התפתחותה של המדינה המנהלית של יפן

ההיסטוריה של השירות האזרחי היפני היא סיפור מתמשך של הסתגלות, חוסן, וטרנספורמציה מבנית.מ מבתי המשפט הקיסריים של התקופה ההיאנית ועד ליוזמות הממשל הדיגיטלי של עידן ה-Reiwa, הבירוקרטיה של יפן המציאה את עצמה שוב ושוב כדי לעמוד בשינויים פוליטיים, חברתיים וכלכליים. מאמר זה עוקב אחר קשת מלאה של האבולוציה הזו, ומבחן כיצד מודלים עתיקים נתנו דרך להיררכיה הפיאודלית, כיצד מערכות מערביות הן ממושכות את העולם הזה, ודרישותיו של יפן, הן ממושכות, הן למעשה, הן צורות החיים של יפן, הן התחדשותן, ופוליטיות, הן בעלות הרפורמות, הן צורותיה של יפן, הן, הן למעשה, הן התחדשותן, הן בעלות מערכת היחסים הניהוליות, הן בעלות יציבות של אזרחים והן יציבות של יפן, כאשר הן פועלות על ידי אזרחים.

יסודות מוקדמים של הממשל היפני

מערכת Ritsuryō: A Chinese-Inspired Bureaucracy

המבנה האזרחי הרשמי הראשון של יפן הוקם במאות השביעית וה-8 עם הקמת מערכת ה-FLT:0ritsuryōFLT:1, שהוקמה לאחר הקודים המשפטיים והמינהליים של שושלת טאנג, מערכת זו יצרה בירוקרטיה מרכזית, ראויה לסמכותית, שמפקחת על ידי משרדי בית המשפט הקיסרי.

מערכת הritsuryō הציגה גם את ה-FLT:0 פושע וקוד אדמיניסטרטיבי של ה-ACCFLT:1 (ה-ryō) שהכתיב את כל מה שאוסף המס לתפוצה הקרקעית.בעוד שהמערכת מעולם לא הוחלפה לחלוטין בשל התנגדות של שבטים אריסטוקרטיים חזקים, היא ביססה את העיקרון שממשל המדינה צריך להיות נשלט על ידי כללים כתובים ולא על ידי נאמנות אישית בלבד.

תקופת היאנוס: פקידי בית המשפט ועלייה של הלשכה הקלרלית

בתקופת ההיאן (794-1185), בית המשפט הקיסרי בקיוטו הפך למוקד השירות האזרחי של יפן.הבירוקרטיה חולקה לשתי ענפים עיקריים: ה-FLT:0Department of State EvolutionFLT:1 (Daijō-kan) אשר טיפלו בהנהלה היומיומית-יומית וב-FLT:2Department of Prayer of Statephaldation of StateFLT: 3 (Jing) אשר ניהלו ציונים אישיים, אשר היו היררכיה, אשר ניהלו, אשר היו היררכיה אישית, אשר הייתה בעלת דירוגים, אשר ניהלה, ותשע, אשר ניהלה, אשר הייתה בעלת דירוגים, אשר ניהלה, אשר ניהלה, אשר ניהלה, אשר ניהלה, אשר ניהלה, על בסיס היררכיה אישית, ותשע, וציונים, ודרגו, ודרגו על בסיס היררכיה אישית, ותשע, אשר ניהלו, אשר ניהלו, אשר ניהלו, אשר ניהלו על בסיס היררכיה אישית, וציונים, אשר ניהלו על בסיס היררכיה אישית, וציונים, אשר ניהלו, וציונים, אשר ניהלו, וציונים, אשר ניהלו על בסיס היררכיה אישית, אשר ניהלו על בסיס סדר היררכיה אישית, ו

למרות הסוציולוגיה שלו, הבירוקרטיה ההיאנית סבלה מחוסר יעילות כמשפחות נוצריות חזקות - כמו שבט פוג'יווארה - נשלטת באופן גובר על הפוסטים העליונים.מערכת הבחינה, שנפתחה במקור לכל המועמדים שנולדו היטב, הפכה לפורמליות, ומינויים היו לעתים קרובות תורשתיים.

