De strategische wapenbeperkingsgesprekken, algemeen bekend onder het acroniem SALT, waren een jarenlange diplomatieke inspanning die vanaf het einde van de jaren zestig tot eind jaren zeventig in het hart van de supermachten stond. Deze onderhandelingen tussen de Verenigde Staten en de Sovjet-Unie trachtten bindende beperkingen te stellen aan de meest vernietigende wapens die ooit werden gecreëerd, en aldus herdefinieerden ze hoe tegenstanders strategische concurrentie konden beheren zonder in een ramp te vervallen. Veel meer dan een technische discussie over raketgetallen, SALT belichaamde een fundamentele erkenning dat veiligheid in het nucleaire tijdperk niet langer kon worden bereikt door unilaterale accumulatie maar door zorgvuldig gekalibreerde wederzijdse terughoudendheid.

De oorsprong van strategische wapencontrole

Om te begrijpen waarom SALT ontstond, moet men eerst de angstaanjagende logica van de wapenwedloop die eraan vooraf ging waarderen. Tegen het midden van de jaren 1960, zowel Washington en Moskou bezaten duizenden thermonucleaire kernkoppen geleverd door intercontinentale ballistische raketten (ICBM's), onderzeeër-gelanceerde ballistische raketten (SLBM's), en lange afstand bommenwerpers. Het concept van wederzijdse verzekerde vernietiging (MAD) had het overleefd: elke kant kon een eerste aanval absorberen en nog steeds wraak nemen met verwoestende kracht, waardoor elke opzettelijke nucleaire aanval suïcidaal. Toch werd de stabiliteit van deze balans ondermijnd door de meedogenloze technologische impuls van de Koude Oorlog. Nieuwe raketsystemen, meerdere onafhankelijk doelgerichte terugkeervoertuigen (MIRV's), en nascent anti-ballistische raket (ABM) defense dreigden het evenwicht te verstoren en een preventieve staking in een crisis te veroorzaken.

Tegen deze achtergrond groeide de politieke wil voor dialoog gestaag. De Cubaanse raketcrisis van 1962 had een slepende les gegeven in hoe snel gebeurtenissen uit de hand konden lopen. Het Verdrag van 1963 over de beperking van het verbod op kernproeven en het Verdrag van 1967 over de Buitenruimte toonden aan dat beperkte samenwerking mogelijk was, maar ze deden niets om de groei van nucleaire voorraden te vertragen. Tegen de tijd dat president Lyndon B. Johnson en Sovjetpremier Alexei Kosygin hun Glassboro-top in 1967 hielden, was het duidelijk dat de supermachten een toegewijd forum nodig hadden om het centrale onderwerp van offensieve strategische wapens aan te pakken. De formele SALT-onderhandelingen werden aangekondigd in 1968, hoewel ze kort vertraagd werden door de Sovjet-inval van Tsjecho-Slowakije die augustus. De besprekingen begonnen uiteindelijk in Helsinki in november 1969, onder de pas gekozen Amerikaanse president Richard Nixon en zijn nationale veiligheidsadviseurs.

Een fundamentele uitdaging voor de onderhandelaars was dat de twee arsenalen waren gebouwd op zeer verschillende krachtstructuren en strategische filosofieën. De Verenigde Staten genoten een aanzienlijke voorsprong in onderzeeër-gelanceerde ballistische raketten, terwijl de Sovjet-Unie middelen had gegoten in reusachtige land-gebaseerde ICBM's met zwaar werpgewicht, waardoor de inzet van grotere kernkoppen en, uiteindelijk, MIRV technologie. De VS had ook vooruit-inzet systemen in Europa en een robuuste bommenwerper vloot die ingewikkeld elke eenvoudige tellen van strategische levering voertuigen. Om een akkoord te bereiken, beide partijen moesten accepteren dat numerieke pariteit in elke categorie was onmogelijk; in plaats daarvan, de gesprekken gericht op brede plafonds die elke natie toestond om te spelen tot zijn vergelijkende voordelen terwijl het afhakken van de algemene bedreiging.

