Table of Contents
לאחר שהתותחים מסתיימים בהסכמי שלום, קרב פחות גלוי אך חשוב באותה מידה להשפעה מתחיל.ממשלות ושליחיהם פונים למכתבים, לטלגרם, לזכירה, וכעת כבלים דיגיטליים כדי להגדיר מחדש יחסים, יתרונות מאובטחים ולצמצם את האיומים העתידיים.החילופים הדיפלומטיים הללו הם הרבה יותר מאשר עבודות נייר שגרתיות – הם חומר הגלום של הסדר הבינלאומי.
הטבע והערך של ההתכתבות הדיפלומטית
התכתובת הדיפלומטית כוללת את כל התקשורת הכתובה בין מדינות ונציגיהם הרשמיים בחו"ל, כולל הערות רשמיות, הודעות חסויות, טלגרם מוצפנים, ספרי פסגה, ואת האותיות האישיות של שרי החוץ וראש המדינה.עבור היסטוריונים, מסמכים אלה מאירים את החישובים הבלתי פוסקים מאחורי הצהרות פומביות.הם לוכדים את הטון של מערכות יחסים דו-צדדיות, ההנחות המנחישות את המדיניות, ואת הרגעים שבהם הפכה לבלתי אפשרית.
בניגוד לנאומים מלוטשים או זיכרונות רטרוספקטיביים, מכתבים דיפלומטיים נכתבו לעתים קרובות תחת הלחץ המיידי של האירועים.ברק פרוגנטיסטי משגריר מזהיר על משבר בלתי פוסק, הערה דוחה הצעה, או הערכה ממושכת של יציבותה הפנימית של האומה היריבה - כל אחד משקף קבלת החלטות בזמן אמת. כאשר נחקר ברצף, הם חושפים את השינוי ההדרגתי משיתוף הפעולה לעימות, או את הטיפוח של ברית זהירה אחרת תהיה שערורייה.
הערך משתרע מעבר למה שנאמר למה שמוכן במכוון, העיוות של תנחומים, התזמון של ברכות, הבחירה לטפל מנהיג על ידי התואר הרשמי שלהם ולא כינוי מוכר - כולם לשאת משקל.ב-1953, הערה סובייטית לארצות הברית לאחר מותו של סטלין השתמש בנוסחה מעט שונה מאשר הצפויה, מה שגרם לשטף ניתוח של מערכת יחסים בין אם זה היה באמת פתוח ל- 1F2: 1 בינואר) באמצעות ארכיונים לאומיים חדשים יותר ויותר.
רגע אחרי מלחמה: שינוי פתאומי
סכסוכים חמושים רבים מתמוססים וודאויות ישנות.כוחות כושלים הם כבושים או מחולקים, קואליציות מנצחות ניצבות בפני שברים פנימיים, ומדינות נייטרליות מנסות להסתגל. בסביבה זו, התכתובת הדיפלומטית הופכת למכשיר העיקרי לעיצוב האיזון החדש של הכוח.האות החלפות בשבועות ובחודשים שלאחר תום המלחמה קובעות לעתים קרובות האם השלום הוא יציב או רק רצף מזוין.
בהתחשב בתקופה מיד לאחר מלחמות נפוליאון.הקונגרס וינה (1814-1815) לא היה אירוע יחיד אלא שיחה מתמשכת בין המעצמות הגדולות, שנערכו בעיקר באמצעות תקשורת כתובה של הנסיך מנטריך מאוסטריה, לורד קסטרה מבריטניה, והארארארכי אלכסנדר הראשון מרוסיה החלף של הערות דיפלומטיות שנקטפו התנחלויות טריטוריאליות שנועדו להכיל את צרפת ומנעו מהפך מהפכני אחר של אלה, אשר הוקמו על ידי התייעצות סדירה של אירופה, אך גם כן, אך ורק מהמאה התנהלו, אך ורק לאחר מכן, לא מזמן, אלא על פני ברית המועצות, אלא על פני התגלתה, אלא על פני התייעצות משותפת, אלא על פני התגלתה.
