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Fundações da Soberania: a descolonização e a ONU primitiva
O envolvimento moderno das Ilhas do Pacífico com as Nações Unidas começou com os movimentos de descolonização dos anos 1960 e 1970.O Conselho de Administração da ONU desempenhou um papel direto na transição de vários territórios, mais notadamente o Território de Confiança das Ilhas do Pacífico (administrado pelos Estados Unidos) que eventualmente produziu os Estados Livremente Associados. O Western Samoa] tornou-se o primeiro país da Ilha do Pacífico a recuperar a sua independência em 1962, unindo-se à ONU em 1976.O verdadeiro impulso construído na década de 1970 como uma onda de novos estados independentes entrou na Assembleia Geral.FijiTuvaluPapua Nova Guiné em 1975, o Ilhas Salomão[FIT:7][F:7] e Tuvalu[[F:9] em 1978, ) [F]Kili][F][F]A] e Thomitu’ em 1981.
Estes novos estados entraram numa ONU profundamente dividida pela Guerra Fria. As suas prioridades iniciais foram moldadas pelas necessidades imediatas de soberania: integridade territorial, independência económica e segurança. Eram vozes fortes no Movimento Não-Alinhado, utilizando a Assembleia Geral para condenar os programas de testes nucleares franceses e americanos no Pacífico. O Primeiro-Ministro das Fiji, Ratu Sir Kamisesese Mara e Vanuatu, foram figuras proeminentes que articularam as preocupações da região na cena mundial. Este período estabeleceu um princípio fundamental: a Carta das Nações Unidas, em particular os seus artigos sobre autodeterminação, é a garantia definitiva da sua existência. O Comitê Especial de Descolonização (C-24] continua ativo hoje, examinando casos em andamento na Nova Caledónia e Polinésia Francesa. A questão de longo prazo da Papua Ocidental também permanece visível, com Vanuatu e as Ilhas Salomão, que frequentemente suscitam preocupações em relação aos direitos humanos na Assembleia Geral. Este compromisso de autodeterminação é uma característica definidora da diplomacia do Pacífico.
Principais números na diplomacia do Pacífico
Satya Nandan, de Fiji, destaca-se como um dos diplomatas mais influentes do Pacífico na história da ONU. Presidiu à comissão preparatória para a Autoridade Internacional Seabed e desempenhou um papel central na negociação do conceito de zona econômica exclusiva (EEZ) durante a UNCLOS III. Sua perícia técnica e habilidade diplomática permitiu que os estados do Pacífico perfurassem muito acima do seu peso em complexas negociações de tratado. Da mesma forma, Embaixadores da Papua Nova Guiné e Vanuatu serviram no Conselho de Segurança da ONU e em cargos de liderança dentro de agências especializadas da ONU, construindo uma reputação de engajamento com princípios e reflexão.
Forjando uma Identidade Coletiva: CNUDH, AOSIS e Diplomacia Ambiental
Se a década de 1970 fosse sobre independência política, a década de 1980 e a década de 1990 era sobre sobrevivência econômica e ambiental. A Terceira Conferência da ONU sobre a Lei do Mar (UNCLOS III) foi um evento transformador. Para os pequenos estados insulares com pequenas massas terrestres, a criação da Zona Econômica Exclusiva de 200 milhas náuticas (EEZ) foi uma revolução diplomática. Eles deixaram de ser "pequenas ilhas" e se tornaram "grandes estados oceânicos".O Embaixador de Fiji, Satya Nandan, desempenhou um papel central na negociação do regime EEZ, redimensionando a geografia jurídica do planeta para o imenso benefício do Pacífico. Esta queda legal deu aos países do Pacífico direitos soberanos sobre vastas áreas oceânicas, em alguns casos mais de 1.000 vezes sua área terrestre.
A região também se tornou líder global na implementação de instrumentos da ONU sobre pesca.O Comissão de Pesca do Pacífico Ocidental e Central (WCPFC)], criado ao abrigo do Acordo das Nações Unidas sobre o Peixe, está sediado em Pohnpei, Estados Federados da Micronésia. Estados do Pacífico têm usado este organismo para garantir uma maior parte dos benefícios de uma das últimas grandes pescarias mundiais de atum, no valor de bilhões de dólares anualmente. Os leilões de manhã cedo "Peixe por Fuel", onde o acesso à pesca é negociado por infraestrutura e combustível, destacam as complexas realidades econômicas por trás desses quadros legais. As Partes do Acordo de Nauru (PNA), uma coalizão de oito nações do Pacífico, pioneiros no esquema de dia dos navios (VDS) que capsam o esforço de pesca e aumentaram drasticamente as receitas para os Estados-Membros.
Este empoderamento legal foi acompanhado pela inovação institucional. Em 1990, foi fundado o Alliance of Small Island States (AOSIS)[]. O AOSIS é um bloco de negociações único que opera dentro do sistema da ONU. Compondo 39 membros do Pacífico, Caribe, Atlântico, Oceano Índico e Mar do Sul da China, deu aos estados do Pacífico uma plataforma para articular a ameaça existencial de mudança climática muito antes de ser uma prioridade global. Eles inseriram com sucesso o princípio de "responsabilidades comuns mas diferenciadas" na Declaração do Rio, ancorando a ideia de que aqueles que causaram a crise climática tinham a obrigação de corrigi-la. Líderes do Pacífico como o presidente Anote Tong de Kiribati usaram o AOSIS para transformar as mudanças climáticas de uma nota de rodapé ambiental em um item central da agenda da ONU.