In deze periode werd ook de doctrine van strategische toereikendheid aan de dag gelegd. In plaats van te streven naar nucleaire superioriteit, voerden Nixon en Kissinger aan dat de Verenigde Staten slechts voldoende vermogen nodig hadden om een aanval af te schrikken en in natura te reageren. De verschuiving nam de retorische rand van de wapenwedloop en creëerde politieke ruimte om overeenkomsten te accepteren die bepaalde Sovjetvoordelen bevroren, mits Amerikaanse krachten werden behouden. Voor de Sovjetleiding, die werd geconfronteerd met economische spanningen en een verlangen om middelen te verschuiven naar civiele behoeften, bood een voorspelbare wapenbeperkingsakkoord een manier om het strategische evenwicht tegen lagere kosten te stabiliseren en de Amerikaanse erkenning van de Sovjet-gelijkheid als mondiale macht te verzekeren.

SALT I: De doorbraakovereenkomst van 1972

De eerste concrete resultaten van de onderhandelingen werden afgerond tijdens de historische top van Moskou in mei 1972, toen Nixon en Brezjnev een paar onderling verbonden maar onderscheiden instrumenten ondertekenden: het Verdrag tegen de Ballistieke Raketten (ABM) en het Interimakkoord inzake Strategische Aanvalswapens. Deze werden collectief bekend als SALT I. Zij vertegenwoordigden de belangrijkste wapencontrole-akkoorden sinds het begin van het nucleaire tijdperk en introduceerden een decennium van ontspanning dat de Koude Oorlog zou temperen.

Het Verdrag tegen de Ballistieke Raketten

Het ABM-Verdrag was in vele opzichten de filosofische kern van SALT I. De centrale vooronderstelling was dat een landelijk raketdefensiesysteem gevaarlijk destabiliserend zou zijn. Als een supermacht zich betrouwbaar kon beschermen tegen een vergeldingsaanval, zou het in de verleiding kunnen komen om een eerste aanval te lanceren zonder angst voor straf, waardoor het delicate evenwicht van wederzijdse kwetsbaarheid zou worden verbrijzeld. Om dit te voorkomen, beperkte het verdrag elke partij tot twee ABM-opzetlocaties die de nationale hoofdstad moesten beschermen en één om een ICBM-veld te bewaken met niet meer dan 100 onderscheppers raketten op elke locatie. In 1974 werd de dop gereduceerd tot één enkele plaats van 100 onderscheppers.

Het ABM-Verdrag heeft het strategisch calculus effectief eenvoudiger en veiliger gemaakt. Door het principe vast te leggen dat elke partij blootgesteld zou blijven aan de andere nucleaire krachten, versterkt het wederzijdse ontmoediging en elimineert het een technologische ras dat een open-eind cyclus van offensieve en defensieve systeemupgrades zou hebben geëist. [ Arms Control Association... analyse van het ABM-Verdrag ] benadrukt hoe dit pact drie decennia lang, tot de terugtrekking van de VS in 2002, de hoeksteen van strategische stabiliteit werd.

De Interimovereenkomst inzake de aanrandingstroepen

Naast het ABM-Verdrag bevroor de interimovereenkomst het aantal strategische ballistische raketwerpers op bestaande niveaus gedurende een periode van vijf jaar. Met name stelde het plafond van 1.054 ICBM-lanceertoestellen en 656 SLBM-lanceertoestellen voor de Verenigde Staten, terwijl de Sovjet-Unie beperkt was tot 1.618 ICBM-werpers en 740 SLBM-werpers een numerieke onbalans die de grotere omvang van de Sovjet-landgebaseerde raketmacht weerspiegelde, maar geen rekening hield met Amerikaanse technologische voordelen zoals MIRV's of de bommenwerpervloot, die ongeremd bleef. Deze onvolmaakte bevriezing was een opzettelijke afweging: de Sovjets bereikten de symbolische pariteit die ze kraaiden, terwijl de Amerikanen hun kwalitatieve rand behouden en hielden het pad open voor toekomstige onderhandelingen om bommenwerpers en MIRV's aan te pakken.