מאה שנים לאחר מכן, סוף מלחמת העולם הראשונה יצרתי שביל נייר צפוף באותה מידה.ועידת השלום בפריז של 1919 הפיקה לא רק את הסכם ורסאי, אלא גם את ארקייד ממשלחת לאומית.הכלכלן הבריטי ג'ון מיינרד קיינס, ששימש במשלחת האוצר, כתב מכתבים פרטיים שהציינו את חומרת ההשוואה שהוטלה על גרמניה, חיזוי התמוטטות כלכלית - אזהרה מוקדמת שנקברה בערוצים הדיפלומטיים.
גילוי וחיזוק הבריתות החדשות
אחת התכונות הבולטות ביותר של הדיפלומטיה שלאחר המלחמה היא היווצרותן של בריתות שלא היו יכולות לחשוב לפני הסכסוך.שחיתות היא גם השיא הרשמי וגם הטבור הרגשי שקושר את השיתופיות החדשות הללו.הסכמי הגנה הדדית, הסכמי סחר וסידורי שיתוף מודיעין מקודמים לראשונה באיגרות בין מנהיגים, ואז משוכפלים בהסכמים.
ברית האוקיינוס האטלנטי צריכה צורה
לאחר מלחמת העולם השנייה, האמנה הצפון-אטלנטית לא חלמה בין שר החוץ הבריטי ארנסט בווין לבין מזכיר המדינה האמריקני דין אשסון במהלך 1948–1949 מראה את הבנייה הקפדנית של מה שהפך לנאט"ו.הצבא המערבי המפורסם של בווין, אשר נשלח בינואר 1948 טען כי אירופה זקוקה למחויבות אמריקאית קבועה כדי להרתיע את תגובתו המדוכנית של אקסון, שנחקר על ידי הנשיא טרומן, שנבחן על ידי ההבטחותיו הדרמטיות של הנשיא האמריקאיות, לא יכלו להיבנות עד כהד 371, עד להחלטות ה-F1, לא תוכלנה, עד להחלטות ה-41, עד לפיהן, לא תוכלנה, לא תוכלנה, עד להחלטות ה-41, עד לפיהן, לא תוכלנה אחת מהברית הראשונה, אם לא תוכלנה אחת, עד להבטחתודות אחת מ-151, לא תוכלנה אחת מ-151, אם לא תוכלנה:0.
כמו כן, האמנה הביטחונית של ארה"ב-יפן משנת 1951 חלפה באמצעות חילופים בין ראש הממשלה שיגרזו יושינדה לבין רשויות הכיבוש האמריקאיות.ההערות הדיפלומטיות של יושידה קיבלו נוכחות צבאית מתמשכת של ארה"ב בתמורה לסיום מהיר לכיבוש ולריבונות של דבר.ההתכתבות מגלה עסקה פרגמטית: יפן קיבלה הגנה וגישה כלכלית, בעוד שארה"ב הבטיחה את בסיסיה באוקיינוס השקט הללו, הפכו לאסטרטגיה של האויב.
הקשרים הפנימיים של הגוש הסובייטי
בריתות אינן תמיד בין שווים: התכתבויות בין מוסקבה למשטרים קומוניסטיים חדשים של מזרח אירופה לאחר 1945 מגלה היררכיה המסוימת על ידי אחווה סוציאליסטית.הוראות מסטלין למנהיגים כמו בולסלול בירוט של פולין או Klement Gottwald של צ'כוסלובקיה, שנמצאו בארכיונים כגון ה-FLT:0Wilson Center Digital ArchivesFLT, המוכתבים על מדיניות כלכלית וביטחומים של לוויינים, אך ורק לאחר שלעתים קרובות, במיוחד על פני הכמרים של לוויינים.
