רגע שטוף מים ב-Afreative Nation-Building

משאל העם לעצמאות דרום סודאן בינואר 2011 עומד כאחד התרגילים הבולטים ביותר של הגדרה עצמית בהיסטוריה האפריקאית המודרנית.לאחר עשורים של מלחמת אזרחים אכזרית, העם של סודן הדרומי הצביע באופן מכריע כדי להתפצל מרפובליקה של סודאן, יצירת האומה החדשה בעולם.אירוע זה לא היה רק אבן דרך פוליטית אלא מקרה של איך תהליכים שלווים, דמוקרטיים יכולים לפתור סכסוכים מושרשים עמוק בתוך יבשת אפריקה, ולאחר מכן, שלאחר מאבקים חזקים, על ידי מאבקים פוליטיים, ופעולות עצמאיות של מאבקים של דרום-מזרחיים, על פני השטח, על ידי מאבקים, על בסיס עצמאיות, ופעולות עצמאיות, על בסיס עצמאיות, על בסיס עצמאיות, על ידי מאבקים, על ידי מאבקים, על ידי מאבקים, על בסיס עצמאיות, על ידי מאבקים, על ידי מאבקים, ועל ידי הממשל, ועל ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי הממשל, ועל ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי הממשל הפוליטי הפוסט-ידי הממשל הפוליטי, ועל ידי המדינות, ועל ידי המדינות, ועל ידי המדינות, ועל ידי המדינות, ועל ידי המדינות, ועל ידי הצלב האדום, לאחר מכן, ועל ידי הצלב האדום, ועל ידי רדיפת העם, ועל

הבנת משאל העם דורשת לבחון את המחלוקות ההיסטוריות שהפכו את עצמאותה לשאיפה כמעט אוניברסלית בדרום.הוא דורש גם מבט ביקורתי על מה שעקב אחריו: מדינה שברירית הנלחמת בחטיבות פנימיות, תלות כלכלית ומוסדות חלשים. מאמר זה חוקר את הרקע של משאל העם, את חשיבותו ככלי לפתרון סכסוכים, ואת המורשת המעורבת שלו בהקשר רחב יותר של בניית האומה האפריקאית.

שורשים היסטוריים של הסכסוך

חתונות קולוניאליות ומלחמת האזרחים הראשונה

זרעי החטיבה בין צפון ודרום סודאן הוטבעו במהלך הקונדום האנגלו-מצרים (1899-1956), הבריטים ניהלו את שני האזורים בנפרד, תוך הגבלת ההשפעה הערבית-מוסלמית בדרום וטיפוח זהות ייחודית בקרב העמים הלוטיים הדרומיים. כאשר סודאן קיבלה עצמאות ב-1956, המעצמות הקולוניאליות היוצאות עזבו ממשלה מרכזית מאוד בקטום הנשלטת על ידי האליטה הדרומית, אשר הייתה בעלת מערכת תרבותית, אשר הבטיחה מבחינה פוליטית, ואשר הייתה בעלת מעמדת תרבותית.

השוליזציה הזו הציתה את מלחמת האזרחים הסודנית הראשונה (1955–1972), מאבק לאוטונומיה ולהכרה.הסכם אדיס אבבה משנת 1972 העניק לדרום מידה של עשייה עצמית, אך השלום הוכיח זמני.הנשיא גאפר נימירי של ההסכם ב-1983, יחד עם הטלת חוק השריעה, הציתו את מלחמת האזרחים הסודאנית השנייה (1983–2005), חיים קשים יותר וטוענים כי הם חיו במיליון הרוגים וספגו יותר ויותר עקורים.

תפקיד מדיניות הנפט והזהות

הנפט הפך לנהג מרכזי במלחמה.גלו באזורי הגבול של דרום סודאן בסוף שנות ה-70, ההכנסות הנפט זרמו ל-Khartoum בעוד שקהילות הדרום ראו תועלת מועטה.מדיניות הממשלה של עקירה כפויה לטיהור שדות הנפט העמיקה את הטינה.באותו זמן, הפוליטיקה הזוהה: האליטה הצפונית קידמה את הלאומיות הערבית-אסלאמית, בעוד שההתנגדות הדרומית העמיקה סביב סודן/צבא הסורי-ה-מולני/מהפכה), אשר נלחמות-צבאית-הצבאית-ה-ה-ה-צבאית-הצבאית-החילונית-ה יותר ויותר, וחירות-הצבאית-הצבאית-הצבאית-החילונית-החילונית-הצבאית-הצבאית-הצבאית-הצבאית', שהפכה יותר ויותר:

