De constitutionele context van de uitvoerende macht

Toen Abraham Lincoln de eed van ambt op 4 maart 1861 nam, het voorzitterschap dat hij geërfd was niet de gespierde instelling moderne Amerikanen erkennen. Voor het grootste deel van de vroege republiek, de uitvoerende tak had een secundaire rol gespeeld aan het Congres. De Grondwet artikel II gedefinieerd presidentiële autoriteit in beroemde reserve termen, het verlenen van de president bevel van het leger en de plicht om te nemen Zorg dat de Wetten trouw worden uitgevoerd, maar verlaten van de grenzen van de noodmacht opzettelijk vaag. Het idee van een president eenzijdig opschorten van de grondrechten, voeren oorlog zonder een formele verklaring, of het veranderen van de sociale orde door decreet ver buiten de Framers zou liggen expliciete ontwerp ..en nog, binnen weken van Lincoln .. inwijding, de natie in een crisis die zou worden getest elk van die grenzen.

Het voorzitterschap vóór Lincoln

Eerdere presidenten hadden af en toe bereikt buiten hun getelde bevoegdheden. Thomas Jefferson worstelde met constitutionele scrupules voordat het goedkeuren van de Louisiana Purchase; Andrew Jackson trotseerde het Hooggerechtshof in de Cherokee verwijderingszaken; James Polk veroorzaakte een conflict met Mexico en vervolgens presenteerde het Congres met een fait accompli. Maar geen had geconfronteerd met de ontbinding van de Unie zelf. De staten die gescheiden beweerden dat ze een voorbehouden recht van soevereiniteit uit te oefenen; de federale regering stond erop dat de Unie was eeuwig. Tussen deze twee onverenigbare posities, Lincoln concludeerde dat het behoud van de natie vereiste hem om machten uit te oefenen die, in gewone tijden, zou worden voorbehouden aan het Congres of aan geen enkele tak op alle.

Afscheiding en de nationale noodsituatie

Tegen de tijd dat Lincoln in Washington aankwam, hadden zeven Zuidelijke staten zich afgescheiden en vormden de Confederate Staten van Amerika, compleet met een grondwet, een congres, en een president. Federale forten, arsenalen en douanehuizen werden in beslag genomen, en de uitgaande Buchanan administratie had weinig gedaan om ze te stoppen. Lincoln onmiddellijke probleem was niet slavernij hij had nog geen emancipatie van een oorlog doel gemaakt . Maar de overleving van de regering . In zijn inleidende toespraak , Hij stond erop dat . .de Unie van deze Staten is permanent , maar hij maakte ook duidelijk dat hij zou alleen gebruik van geweld als uitgestoken . Toen Confederate batterijen op Fort Sumter opende , 12 april 1861, de provocatie arriveerde , en Lincoln verplaatste met een snelheid die alarm . zelfs zijn dichtstbijzijnde bondgenoten .

Opschorting van Habeas Corpus: De eerste grote controverse

Geen enkele actie van het voorzitterschap van Lincoln veroorzaakte meer onmiddellijk juridisch en politiek vuur dan de opschorting van de dagvaarding van habeas corpus. De uitspraak, een hoeksteen van Anglo-Amerikaanse vrijheid, vereist dat een persoon die door de regering wordt vastgehouden voor een rechtbank wordt gebracht, zodat de wettigheid van de detentie kan worden onderzocht. De Grondwet staat schorsing toe . wanneer in geval van opstand of invasie de openbare veiligheid kan eisen, kan het, .maar het niet specificeren welke tak van de overheid kan de opschorting te bevelen. Lincoln, handelend op zijn eigen gezag, machtigde generaal Winfield Scott om de write langs de militaire lijn tussen Washington en Philadelphia op 27 april 1861, nadat te weten dat secessionistische maffia had vernietigd spoorwegbruggen en over te dragen lijnen, isoleren van de hoofdstad.

De Merryman-zaak en Chief Justice Taneys Rebuke

Op 25 mei 1861 arresteerden de federale troepen John Merryman, een Maryland-militieofficier die verdacht werd van rekrutering voor het Confederate leger en van het helpen om bruggen te branden. Merrymans advocaten onmiddellijk een verzoekschrift bij opperrechter Roger B. Taney, die als circuitrechter zat, voor een bevelschrift van habeas corpus. Taney gaf de dagvaarding uit, de militaire commandant weigerde Merryman te produceren, en Taney, in open hof, gaf een mening in Ex parte Merryman die schokgolven door de legale wereld stuurde. Hij oordeelde dat alleen het Congres de uitspraak kon opschorten, dat de eenzijdige actie van de president ongrondig was, en dat het leger geen bevoegdheid had om burgers buiten het theater van de werkelijke strijd te houden. Taney zond het advies naar het Witte Huis, en verwachtte een confrontatie.