גילוי עריות שסופות אחרי השלום
ניצחון במלחמה רק לעתים רחוקות מתורגם להרמוניה.מכתבים דיפלומטיים חושפים לעתים קרובות את המחלוקות שמסרבים למות - התאמות גבולות, ניתוק, מיעוטים אתניים, ואת מעמד השטחים הכבושים.מסמכים אלה מראים כי לעתים קרובות ועידות השלום מותירות פצעים מתפתלים שדיפלומטים מניירים בשפה זהירה, רק כדי לראות אותם מתפרעים מאוחר יותר.
השאלה הגרמנית והמלחמה הקרה
[ההתכתבות הפוסט--1945 על גרמניה היא תואר שני במתח המוסתר על ידי פרוטוקול.בועידת יאלוה בפברואר 1945, רוזוולט, צ'רצ'יל וסטלינין החליפו מכתבים שהסכימו עקרונית על חלוקת גרמניה לאזורי הכיבוש.עם זאת, הגבולות המדויקים של הגבול המערבי של פולין, ממשל ברלין, ולשלוט על משאבים תעשייתיים נותרו מעורפלים ממרץ 1945, וכעת בארכיאולוגים הלאומיים, חושפים את האית'ל''''ל'ל'ל'ל'ל'''ל'ל'ל'ר'ר'ר'''''''''''''''ל'ל'ל'''ל'ל'ל'ל'ר'ר'ל'ל' 1F''ל'ר'ר'ל'ל'ל'ל'''''ר''''''''''''''''''''''''ל'ל''''''''''''''''''ל''''''''''''''''''''''''''ל'
על ידי ועידת פוטסדאם ביולי-אוגוסט 1945, התכתובת הידרדרה.הערותיו הדיפלומטיות של הנשיא טרומן לסטליני, שנמסרו לעיתים קרובות באמצעות מזכיר המדינה ג'יימס ביירסנס, דרשו בחירות חופשיות במזרח אירופה – אתגר ישיר להסדרים שסטלין כבר הוצבו.התשובותיו של המנהיג הסובייטיות נרפאו, תוך עוררות חששות ביטחוניים וקורבנות הצבא האדום.
חתונות קולוניאליות ותנועות לאומיות
מתחים רבים לאחר המלחמה נובעים מהתמוטטות האימפריות.כוחות אירופיים ניסו לשמר או להקים מחדש את ההחזקה הקולוניאלית שלהם לאחר שתי מלחמות העולם, ויצרו תנועה דיפלומטית תנודתית לאחר מלחמת העולם הראשונה, התכתבויות בין משרד החוץ הבריטי לבין קוויי ד'אורזה הצרפתית על טבע השטחים העות'מאניים הובילו להסכם סייקס-פיקט ולמערכת היחסים בין המנהיגים הערבים, כולל התגובות הסמוכות לתגובת ה"א, אשר האמינו לעתים קרובות, ל"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה ל"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"מהפכה"
לאחר מלחמת העולם השנייה, הופיעו דפוסים דומים.כבלים דיפלומטיים הולנדיים לוושינגטון המבקשים תמיכה בהשתלטות על אינדונזיה ב-1945–1946, עם קרירות מהממשל טרומן, שחשש לדחוף לאומנים אינדונזים כלפי הקומוניזם.שגרירות הבריטית בקהיר שלחה הערכות נואשות כרגשות אנטי-בריטיים שצומחו במצרים.אות אלה מראות כיצד כוחות אימפריאליים הידרדרו את כוחן של תנועות לאומים וכיצד המעצמות המתעוררות – ארה"ב וברית המועצות – אלה זכו למתחים למתיחות גיאו הגיאו-סובייטים.
The Hidden Layer: Secret Correspondence and Back Channels
לא כל התקשורת הדיפלומטית זורם דרך ערוצים רשמיים.כתובת סודית, המבוצעת באמצעות מתווכים אמינים או אותיות אישיות קודמות, קובעת לעתים קרובות תוצאות יותר מאשר משא ומתן רשמי.מנהיגים משתמשים בערוצים אחוריים כדי לחקור פשרות ללא תגובה פנימית, כדי לחקור קווים אדומים אמיתיים של אנתרופולוגיה, או לארגן פסגה דרמטית.