ימי הביניים והתקופה המודרנית המוקדמת

ה Kamakura ומורמומיצ'י Shogunates: Feudal Administration Supersedes Imperial Rule

[ה] ב[[1924]], [[1924]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]], [[1966]], [[1966]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]

[ה]המבנה הפיאודי [ה] [ה] [ה] [ה] [ה] [ה] [ה]] [ה]] [ה]] [ה]]][ה]]]]] [ה'[ה]'[32], [ה]]'[ה']'[ה']'''''']''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

תקופת אדו: סמוראים ביורוקרטים ומערכת Bakuhan

תחת המבנה המנהלי הטוקגאווה (1603-1868), יפן פיתחה מבנה ניהולי יציב וירארכי הידוע בשם "FLT:0bakuhan SystemFLT:1 The shogunate מבוקר נושאים ממשלתיים מרכזיים, בעוד כ 250 תחומים פיאודדליים (han) נשלטים על ידי לורדים daimyō שתחזקו את צוותם הביורוקרטי, המהווים כ-56% מכלל עובדי האורז, יותר מ- 56%, לעומת כל עובדי הליבה של עובדיה, אשר שימשו כעבדים אזרחיים.

(ה) ביורוקרטיה טוקוגאווה הייתה יעילה מאוד עבור זמנו, היא הציגה משרדים מיוחדים כגון:0FLT:0Finance MagistrateFLT:1 (kanjō-bugyō), ה-FLT:2 טמפל ו-Arrk Magistrateph 3 (ג'ישה-bugyō), ו-FLT:2, אם כי הוא היה בעל תפקיד פעיל, ו-FDigital Reducational Relativeal Rel, אם כי הוא עדיין היה מסוגלות-Ferativeationalativeal Relativeal Relativeational Rel (הפצה) ו-Ferative Assessment) היה גם הוא היה רק לאחר מכן היה 6.

שיקום מאגי ורפורמות מודרניות

לידתה של הלשכה המודרנית: מודלים מערביים ואחדות לאומית

[ה]ההחלופה הדרמטית ביותר של יפן:0 [ה] מיג'י שיקום של 1868FLT:1] , הקימה מדינה חזקה, מרכזית המסוגלת להתנגד לאימפריאליזם המערבי, הממשלה החדשה דחתה את התחומים הפיאודליים והחליפו אותם במערכת של התאמות נשלטות ישירות על ידי טוקיו.

כדי לצוות את הבירוקרטיה המתרחבת, ממשלת מאגי הקימה את ה-Miji:0.Imperialאוניברסיטאות 1LT (במיוחד אוניברסיטת אימפריאל טוקיו) כעילה להכשרה עבור פקידים עתידיים.בוגרי מוסדות אלה - במיוחד אלה בחוק ובכלכלה - הם שלטו בשירות האזרחי במשך עשרות שנים.

קישור חיצוני:0 (מתוך:0) ראות הרפורמות המנהליות של מאגי'י (Meiji)

עידן המלחמה: התרחבות ועשרות פוליטיות

בתחילת המאה ה-20 צמח שירות אזרחי יפן לגופה מקצועי רב עוצמה. מינוסים כגון:0Home OfficecioFLT:1 (Naimushō), ה-FLT:2Finance OfficecioFLT 3:2FLT 3, ו-FLT:4משרד החינוך של מצרים:5 השפיעו על המדיניות הלאומית גם הוא שיחק תפקיד מרכזי טייוואן, ייצוא של ממשלת קוריאה, ו-ManLT.

עם זאת, התקופה שלפני המלחמה לא הייתה ללא מתחים.המשרתים האזרחיים התנגשו לעתים קרובות עם מפלגות פוליטיות ופקידים נבחרים, שכן הבירוקרטיה ראתה עצמה כשומרת האינטרס הלאומי מעל הפוליטיקה הפרטיזנים.ה-FLT:01930s ו-1940sFLT:1 ראה השפעה צבאית מוגברת, ופקידים רבים הותקפו בתמיכה במדיניות מלחמתית.

המאה ה-20 רפורמות ומודרניזציה

פרסום: הכיבוש של בעלות הברית וחוק השירות הציבורי הלאומי

לאחר מלחמת העולם השנייה, חוק שירות לאומי (1945-1952 תחת הגנרל דאגלס מקארתור ייושם רפורמות גורפות כדי לדמוקרטיזציה של הממשל היפני.החוק בשירות לאומי (1947), חוק השירות הלאומי (1947), היה אבן הפינה של השינויים הללו.הוא הקים שירות אזרחי נייטרלי ומקצועי המבוסס על המודל האמריקאי, עם רשות הכוחות הלאומיים של האו"ם, 2,2 לאומי של האדם, LTF:3), אשר הוקם כדי למנוע מפעולות דיסציפלינה אזרחית, כדי למנוע מתוקף פעילות צבאית ואימון, ואימון, ופעולות צבאיות, על ידי כוחות צבאיים, היו מוגבלים על ידי רשויות המדינה.

