricht

O êxito do programa do mercado único abriu a porta para uma maior integração, especialmente na política monetária, e o Conselho Europeu convidou Jacques Delors a presidir, em 1988, a um comité de banqueiros centrais e de peritos, a propor passos no sentido da união económica e monetária, o que, na sequência do relatório Delors (1989), recomendou um processo em três fases, que conduza a uma moeda única e a um Sistema Europeu de Bancos Centrais.

A Comissão, que, em 1990, se encontra em situação de crise, não pode deixar de se pronunciar sobre a questão da política externa e de segurança comum, da cooperação no domínio da justiça e dos assuntos internos, bem como sobre o reforço do Parlamento Europeu.

O resultado foi o ]Tratado sobre a União Europeia, assinado em Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992, que entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993.O Tratado de Maastricht criou a União Europeia como uma nova entidade, assente em três pilares: as Comunidades Europeias (a CECA, a CEE e a Euratom existentes), a Política Externa e de Segurança Comum (PESC) e a Justiça e Assuntos Internos (JAI). Pela primeira vez, o Tratado incluía disposições para uma moeda única— o euro— a ser introduzido até 1999, estabeleceu também a cidadania da UE, dando aos cidadãos dos Estados-Membros o direito de viver, trabalhar e votar em qualquer parte da União.

A Dinamarca rejeitou-o inicialmente num referendo de 1992, antes de o aprovar com opt-outs, tendo a França ratificado-o de forma estreita, tendo o Tratado aumentado significativamente os poderes do Parlamento Europeu, criando o processo de co-decisão (actualmente o processo legislativo ordinário) que torna o Parlamento um co-legislador com o Conselho, introduzindo igualmente o princípio da subsidiariedade, assegurando que a União só actue quando os objectivos não puderem ser suficientemente alcançados pelos Estados-Membros.

Significado estratégico de Maastricht

O Tratado de Maastricht representou ainda a aliança estratégica mais ambiciosa, transformando a Comunidade Europeia numa cooperação económica numa união política com soberania partilhada sobre a política monetária, as relações externas e a justiça, e o euro tornar-se-ia a segunda moeda de reserva mais importante do mundo, e a cidadania da UE deu ao projecto de integração uma dimensão pessoal.

No entanto, Maastricht revelou também tensões entre o supranacionalismo e o intergovernamentalismo, que se mantiveram em grande parte intergovernamental, com os Estados-Membros a manterem o poder de veto, e esta estrutura híbrida exigiria mais revisões de tratados para melhorar a eficácia.

Tratados e Consolidação posteriores

Amesterdão, Nice e Lisboa

A UE continuou a evoluir através de sucessivos tratados. ]Tratado de Amesterdão (1997) incorporou o Acordo de Schengen no direito da UE e reforçou a política social e os poderes do Parlamento. Tratado de Nice (2000) reformou as instituições para preparar o alargamento de 2004, que acrescentou dez novos Estados-Membros, principalmente da Europa Central e Oriental. Nice abordou os pesos de votação, a dimensão da Comissão e o alargamento da votação por maioria qualificada.

A Tratado de Lisboa (2007, em vigor, 2009) foi a reforma mais recente e importante, substituindo a estrutura de três pilares por uma personalidade jurídica única para a UE, criou um Presidente permanente do Conselho Europeu, criou o Serviço Europeu para a Acção Externa e deu à Carta dos Direitos Fundamentais força jurídica vinculativa. Lisboa também ampliou o procedimento de co-decisão para a maioria das áreas políticas, tornando o Parlamento Europeu um verdadeiro co-legislador, concebido após o fracasso do Tratado Constitucional, mas aderiu às suas reformas fundamentais.

Lisboa completou o ciclo institucional, criando a UE como a conhecemos hoje: uma união sofisticada de 27 Estados-Membros com um mercado único, uma moeda comum (adoptada por 20 deles) e políticas partilhadas alargadas em matéria de comércio, ambiente, desenvolvimento regional, protecção dos consumidores e muito mais.

O motor franco-alemão

Ao longo de todo este processo, destaca-se uma aliança estratégica bilateral: a parceria franco-alemã. Da Declaração Schuman à resposta à crise financeira de 2008 e o Fundo de Recuperação COVID-19 de 202’, França e Alemanha têm muitas vezes atuado como o motor da integração europeia. A reconciliação após a Segunda Guerra Mundial foi sine qua non para todas as etapas subsequentes. O Tratado Elysé de 1963 formalizou a cooperação franco-alemã, e iniciativas conjuntas— como o Sistema Monetário Europeu, o Acordo de Schengen e o euro— foram frequentemente impulsionados pela coordenação Paris-Berlim. Outros Estados-Membros seguiram frequentemente a sua liderança, embora não sem tensão.

Compreender as alianças estratégicas que conduziram à União Europeia exige apreciar esta relação central, sem uma aproximação franco-alemã, a CECA teria sido impossível; sem um alinhamento contínuo, o Tratado de Maastricht teria nascido morto.

Conclusão: O Poder Durador das Alianças Estratégicas

A União Europeia é o exemplo mais avançado de integração supranacional na história, não tendo sido fruto de um único plano director, mas de uma série de alianças estratégicas, cada uma delas assente no anterior, cada uma respondendo a desafios históricos específicos.

A UE enfrenta hoje novos testes: a retirada do Brexit, o aumento do populismo, as alterações climáticas, a transformação digital e as ameaças à segurança no seu flanco oriental. Contudo, a lógica fundamental das alianças estratégicas continua a ser válida.A arquitectura institucional da UE (arquitetura institucional da UE, nascido de alianças de aço, carvão e confiança mútua, fornece um quadro para resolver questões que nenhuma nação europeia pode gerir sozinha.

Para os interessados na história pormenorizada destes tratados, o sítio oficial da UE fornece documentação completa (História da União Europeia).Além disso, a colecção de materiais históricos do CVCE oferece recursos de arquivo profundos (CVCE: A União Europeia).Para uma perspectiva académica, a ]História de Cambridge da União Europeia[] proporciona uma análise de autoridade.As alianças estratégicas que formaram a UE continuam a ser um modelo de cooperação internacional, provando que a paz e a prosperidade podem ser construídas através de colaboração paciente e institucional entre Estados soberanos.