אחת הדוגמאות המפורסמות ביותר היא התכתבויות בין קנדי ל-Krushchev במהלך משבר הטילים בקובה של 1962, בעוד שהמשבר עצמו התרחש היטב לאחר סוף מלחמת העולם השנייה, הוא התעורר ישירות מיריבות לאחר המלחמה והמעמד הבלתי פתור של גרמניה וברלין.
ערוצים חוזרים היו חיוניים באותה המידה בבניית בריתות.בתחילת שנות ה-70, היועץ לביטחון לאומי הנרי קיסינג'ר נסע בחשאי לבייג'ינג, אך הקרקעות נקבעו באמצעות מכתבים שעברו דרך השגרירויות הפקיסטניות והרומניות.ההודעות הללו, מלאות בהשתקפות זהירה ופילוסופית על מאזן הכוח, שינתה את יחסי סין-אמריקנים ועצבו מחדש את הסדר המלחמה הפוסט-וייטנאם השלמה, שפורסם בכרך ה-FLTR: 0.
מתוך Parchment to פיקסלים: Modern Post-Warדיפלומטיה
הפונקציה הליבה של התכתובת הדיפלומטית נותרה זהה, אבל המדיום השתנה באופן דרמטי.טלטלטלקס נתן את הדרך למערכת הדואר האלקטרוני של שגרירויות, פקסים מאובטחים, וכעת פלטפורמות מסרים מוצפנים.
הכבלים הדיפלומטיים של מחלקת המדינה האמריקאית ששוחררו על ידי ויקיליקס בשנת 2010 מציעים דוגמה עכשווית בולטת.למרות שמדינות רבות ונושאים רבים, ההקשרים שלאחר המלחמה לא היו בלתי אפשריים. כבלים מבגדאד בשנת 2006 דנו במלחמה אזרחית עדתית ששוחררה לאחר הפלישה ב-2003, וחשפו את ההערכות על הקרקע שלא ניתן למצוא בדוחות פליליים רשמיים של הפנטגון, מ-2009, ומגבלותיו של ממשלת ייצוב של מדיניות ההגנה הציבורית של נאט"ו, שנקטו בנוגע למגבלותיה, שנקטו בנוגע למגבלותיה של ממשלת נאט"ו של נאט"ו של נאט"ו של נאט"ו, שלעתים קרובות.
גילויים כאלה מדגישים מתח נצחי: תכתובות דיפלומטיות אמורות להיות ידועות, אך זה מאוד קנדור הופך לחומר נפץ כאשר נחשפים ממשלות מנסחות לעתים קרובות כבלים עם המודעות שניתן לקרוא על ידי קהל בלתי מנוסד, משנה באופן בלתי נמנע את השיא ההיסטורי בעשייתו.למרות שעדיין לא ניתן לנסח תקשורת לאחר מלחמתית בין בעלי ברית - כמו חילופין בין ארצות הברית, צרפת, צרפת, בריטניה ובריטניה, לאחר התערבות טקטית מאוחרת יותר, לאחר ההתערבות צבאית זו.
מדוע הדבר חשוב להבנת השלום
ניתוח תכתובות דיפלומטיות מחייב אותנו לנטוש נרטיבים פשטניים של ניצחון ותבוסה.שלום אינו מתג שהועלה על חתימת מסמכי כניעה; זהו משא ומתן ממושך על כוח, זיכרון ומשאבים.מכתבים וכבלים שעוקבים אחר מלחמות מפגינים קטורים נאבקים להסכים על הקלקלונות, המדינות השחתומות המבקשים למזער את ההפסדים שלהם, וסמכויות מתפתלות כדי להבטיח את האינטרסים שלהם בתוך הבלבול.