הסכם השלום המקיף והנתיב אל ה-Referendum

הסכם השלום המקיף (CPA), שנחתם בניירובי ב-9 בינואר 2005, הסתיים מלחמת האזרחים הסודאנית השנייה.זו הייתה תוצאה של שנים של תיווך של הרשות הבין-ממשלתית לפיתוח (IGAD), עם גיבוי חזק מארצות הברית, בריטניה, נורווגיה ושחקנים בינלאומיים אחרים.ההההההההההההההההעברה הזמנית ביותר של הקופה הייתה ערובה למשאל עם הגדרה עצמית לדרום סודאן, לסיומה של שש שנים.

ההסכם הקים ממשלת אחדות לאומית ב-Khartoum וממשלת דרום סודאן בג'ובה, הוא גם סיפק לשיתוף הכנסות הנפט (50/50) ושילובם של המורדים לשעבר לצבא הלאומי.עם זאת, ה- CPA הותיר נושאים קריטיים רבים ללא פתורים, כולל מחיקת הגבולות, מעמד אזור אייבי השנוי במחלוקת, והתהליך לניהול חובות ציבוריים אלה.

למרות פגמים אלה, ה- CPA הצליח ליצור מסגרת לשינוי מסודר יחסית.תקופת הביניים הייתה עדים להשקעות בינלאומיות משמעותיות בתשתיות של דרום סודאן, בשירות אזרחי, ולמגזר הביטחוני.עם זאת הממשל נותר חלש, ו- SPLA/M, אשר מורמו מקבוצת המורדים למפלגה פוליטית, בפני האשמות על סמכותניות ושחיתות עוד לפני עצמאות.

Referendum: תהליך ו-Outcome

רישום ההצבעה והלוגיקה

משאל העם נערך בין התאריכים 9 ל-15 בינואר 2011. הוועדה הדרומית של סודן, בתמיכת האו"ם והצופים הבינלאומיים, שנרשמה כמעט 4 מיליון מצביעים - דמות מרשימה בהתחשב בשיעורי האוריינות הנמוכים של האזור ובתשתיות העניות, שהתקיימה בשמונה מדינות צפון, 10 מדינות דרומיות ושמונה מדינות עם דיפרנציס דרום סודאני גדול.

המנדט מעליב

התוצאה הייתה מכריעה: 98.83% מהמצביעים בחרו עצמאות, עם תפנית של 97.58%.בעידן המסומן לעיתים קרובות על ידי הונאה ואלימות אלקטורים, משאל העם היה דוגמא נדירה לביטוי של רצון קולקטיבי ושלווה. משקיפים בינלאומיים מהאיחוד האפריקאי, המרכז קרטר, האיחוד האירופי, והליגה הערבית תמכו בתוצאות.

עקבו אחריmathmathmath

דרום סודאן הכריזה רשמית על עצמאות ב-9 ביולי 2011, והפכה לחבר ה-193 של האו"ם.חגיגות התפרצו בדרום, עם אזרחים ששרים דגלים ושרו שירי שחרור.הקהילה הבינלאומית התחייבה מיליארדים בסיוע ופיתוח.עם זאת האופוריה הטילה פרצות מבניות עמוקות: לאומה החדשה כמעט ולא הייתה מוסדות מתפקדים, אוכלוסייה לא מעטה, וכלכלת שכמעט תלויה לחלוטין בנפט שרץ דרך סודן.

תפקיד ה-Referendum ב- Post-Conflict Nation-Building

חקיקה המדינה החדשה

משאל העם סיפק לדרום סודן בסיס ללגיטימיות שמדינות לאחר-הסכמה נהנות ממנה, כי ההצבעה הייתה חופשית, הוגנת ומוכרת בעולם, הממשלה החדשה יכולה לטעון בתוקף המנדט הפופולרי.הלגיטימיות הזו הייתה חיונית לגיוס תמיכה בינלאומית: דרום סודאן הבטיחה במהירות הלוואות, סיוע טכני, וכוחות שמירת שלום מהאו"ם (UNMISS).זה גם סייעה להסכמים ממשלתיים עם הסכמי נפט והסכמים ממשלתיים כולל הסכמי סיוע לנפט.