Lincoln antwoordde twee keer. Hij negeerde de gerechtelijke orde in de zaak Merryman. In een speciale boodschap aan het Congres op 4 juli 1861 stelde hij de diepste retorische vraag: .Zijn alle wetten, maar één, om niet uitgevoerd te worden, en de regering zelf gaat in stukken, zodat dat niet wordt geschonden? .De boodschap niet toegeven dat hij de wet had overtreden; in plaats daarvan, hij voerde aan dat de opschorting clausule ..onduidelijk links ruimte voor presidentiële actie tijdens een rebellie, vooral wanneer het Congres niet in zitting was. Terwijl veel constitutionele geleerden nog steeds kritiek op Lincoln voor deze zet, toont een pragmatische lezing van gebeurtenissen aan een president die geloofde dat een strikte naleving van een procedurele bescherming de hele constitutionele orde kon kosten.

Congressionele Ratificatie en de Habeas Corpus Act van 1863

De schorsing strekte zich geleidelijk uit over de hele Unie, uiteindelijk betrekking op het hele land in september 1862. Congres, aanvankelijk aarzelend, uiteindelijk de kwestie aangepakt met de Habeas Corpus Act van 3 maart 1863. Het statuut uitdrukkelijk machtigde de president om de write op te schorten voor de duur van de opstand, maar legde procedurele waarborgen: binnen twintig dagen na schorsing, lijsten van politieke gevangenen moest worden ingediend aan de federale rechtbanken, en als een grote jury niet in staat van beschuldiging, ze zouden worden vrijgelaten na het afleggen van een eed van trouw. Deze wet in wezen met terugwerkende kracht legitimeerde Lincoln eerdere handelingen terwijl het kanaal van de macht door middel van een wetgevingskader. U kunt de volledige wetgevende geschiedenis verkennen door de ]Library of Congress ...

De marine blokkade en de oorlog machten debat

Slechts enkele dagen na Fort Sumter, Lincoln riep een blokkade van alle zuidelijke havens een besluit dat onmiddellijk de vraag op of het conflict was een opstand (een binnenlandse zaak die onder het gemeentelijk recht) of een oorlog (een internationale confrontatie tussen soevereine entiteiten). Onder internationaal recht, een blokkade is een daad van oorlog; onder het nationale recht, de macht om oorlog te verklaren behoort tot het Congres. Lincoln omzeild Congres volledig, argumenteren dat de uitvoerende macht het gezag had om te reageren op een gewapende aanval en dat hij was alleen maar het onderdrukken van een opstand. De blokkade, aanvankelijk opgelegd door een lachwekkend kleine marine, zou uitgroeien tot een massale operatie die de Confederate economie wurgde.

De kasten van de prijzen van 1863

De blokkade van de legaliteit kwam voor het Hooggerechtshof in de Prize Cases (1863). Scheepseigenaren wier schepen waren gegrepen voor het leiden van de blokkade aangeklaagd, bewerend dat het Congres niet de oorlog had verklaard, de president niet bevoegd was een blokkade in te stellen. In een 5

De Emancipatieproclamatie: het transformeren van oorlogsmacht naar sociale revolutie

Misschien wel de meest dramatische uitbreiding van het presidentiële gezag tijdens de oorlog kwam op 1 januari 1863, toen Lincoln de definitieve Emancipation Proclamatie uit. Gekaderd strikt als een oorlogsmaatregel onder zijn hoedanigheid van commandant-in-Chief, de proclamatie verklaarde ..alle personen gehouden als slaven in de rebellenstaten .Dan , vandaar , en voor altijd vrij . . . Critici aan beide zijden van de Atlantische Oceaan wees erop dat de proclamatie bevrijd geen slaven in de loyale grensstaten of in gebieden die al onder Unie controle; het was , in de constitutionele taal van de dag , een militaire edict ontworpen om de Confederatie van arbeid te ontnemen en om slaven mensen te stimuleren om te vluchten naar Unie lijnen . Maar het praktische effect was revolutionair . Het veranderde de oorlog . Het was een doel , maakte van de Unie leger van bevrijding , en gaf aan Europese machten te wijzen dat het conflict was nu onmiskenbaar een oorlog tegen slavernij .