עבור חוקרים, מסמכים אלה הם בלתי ניתנים להחלפה.הם מאפשרים שיקום תהליכי קבלת ההחלטות, גניבת האחריות, וזיהוי ההזדמנויות החמיצו.19 התכתבויות על הריין דה-מהפכה, ההערות 1945 על הגבולות הפולנים, כבלי ז'נבה 1954 על חלוקת וייטנאם - כל קבוצה של חילופים מכילה בתוכו את זרעי הסכסוכים מאוחרים יותר.
לאזרחים, הזמינות של התכתובת המסווגת מעודדת אחריות. ממשלות שהפכו הבטחות חשאיות או איומים חשאיים למצוא את מעשיהם שהובאו לאור, עשרות שנים לאחר מכן, באמצעות עבודת החולה של ארכיונים ומחקר.קבצים של משרד החוץ על משבר סואץ של 1956, למשל, חשפו רשת של התנגשות בין בריטניה, צרפת וישראל, אשר נדחתה באופן רציני בזמן ההיסטוריה, בצורת מכתבי תעמולה, ברגע זה עומד על ידי ניגודיות של תעמולה.
בעידן הדיגיטלי, האתגר הוא להבטיח כי התכתובת הדיפלומטית של היום יישמרה ונגישה לדורות הבאים.מיילים נמחקים בקלות, השרתים יכולים להימחק, וניתן להסיר את המטא-נתונים.אבל ללא תיעוד אותנטי של האופן שבו העולם שלאחר המלחמה משוחזר – בין אם בבלקנים, במזרח התיכון או ב"סאל" – אנו מסכנים את היכולת ללמוד מהצלחה וכשלון.
חלון לנשמה של כישוף
התכתובת הדיפלומטית היא יותר מכלי מנהלי; היא רקמת החיים של יחסים בינלאומיים.הוא לוכד את הקולות של מנהיגים ודיפלומטים ברגעים הלא-מכובדים ביותר של שאיפה, פחד, חישובים אלה מן האותיות האורנות של מקריות מהמאה ה-19 למלכים, כבלים ראשיים-אדונים של משרדי החוץ של ימינו, מתעדים את האבולוציה של אינטראקציה גלובלית.
תקופות שלאחר המלחמה נבדקו כאן מוכיחות כי סוף מעשי האיבה הוא אף פעם לא סוף הסיפור.הברית שזייף באמצעות התכתובת יכולה לשמור על יציבות לדורות, כפי שנאט"ו עשתה, או ליצור גושים נוקשים שמנציחים מתח, כפי שסדר ורשה עשה פעם.עשרים שנחושו בהערות דיפלומטיות יכולים להסלים במלחמות פרוקסי או להימחק באמצעות כלי הרכב של תקשורת כתובים.
ארכיאולוגים, היסטוריונים ודיפלומטים עצמם ממשיכים לגרוף את הטקסטים האלה, המבקשים דפוסים ולקחים.התוכנית למלחמה בינלאומית של מלחמת העולם הראשונה ויוזמות דומות מפרסם בקביעות מסמכים חדשים המתורגמים שמשנים את הבנתנו של אירועים מרכזיים.עבודתם מזכירה לנו שהתכתבות דיפלומטית היא מעולם לא סטטית; כל שחרור של הערה מסווגת בעבר יכול לשנות פרשנות היסטורית ואפילו דיאלוג פוליטי עכשווי.
במחקר כיצד מדינות מתקשרים לאחר מלחמה, אנו מקבלים תובנה על טבע השלום.זהו מצב שביר, מודרך, שנמשך על ידי מילים כמו על ידי נשק.הארכיונים מלאים בראיות שאפילו אויבים מרים ממשיכים לכתוב זה לזה, מחפשים נוסחה שיאפשרה דו-קיום. ובחיפוש זה, המילה הכתובה נותרה הכלי המתמשך ביותר של דיפלומטיה, לכידת הפחדים, הפחדים, הנסתרים של עולמות שקטים לאחר ששורפים את התותחים.