Critici destijds, waaronder Senator Henry

Van SALT I naar SALT II: De lange weg naar een alomvattend verdrag

Zelfs voordat de inkt op SALT I droogde, erkenden beide supermachten dat een duurzamere en uitgebreide overeenkomst nodig zou zijn. De Interimovereenkomst was gepland om in 1977 te vervallen en de explosie van MIRV-technologie maakte de eenvoudige lanceerder telt verouderd. Beide zijden nu verpakt meerdere kernkoppen op elke raket, wat betekent dat het totale aantal leverende kernkoppen niet alleen lanceerders was geworden de kritische metriek van strategische macht.

De onderhandelingen over SALT II zijn in november 1972 begonnen en zijn gedurende de rest van het decennium voortgezet. Het doel was een algemeen plafond vast te stellen voor het aantal strategische nucleaire leveringsvoertuigen. De ICM's, SLBM's en zware bommenwerpers en sublimieten toe te passen op de meest destabiliserende systemen, met name MIRVed raketten. Na jaren van ingewikkelde onderhandelingen bereikten de twee partijen het Vladivostok Akkoord in 1974, toen president Gerald Ford en secretaris-generaal Brezjnev in principe akkoord gingen met een maximum van 2.400 leveringsvoertuigen en 1.320 MIRVed starters per kant. Deze doorbraak legde de basis voor de definitieve SALT II verdragstekst.

De bepalingen van het SALT II-Verdrag

Ondertekend op 18 juni 1979 door president Jimmy Carter en secretaris-generaal Brezjnev in Wenen, heeft SALT II een alomvattende regeling van gelijke plafonds vastgesteld.

  • Een gemeenschappelijk plafond van 2.250 strategische nucleaire leveringsvoertuigen... ICBM lanceertoestellen, SLBM lanceertoestellen en zware bommenwerpers.................................................................................................................................................................................................................................
  • Een sublimiet van 13.320 MIRVed ballistische raketten lanceerders plus zware bommenwerpers uitgerust met lange-afstands kruisraketten.
  • Een andere sublimitatie van 1200 MIRVed ballistische raketwerpers alleen.
  • Een verbod op de bouw van nieuwe ICBM-lanceertoestellen op het land en op het testen of inzetten van nieuwe typen ICBM's, met enkele enge uitzonderingen.
  • De bepalingen inzake uitgebreide verificatie die gebaseerd zijn op nationale technische middelen (NTM's) satillites, elektronische luisterposten en andere inlichtingenmethoden, waarbij wordt toegezegd dat zij niet met die middelen worden gehinderd of opzettelijke verzwijging zullen gebruiken.

Met name beperkt SALT II de kernkopaantallen niet rechtstreeks, alleen het aantal leveringsplatforms en MIRVed-lanceertoestellen. Toch was het een monumentale stap in het codificeren van gelijkheid op een lager niveau dan de ongecontroleerde projecties van de jaren zestig.

Verificatie en de Revolutie van de NTM

Een cruciale, vaak ondergewaardeerde innovatie van SALT was haar afhankelijkheid van nationale technische middelen voor verificatie, in plaats van opdringerige inspecties ter plaatse, die de Sovjets altijd hadden verzet. De Verenigde Staten investeerden zwaar in satellietverkenning, zoals het KH-11 digitale beeldvormingssysteem, en signalen intelligentie mogelijkheden die het mogelijk maakte om Sovjet-raket silo's, onderzeeër pennen en productie-installaties te controleren met toenemende precisie. De verdragen uitdrukkelijk verboden interferentie met deze middelen en verboden het gebruik van opzettelijke verbergmaatregelen. Dit kader legde de basis voor alle toekomstige wapencontrole overeenkomsten, waaronder de START verdragen, en wordt in detail onderzocht door de V.S. Department of State

Het ontrafelen van D en SALT II .