בניית זהות לאומית בחברה מחוספסת

אחת המשימות הקשות ביותר לאחר עצמאותה הייתה זהות לאומית כפייתיתית. דרום סודאן היא ביתם של יותר מ-60 קבוצות אתניות, הגדולה ביותר להיות דינקה (כ-35%), נואר (15%), ואזנד (10%) במהלך מאבק השחרור, התנגדות משותפת לקארוטום החזיקה יחד קבוצות אלה.

משאל העם עצמו היה סמל רב עוצמה לאחדות, אך לא היה יכול להחליף את העבודה ארוכת הטווח של בניית האומה.זה כלל יצירת תוכנית לימודים לאומית, קידום שפה משותפת (אנגלית אומץ כשפה הרשמית), והקמת סמלים כגון דגל, המנון וחגים. מאמצים אלה היו מוחלשים על ידי חוסר משאבים, חוסר ביטחון מתמשך, ואת הדומיננטיות של SPLA כמוסד דינקודו-דין.

אתגרים מוסדיים ואתגרים מוסדיים

שנים לאחר תלותה המיידיות של דרום סודאן היו מסומנות על ידי פערים ממשלתיים עצומים.המדינה לא הייתה מבנים מנהליים בסיסיים: איסוף המס היה רשלני, מערכת המשפט לא הייתה מתפקדת בתחומים רבים, והמגזר הביטחוני היה שבור בין מיליציות נאמן למפקדים בודדים.שחיתות הפכה ל אנדמי; דו"ח של 2012 לפי המספיק מוערך כי עד 4 מיליארד דולר בנפט או נגנב בין 2005 ל-2011.

משאל העם העלה ציפיות שהעצמאות תביא שלום ושגשוג.כאשר תקוות אלה הוחלפו, פירוק ההתפשטות התפשט במהירות.האליטה הפוליטית, במקום לבנות מוסדות כולליים, התחרו על השליטה בהכנסות הנפט וכוח צבאי ב-2013, הנשיא סלבה קייר (אדן) האשים את סגןו לשעבר ריק מקהר (נור) של הפיכה, מה שגרם לעימות הרסני שהרג עשרות מיליוני עקורים ועקורים.

ממדים בינלאומיים

הקהילה הבינלאומית מילאה תפקיד קריטי אך לא עקבי.המשימה של האו"ם בדרום סודאן (UNMISS), שהוקמה ב-2011 עם המנדט להגן על אזרחים ולתמוך בבניית השלום, הייתה לעיתים קרובות מחוספסת וממומנת תחת מימון מדינות שכנות, במיוחד אוגנדה, אתיופיה וסודאן, התערבה צבאית או פוליטית, לעיתים קרובות החמרה את הסכסוך.

שיעור להקמתה של אפריקה פוסט-קונפלי

גבולות ההפריה כפאן

המקרה הדרום סודאני מוכיח כי בעוד משאל עם יכול לפתור שאלה פוליטית בסיסית – שיש לשלוט במה שמהווה את העם – אין זה יכול ליצור מדינה יציבה.בניית האומה דורשת השקעות מתמשכים במוסדות, התנחלויות פוליטיות כוללניות ומחלוקות כלכליות.הצלחת משאל העם יצרה תחושה כוזבת של סופיות; היא התגלתה כפתרון קסום ולא תחילת שלב קשה יותר.

מדינות אפריקאיות אחרות בהתחשב במשאל עם ויתורים - כגון סומלילנד, אזור Ambazonia של קמרון, או סהרה המערבית - צריכות ללמוד את מסלולה של דרום סודאן בזהירות. הפסקה נקייה ממטרופולין לשעבר לעתים קרובות מאיצה סכסוכים פנימיים אלא אם מלווה בהסדרים חזקים לשיתוף כוחות וערבויות בינלאומיות.

חשיבותה של Inclusive Post-Conflict Governance

אחד הלקחים המובהקים ביותר הוא שעצמאות הזוכה אינה מייצרת באופן אוטומטי ממשל טוב.המעבר של SPLM מתנועת שחרור למפלגת השלטון היה פגם עמוקות.לא הצליחה להפוך את מבנה הפיקוד הצבאי שלה לממשל אזרחי, לקיים בחירות חופשיות והוגנות (הבחירות הראשונות היו מתוכננות ל-2015 אך לא התקיימו), או לטפל בקשיים של קבוצות לא-דנקה.