A Era da Emergência Climática: De Vítimas a Arquitetos do Acordo de Paris
A era pós-2000 marcou o período mais visível de liderança do Pacífico na ONU. Os estados do Pacífico enquadraram com sucesso as mudanças climáticas não apenas como uma questão ambiental, mas como uma ameaça à paz e segurança internacionais. Eles levaram este caso ao Conselho de Segurança da ONU repetidamente, com estados como Nauru, Palau e Ilhas Marshall liderando a acusação. Em 2007, a embaixadora da ONU, Marlene Moses, da Nauru, persuadiu o Conselho de Segurança a realizar seu primeiro debate sobre clima e segurança. Embora o Conselho continue dividido sobre esse enquadramento, o Pacífico conseguiu colocar as mudanças climáticas permanentemente na agenda global de segurança. O Conselho de Direitos Humanos também se tornou um local de defesa do Pacífico: o pedido de parecer consultivo de referência sobre as obrigações climáticas, liderado por Vanuau, foi apoiado por mais de 130 estados e resultou nas audiências 2024 ICJ.
O ápice deste impulso foi o Acordo de Paris de 2015. A inclusão do objetivo de temperatura de 1,5°C é resultado direto do lobbying implacável da AOSIS e do Fórum das Ilhas do Pacífico. Os primeiros rascunhos mencionaram apenas um alvo de 2°C. Foi a voz unificada do Pacífico, amplificada pela ciência e clareza moral, que forçou o mundo a adotar um objetivo mais ambicioso. Esta foi uma vitória diplomática dura, alcançada através de anos de declarações coordenadas, reuniões bilaterais e mobilizações em massa. As delegações do Pacífico também levaram a criação do Mecanismo de Perder e Danos , argumentando que o quadro existente não conseguiu lidar com danos irreversíveis devidos aos impactos climáticos. Sua persistência levou ao Mecanismo Internacional de Varsóvia em 2013 e uma decisão histórica na COP28 para operacionalizar um Fundo de Perder e Danos, com compromissos iniciais superiores a US$700 milhões.
A arquitectura financeira da acção climática continua a ser um foco crítico.As delegações do Pacífico gastam um tempo considerável a negociar as regras do Fundo para o Clima Verde (GCF) e do Fundo para a Adaptação. Argumentam que o acesso é demasiado lento e burocrático. A sua experiência vivida de eventos climáticos extremos dá-lhes uma perspectiva urgente nestas negociações técnicas. São também fortes defensores da iniciativa do Secretário-Geral da ONU, que visa proteger todas as pessoas na Terra até 2027, com o Pacífico a servir como uma região piloto-chave. O Mecanismo de Resistência Pacifica, um mecanismo de financiamento do clima gerido localmente, é uma resposta directa à frustração com fundos internacionais de topo para baixo.
O "Pacífico Azul" e a Nova Geopolítica
Em 2017, o Fórum das Ilhas do Pacífico adotou a estratégia "Pacífico Azul", redefinindo a região como um grande continente oceânico interligado. Esta narrativa estratégica foi efetivamente implantada na ONU para afirmar a agência geopolítica. Permite aos Estados do Pacífico negociar a partir de uma posição de força, insistindo em Prioridades lideradas pelo Pacífico em face da intensificação da concorrência entre os Estados Unidos e a China. A 2050 Estratégia para o Continente do Pacífico Azul fornece o quadro para este esforço diplomático unificado, enfatizando a segurança climática, a saúde oceânica e o desenvolvimento centrado nas pessoas.
Esta nova paisagem geopolítica apresenta oportunidades e riscos.A Assembleia Geral da ONU vota, como aqueles que condenam a invasão russa da Ucrânia, revelando um sofisticado cálculo diplomático.A maioria dos estados do Pacífico votou em consonância com a maioria, mas alguns, refletindo suas raízes do Movimento Não-Alinhado, ofereceram posições nuances – abstendo-se ou ausente.Isso não é indecisão, mas sim multialinhamento calibrado.A geopolítica da região também é visível na questão da ] Representação de Taiwan na ONU[, onde as Ilhas Marshall, Palau e Tuvalu mantêm relações formais, influenciando diretamente seus padrões de votação em certas questões.Enquanto isso, a crescente presença da diplomacia chinesa na região levou a investimentos em infraestrutura, mas também levantou preocupações de sustentabilidade da dívida, levando os estados do Pacífico a fortalecerem os quadros de governança através de iniciativas apoiadas pela ONU.