Het SALT II Verdrag is nooit in werking getreden. Hoewel het met grote ceremonie werd ondertekend, was het politieke klimaat al begonnen te wankelen tegen de tijd dat het de Amerikaanse Senaat voor ratificatie bereikte. Een convergentie van de gebeurtenissen brak de binnenlandse consensus voor de wapencontrole. De Sovjet-inval van Afghanistan in december 1979 werd een viscerel symbool van Sovjet-expansionisme, waardoor veel senatoren en het Amerikaanse publiek ..dat Moskou niet als een verantwoordelijke partner handelde. President Carter verzocht dat de Senaat de behandeling van het verdrag uit te stellen, effectief te verdoemen.

Voorbij Afghanistan, een bredere conservatieve kritiek was gebouwd door de late jaren 1970. Groepen zoals de Commissie voor de huidige Danger voerde aan dat SALT II zou bevriezen Amerika in een positie van strategische minderwaardigheid, vooral gezien de Sovjet-Unie zware ICBM-macht en de inzet van de SS-18 . .Satan raket met zijn enorme werp-gewicht. Het verdrag critici ook gewezen op onregelmatigheden in het verificatieregime en de moeilijkheid om onderscheid te maken tussen bepaalde soorten Sovjet raketten met behulp van satellietbeelden alleen. Terwijl de Carter administratie bleef dat SALT II was zowel controleerbare en gunstig, de politiek van de 1980 verkiezingen . .met Ronald Reagan campagne tegen het verdrag .

De heer Delors, lid van de Commissie. - (FR) Mijnheer de Voorzitter, ik wil de heer Delors danken voor zijn verslag, dat hij ons heeft voorgelegd en dat ik hem heb medegedeeld dat hij de Commissie heeft verzocht om een voorstel voor een richtlijn betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan asbest.

De bredere legacy van SALT

Het SALT-proces veranderde de architectuur van de internationale veiligheid op manieren die zich ver buiten de specifieke grenzen die het oplegde. Op zijn diepste niveau, SALT geïnstitutionaliseerde het idee dat de wapencontrole was een permanent kenmerk van de supermacht relatie, niet een eenmalige aberratie. Deze norm overleefde de ineenstorting van de turbulentie en de hernieuwde spanningen van de vroege jaren tachtig, uiteindelijk heroplevend in het Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Verdrag van 1987 en het Strategic Arms Reduction Treaty (START) ondertekend in 1991, die voor het eerst daadwerkelijk verminderd niet alleen .. . .materiële onwaarheden.

Op diplomatiek vlak heeft SALT een dialoog op hoog niveau tussen Washington en Moskou een continuïteit gegeven die ontbrak. De oprichting van de Permanente Adviescommissie (SCC) in het kader van het ABM-Verdrag heeft een permanent bilateraal orgaan opgericht waar nalevingsproblemen en technische kwesties rustig konden worden aangepakt, buiten de schittering van de publieke diplomatie. Dit mechanisme heeft misverstanden voorkomen en heeft in latere verdragen een model voor latere controleorganen opgeleverd. []Harvard

Strategische stabiliteit als gedeelde belangen

Misschien was de meest blijvende intellectuele bijdrage van SALT de verhoging van strategische stabiliteit als een gedeelde supermacht belang. Voordat SALT, het gesprek had vaak over het winnen van een nucleaire oorlog; na SALT, het doel verschoven naar het maken van een dergelijke oorlog onmogelijk te overwegen. Het ABM Verdrag ..verbod op nationale raket verdedigingen was de duidelijkste uitdrukking van dit inzicht, maar zelfs de offensieve beperkingen diende het door het afhakken van de meest bedreigende eerste-staks mogelijkheden. In feite, SALT hielp beide partijen internaliseren de logica dat hun eigen veiligheid was onafscheidelijk van de veiligheid van hun tegenstander een principe dat blijft in het hart van de wapencontrole vandaag.