Lincoln zelf had lange twijfels over de grondwettigheid van de presidentiële emancipatie. Als congreslid had hij kritiek op het idee van een president eenzijdig afschaffing van slavernij overal. Maar de oorlog kraait in de besluiteloosheid, gecombineerd met een morele urgentie die groeide in hem, leidde hem tot de conclusie dat de Commander-in-Chief clausule gaf hem de macht om vijandelijke eigendom te grijpen . Het was geen statuut; het was een uitvoeringsorde van enorme omvang, uitgegeven zonder congresvoorkeur. De Nationale Archieven biedt een gedigitaliseerde afbeelding en transcriptie] van het oorspronkelijke document.

Militaire arrestaties, civiele processen en de onderdrukking van dissent

Terwijl de oorlog voortsleepte, gebruikte de regering van Lincoln steeds vaker militaire commissies om burgers te berechten die beschuldigd werden van ontrouw, waardoor het reguliere strafrechtsysteem werd omzeild. De meest beruchte aflevering betrof Clement L. Vallandigham, een voormalig Ohio congreslid en leidende Copperhead een vocale factie van Noord-democraten die zich tegen de oorlog verzetten en oproepen tot onmiddellijke vrede. In mei 1863, gaf generaal Ambrose Burnside, het bevel over het departement van de Ohio, algemene orde nr. 38, waardoor het een misdaad om sympathie voor de vijand uit te drukken. Vallandigham gaf een vurige toespraak die de oorlog als ..verjaagerde, wreed en onnodige .. en werd onmiddellijk gearresteerd, geprobeerd door een militaire commissie, en veroordeeld tot gevangenisstraf.

De zaak Vallandigham veroorzaakte een vuurstorm. Lincoln, gevangen tussen zijn verlangen om de openbare orde te handhaven en de noodzaak om de burgerlijke vrijheden te handhaven, woonde Vallandighams straf om te verbannen achter de Confederatie-lijnen. Toen het Hooggerechtshof weigerde om Vallandighams beroep op een technischheid te horen ([Ex parte Vallandigham, 1864), liet de aflevering een verontrustende erfenis achter: een militair tribunaal kon een politieke tegenstander tijdens een nationale noodsituatie het zwijgen opleggen, en de federale rechtbanken zouden geen verlichting kunnen bieden. Lincoln verdedigde de arrestatie in een brief aan een groep New Yorkse Democraten, waarin hij beweerde dat hij een man die een soldaat afwees van deser desert, of ertoe aanzet de zaak van de Unie te deser, zoals hij die een soldaat doodt in de strijd.

Congresreacties en de strijd om controle

Lincoln werkte niet in een politiek vacuüm. Congres verzameld in juli 1861 . Voordat hij had geroepen het in speciale zitting . .en vond een natie al worden bestuurd door uitvoerend besluit . Terwijl de Republikeinse meerderheid over het algemeen steunde de president , een aanzienlijke blok van radicale Republikeinen en conservatieve Democraten stond erop dat het Congres zijn constitutionele rol herclaimen . Senator Lyman Trumbull van Illinois speerpunt van de Habeas Corpus Act van 1863, niet alleen om het verleden schorsingen maar ook om het opleggen van rechterlijke toezicht . De wet vertegenwoordigde een delicaat compromis: het aanvaardde de noodzaak van militaire detentie maar gericht op het voorkomen van het voorzitterschap van een permanente dictatuur .

Tegelijkertijd gaven de Confiscation Acts van 1861 en 1862 toestemming voor de inbeslagname van eigendommen die gebruikt werden ter ondersteuning van de opstand, waaronder slaven. Deze wetten gaven wetgevende sanctie aan beleid Lincoln en zijn generaals waren al begonnen met de uitvoering. De wisselwerking tussen de sanctie van het congres en het uitvoerend initiatief creëerde een patroon dat in latere Amerikaanse oorlogen werd herhaald.In die zin dat de wetgever met terugwerkende kracht noodmaatregelen bevestigt die hij niet tijdig kon hebben overwogen. Voor meer over de oorlogsmachten dialoog tussen de branches, biedt het Senate Historical Office [] een beknopt overzicht.