מאמצי פיתוח האומה העתידיים צריכים לאשר את הקמתה של ממשלה רחבה המבוססת על מעבר הכולל את כל הקבוצות האתניות והפוליטיות הגדולות מהיום הראשון. מנגנוני שיתוף כוח שפותחו במהלך משא ומתן לשלום - כגון "הבאקט של משאבים" המשמשות בקופה סודן - ניתן להתאים, אך יש לגיבוים על ידי מנגנוני ניטור חזק וחשבונאות.

פיזור כלכלי וניהול משאבים

התלות של דרום סודאן על נפט – אשר היווה 90% מהכנסות הממשלתיות וכמעט כל חילופי החוץ – גרמה לכך פגיע מאוד לזעזועי מחירים ולמניפולציות פוליטיות בסודן, כאשר הייצור בוטל על ידי סכסוך או כאשר המחירים הגלובליים ירדו, המדינה כמעט קרסה.מדינות פוסט-קונפלות צריכות לאשר את הפערים הכלכליים מן ההתחלה, השקעה בחקלאות, תשתיות, וניהול אנושי של משאבים טבעיים, יחד עם התרחבות חיונית, כדי למנוע את ההכנסות מעימותים, הן בלתי מוגבלות, הן בלתי מוגבלות, הן בלתי מוגבלות, הן בגדר, הן בגדר מטרה, הן בגדר יציבות, הן בגדר יציבות, והן מתחומים חיוניים, והן מתחומים חיוניים, והן מתחומים שונים.

שותפים בינלאומיים יכולים לעזור על ידי הפעלת סיוע על רפורמות ממשל, תמיכה סוכנויות נגד שחיתות, וקידום שילוב כלכלי אזורי.האיגוד האפריקאי:0Agenda 2063FLT:1 מדגיש את הצורך בטרנספורמציה מבנית וממשל טוב, אך יישום ברמה הלאומית נשאר ללא אפילו.

סמל סוף סוף של Referendum

למרות שההפך הטרגי של דרום סודאן לקח אחרי עצמאות, משאל העם של 2011 נשאר הישג יוצא דופן.זה הוכיח שאפילו חברות מחולקות עמוקות יכולות לפתור שאלות קיומיות באמצעים שלווים ודמוקרטיים.הצבעה הייתה התחדשות של אלימות ועידות לחוסן של אזרחים רגילים שצעדו במשך ימים כדי להטיל את פתקי ההצבעה שלהם.

תפקידו של משאל העם בהקמת מדינה חדשה, לכן צריך להיות מובן כבסיס וגם סיפור מזהיר.הוא הניח את היסודות המשפטיים והפוליטיים למדינה חדשה, אך לא יכול להבטיח את הישרדותו.העבודה האמיתית של בניית אומה – יצירת ערכים משותפים, מוסדות שוויוניים וכלכלה מתפקדת – כעשורים של מאמץ מתמשך.

מסקנה

משאל העם לעצמאות דרום סודאן בינואר 2011 היה רגע מלוטש בבניית האומה האפריקאית לאחר המלחמה, זה הסתיים באחת המלחמות האזרחיות הארוכות והקטנות ביותר ביבשת באמצעות תהליך דמוקרטי, הציע מנדט ברור לריבונות, וזכה בלגיטימיות בינלאומית רחבה.עם זאת, קריסת דרום סודאן למלחמת אזרחים מחודשת חושפת את האתגרים העמוקים שעקב אחר עצמאותה.

עבור חוקרים, קובעי מדיניות ופעילים באפריקה, המסע של דרום סודאן מציע תזכורת קלילה: הסכמי שלום ו משאל עם חייבים להיות תואמים על ידי מאמצים נחושים באותה מידה לבנות מוסדות, לנהל מגוון, ולהבטיח צדק כלכלי.הצלחת בניית האומה תלויה בסופו של דבר לא בהצבעה עצמה אלא על מה שנבנה בעקבותיה.

(ב) [ה] [ה]] [ה]] [ה]] [ה]] [ה]]], ראו את האנליזה של המוסד על פיתוח מוסדי:2 ואת עבודת המרכז 3 של מרכז הקרטר בדרום סודנומב"ד:4 [השיעורים של משאל העם] מקיפים גם מחקר על FLT:5 Peace at the London of Economics of the 7FLT 7FLT 7FLT 7]