Uma conquista definitiva desta era é a iniciativa de parecer consultivo do Vanuatu ICJ. Começando como uma campanha estudantil chamada Pacific Islands Students Fighting Climate Change na Universidade do Pacífico Sul, a Missão da ONU de Vanuatu orientou uma resolução através da Assembleia Geral em 2023, pedindo ao Tribunal Internacional de Justiça uma opinião consultiva sobre as obrigações do Estado para combater as mudanças climáticas. Com mais de 130 co-patrocinadores, esta iniciativa apoiada pela ONU] é uma masterclass na diplomacia de pequenos estados. Demonstra como uma nação com uma população permanente de pouco mais de 300 mil pessoas pode definir a agenda legal global. As audiências do ICJ em dezembro de 2024 viram participação sem precedentes de ilhéus do Pacífico contando suas histórias diretamente para a mais alta corte do mundo.
Superando as Lacunas Estruturais: O Sistema das Nações Unidas e as Necessidades do Pacífico
Apesar desses sucessos, os estados do Pacífico lutam contra as desigualdades estruturais dentro do sistema da ONU. O mais egrégio é a composição do Conselho de Segurança da ONU. Nenhum estado do Pacífico tem assento permanente, e o acesso a assentos não permanentes é pouco frequente – apenas Fiji tem servido, mais recentemente em 2013-2014. Isso levou a pedidos de reforma consistentes, incluindo propostas como o "Modelo Vickers-Oli", que defende uma sede rotativa dedicada para os Estados em desenvolvimento de pequenas ilhas (SIDS). O Pacífico argumenta que é um imperativo democrático que as regiões mais ameaçadas pelo aumento do nível do mar tenham uma voz garantida sobre a paz e segurança internacionais. Na Cúpula do Futuro em 2024, os líderes do Pacífico reiteraram sua demanda por um Conselho de Segurança Reformado que reflita as realidades contemporâneas.
Outro desafio estrutural é o Graduação de Países Menos Desenvolvidos (LDCs). Nações como Vanuatu e Kiribati risco "graduando" com base no aumento do PIB per capita, o que os cortaria de financiamentos climáticos concessionários que argumentam ser essencial para a sobrevivência. Eles têm defendido o desenvolvimento de um ] Índice Multidimensional de Vulnerabilidade (MVI) na ONU para substituir métricas de renda ultrapassada. Apoiado pelo Escritório da ONU do Alto Representante para os CNDs, LLDCs e SIDS, o MVI visa garantir que a vulnerabilidade, não apenas renda, determina o acesso ao financiamento. A reforma do do sistema de desenvolvimento da ONU (UNDS) é também crítica. Os estados do Pacífico desejam um sistema da ONU que funcione de forma ágil e eficientemente com as suas organizações do Pacífico (FDGPCs).
O papel das mulheres do Pacífico na diplomacia da ONU
As mulheres do Pacífico desempenharam um papel cada vez mais proeminente na ONU, redimensionando a diplomacia com perspectivas enraizadas na resiliência comunitária e na equidade intergeracional. O Embaixador Ngedikes Olai Uludong de Palau, que atuou como membro da ONU e posteriormente como representante permanente do Palau, deu um forte enfoque nas implicações da segurança das mudanças climáticas.Dame Meg Taylor de Papua Nova Guiné, como Secretário-Geral do Fórum das Ilhas do Pacífico, elevou a voz da região em Nova Iorque e Genebra. Marlene Moses de Nauru[] presidiu ao AOSIS durante vários anos e liderou o impulso aos debates do Conselho de Segurança sobre o clima. Esses líderes demonstraram que a igualdade de gênero na diplomacia fortalece os resultados para todos.
O Futuro da Diplomacia Oceânica
A quarta Conferência Internacional sobre os Estados em Desenvolvimento de Pequenas Ilhas (SIDS4) em Antigua e Barbuda em maio de 2024 produziu a Agenda Antigua e Barbuda para o SIDS (ABAS), que inclui compromissos concretos sobre resiliência, transformação digital e sustentabilidade da dívida. Os Estados do Pacífico desempenharam um papel de liderança na formulação desta agenda. A integração do conhecimento tradicional em organismos científicos da ONU, como o IPCC, é uma prioridade para as delegações do Pacífico, que argumentam que séculos de vida com variabilidade ambiental é uma forma de ciência. A UN ]Summit of the Future em 2024 e a consequente Pacto para o futuro Pacto para o futuro] é vista pelo Pacífico como um teste crucial do sistema multilateral. A região está a impulsionar compromissos fortes do Conselho de Segurança para o futuro, a agenda do Pacífico e o futuro para as gerações do Oceano Costa(FLT:8).
A história das Ilhas do Pacífico nas Nações Unidas é uma poderosa narrativa de pequenos Estados que usam o sistema multilateral para alcançar resultados de maior dimensão. Eles têm desafiado constantemente o status quo, exigido a responsabilidade, e forjado uma ordem mundial mais justa e sustentável. Sua jornada dos clientes do sistema da ONU para seus arquitetos exigentes é uma história de resiliência e visão estratégica. À medida que o mundo navega pela crise climática, pelas tensões crescentes e pela necessidade de reforma institucional, as vozes do Pacífico Azul não são apenas essenciais – elas são indispensáveis.O legado diplomático da região nos lembra que na ONU, o tamanho é menos importante do que a determinação, a unidade e um objetivo moral claro.