Lincoln heeft de constitutionele filosofie en de grenzen van de noodzaak

Lincolns verdedigers beweren dat zijn acties moeten worden beoordeeld tegen de existentiële bedreiging waarmee de Unie werd geconfronteerd. De president heeft nooit de inherente macht om te regeren per decreet in eeuwigheid. Hij consequent gegrond zijn buitengewone maatregelen in de eed die hij nam om te behouden, te beschermen en de Grondwet te verdedigen. .Als de Grondwet zelf op het punt stond te worden vernietigd, hij beredeneerd, tijdelijke afwijkingen van een paar van de bepalingen waren niet alleen gerechtvaardigd maar vereist. In zijn beroemde brief aan Albert Hodges van 1864, Lincoln schreef: . .Ik voelde dat maatregelen, anders onaangenaam, zou kunnen worden legaal, door onmisbaar te worden voor het behoud van de Grondwet, door het behoud van de natie.

Deze .necessity . doctrine is zowel Lincoln meest krachtige verdediging en het meest gevaarlijke precedent dat hij verliet. Door de geldigheid van een anders ongrondwettelijk handelen aan de feitelijke noodzaak van het moment, legde hij een enorme last op het oordeel van de president alleen. Critici en nu .verwittig dat dergelijke redenering kan rechtvaardigen bijna elke uitvoerende actie, van de internering van Japanse Amerikanen tijdens de Tweede Wereldoorlog tot post-9/11 surveillance programma's, zolang de president verklaart een noodsituatie. De blijvende vraag Lincoln nagelaten aan zijn opvolgers is niet of er noodmacht bestaat, maar wie beslist wanneer de noodsituatie is ernstig genoeg om het gebruik ervan te rechtvaardigen.

Duurzame voorgangers en hun moderne echo's

De burgeroorlog heeft verscheidene duurzame precedenten die het moderne voorzitterschap hebben gevormd. Ten eerste, het bevestigd dat de clausule van de commandant-in-Chief verleent aanzienlijke onafhankelijke autoriteit om militaire operaties te leiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Misschien wel het belangrijkste, echter, was de structurele verandering in de relatie tussen het voorzitterschap en het Congres. Vóór 1861, het idee van een sterke uitvoerende macht die vastberaden kon handelen in een crisis werd vaak gezien met argwaan; nadat Lincoln, energiek presidentieel leiderschap werd een onderdeel van de Amerikaanse politieke cultuur. De burgeroorlog in wezen toegevoegd een ongeschreven dimensie aan artikel II: dat de president, wanneer geconfronteerd met een bedreiging voor het bestaan van de natie, tijdelijk buitengewone machten die noch de tekst noch de vroege praktijk zou aanvaarden.

Conclusie: Een legacy in crisis

Abraham Lincoln maakt gebruik van uitvoerende macht tijdens de burgeroorlog blijft een van de meest bestudeerde en omstreden hoofdstukken in de Amerikaanse constitutionele geschiedenis. Zijn acties .. ..habeas corpus, het opleggen van een marine blokkade zonder een verklaring van oorlog, emancipatie slaven per decreet, het proberen van burgers in militaire tribunalen . waren collectief ongekend, juridisch twijfelachtig op dat moment, en transformerend in hun blijvende effect. Ze waren ook instrumentaal in het redden van de Unie en het afschaffen van slavernij, de twee prestaties die staan in het centrum van zijn verering.

De controverses die rond Lincoln's presidentschap draaiden hebben geen van hun relevantie verloren. In elke daaropvolgende nationale noodsituatie, Amerikanen zijn teruggekeerd naar de burgeroorlog als de oorspronkelijke testplaats voor hoe een democratie balanceert orde en vrijheid. Lincoln eigen woorden suggereren dat hij was zich onmiddellijk bewust van de dubbelzijdige aard van zijn daden: . .De dogma's van het stille verleden zijn ontoereikend voor de stormachtige huidige, Hij vertelde het Congres in 1862. . . .Als onze zaak is nieuw, dus moeten we opnieuw denken, en handelen opnieuw. . .Dat noodzakelijkheid om te denken en opnieuw te handelen in het gezicht van existentiële dreiging blijft het voorzitterschap te definiëren, voor beter en slechter, en de oorsprong punt ligt vierkant in de award van 1861