Lessen voor hedendaagse wapencontrole

De ervaring van SALT biedt verschillende lessen voor de wereld van vandaag, waar de strategische concurrentie tussen de grote mogendheden weer wordt geïntensiveerd. Ten eerste, wapencontrole vereist geen perfect vertrouwen; het werkt door middel van controleerbare grenzen en wederzijds eigenbelang. Ten tweede, overeenkomsten zijn het duurzaamst wanneer ze pariteit codificeren op niveaus hoog genoeg om militaire instellingen gerust te stellen, maar laag genoeg om de meest gevaarlijke rivaliteiten te beperken. Ten derde, de politieke duurzaamheid van verdragen is van cruciaal belang voor binnenlandse coalitie-building en transparante verificatie, zoals het falen van de ratificatie van SALT II pijnlijk geïllustreerd. Ten slotte, zelfs wanneer formele verdragen vervallen of niet worden geratificeerd, de patronen van terughoudendheid die ze bevorderen kunnen blijven, kopen tijd voor diplomatie om zijn positie te herwinnen.

In de decennia sinds SALT is het nucleaire landschap complexer geworden, met de opkomst van nieuwe nucleaire staten, hypersonische wapens en cyberdreigingen voor commando-en-controlesystemen. Toch is het SALT-kader gericht op wederzijdse kwetsbaarheid, controleerbare grenzen en continue dialoog.Het blijft een toetssteen voor beleidsmakers en wetenschappers. Terwijl de wereld navigeert op een onzekere strategische toekomst, herinnert het verhaal van SALT ons eraan dat diplomatie, hoe onvolmaakt ook, een onmisbaar instrument blijft voor het beheer van de dodelijkste menselijke uitvindingen. [Het National Security Archive aan de George Washington University[] biedt een uitgebreide verzameling van onthulde documenten die de innerlijke werking van deze onderhandelingen en de harde keuzes achter hen verlichten.

De menselijke dimensie van de onderhandelingen

Terwijl de technische en politieke aspecten de neiging om historische rekeningen te domineren, het SALT-proces was ook een verhaal van individuen die de stereotypen van koude krijgers trotseerde. Henry Kissinger . Shuttle diplomatie, Andrei Gromyko . Dogde maar pragmatische onderhandelingsstijl, en het vertrouwen ingebouwd in face-to-face toppen alles belangrijk. Nixon .s besluit om naar Moskou in 1972 ondanks scepticisme van conservatieven, geïnjecteerd momentum dat de gesprekken tot een succesvolle conclusie bracht . Later , Carter . diep persoonlijke inzet voor nucleaire wapencontrole . Hoewel niet in staat om te redden SALT II . Hielp de kwestie op de tafel ondanks spanningen . Deze menselijke factoren onder druk dat de wapencontrole is nooit puur een technische oefening; het berust op leiderschap bereid om politieke risico's voor een lange termijn strategische goed te nemen .

Achteraf bezien heeft SALT de Koude Oorlog niet beëindigd, noch alle gevaarlijke flitspunten voorkomen. Maar het heeft wel het momentum van een wapenwedloop gebroken die, als ze niet gecontroleerd werd, arsenalen veel groter en onstabieler zou hebben geproduceerd dan wat we geërfd hebben. Daarom verdienen de Strategische Wapenbeperkingsgesprekken blijvende aandacht als keerpunt in de internationale geschiedenis een moment waarin tegenstanders ervoor kozen om wederzijdse kwetsbaarheid te accepteren in ruil voor een maatregel van veiligheid, en daarmee een precedent scheppen dat wereldwijd nucleair beleid blijft vormen.