הכיבוש גם פשט את המשרדים החזקים:0 [משרד הפנים] 1 [המשרד] בית [המשרד] והעביר את תפקידיו למשרדים חדשים שנוצרו כמו משרד ה-FLT:2משרד של ממשלת מקומית:2משרד לענייני בית 3 (מאוחר יותר משרד לענייני בית) אוטונומיה ממשלתית מקומית התחזקה, וחוק האוטונומיה המקומית של FLT:41947 העניק לדרגות זכויות ורפורמות גדולות יותר לרפורמות בעלות אחריות על מוסדות בירוקרטיה.

התקוממות גבוהה ויציבות מינהלית (1950s–1980s)

במהלך הנס הכלכלי שלאחר המלחמה ביפן, השירות האזרחי נודע בזכות יכולתו ויושרהו.מיניסטיות כמו ה-FLT:0ministry of International Trade and Industry (MITI) EvolutionFLT:1 ו-FLT:2Ecological Planning AgencyFLT 3:0, בראשות מדיניות תעשייתית מודרך באופן פעיל, וזכה בבירוקרטיה כמנוע הצמיחה של יפן.

בשנות ה-60 וה-70, ממשלות מצליחות הציגו רפורמות מנהליות שמטרתן להפחית את הטייפ האדום ולשפר את היעילות. [ה-FLT:0] הוועדה הראשונה לרפורמות מינהליות (1961–1964), מומלץ לייעל את סוכנויות הממשלה ולשפר את התקציב.TheFLT:2 [הועדה הזמנית השנייה] (1981–1983)FLT:3, לדחוף לפרטיזציה, ולשיפור מספר הבירוקרטיה הגדל, תוך בירוקרטיה, אשר יכול היה להפוך לדמוקרטיזציה, תוך הקטנתם של משרתי-ה יעילה יותר, תוך בירוקרטיה.

קישור חיצוני: (FLT:0) Japan Policy Forum: Executive Reform History of ReformcioFLT:1

ההתפתחויות האחרונות והאתגרים: מ- Heisei to Reiwa

רפורמות הממשלה והממשל המקומי

החל בשנות ה-90, יפן ביצעה רפורמות מבוזרות משמעותיות כדי לשנות את הכוח מטוקיו לממשלות המחוזיות והעירוניות.ה-FLT:0Omnibus Decentralization Act (1999)FLT:1 ביטל את מערכת "פונקציות מבוזרות" ששמרה על ממשלות מקומיות תחת שליטה לאומית.

ה-FLT:0[Heisei Mergers of 1999–2010igFLT] 1 הפחית את מספר העיריות מ- 3,232 ל-1,719, ויצר יחידות ניהוליות גדולות יותר עם יכולת ויעילות רבה יותר.עם זאת, אתגרים נשארים: depopulation כפרי והזדקנות של צוות הממשלה המקומי הפעילו שירות מתוח.

ממשלה דיגיטלית ו- E-Administration

יפן הייתה אימוץ מאוחר יחסית של ממשלה דיגיטלית בהשוואה לחזית כמו אסטוניה או דרום קוריאה.החוק ה-FLT:0Basic על הקמת חברה דיגיטלית (2021)03FLT:1 יצר את הסוכנות הדיגיטלית ( ⁇ ) עם מנדט להעלים את מערכות IT במגזר הציבורי, לקדם נתונים פתוחים ולהפוך את כל התהליכים המנהליים לנגישים באינטרנט.

יוזמות אחרונות כוללות את ההליכים המשפטיים של FLT:0 (a-Taxless Courtהליכים של בית המשפט לערעורים 1), (FLT:2 הגשה מס מקוון) 3 (e-Tax), ופלטפורמה מאוחדת לרישום תושב.למרות התקדמות, בין היתר, בין היתר בין מסדי נתונים השרים נשאר עדיין מטושטש, ומשרתי אזרחים מבוגרים יותר הם לעתים עמידים לשינוי.

קישור חיצוני:0 (FLT:0) יפן אתר האינטרנט הרשמי של הסוכנות הדיגיטלית

שירות אזרחי רפורמה: יעילות, אחריות וכוח עבודה

שירות אזרחי יפן עומד בפני משבר דמוגרפי, עם אוכלוסייה מזדקנת במהירות, מספר המגייסים הצעירים שנכנסים לבירוקרטיה ירד.הגיל הממוצע של עובדי ציבור לאומיים עלה מ-40.5 בשנת 1990 ל-43.7 בשנת 2020.

(ה) גם התחזקו אמצעי האחריות (ה-FLT:0Act on the Protection of Specially Designed Secretss, (2013)FLT:1 ו-FLT:2Whistlele Protection Act of Protection Act of Defiger Protection of Speciallyrated Secrets, and lax Information Management.In 2014, ה-FLT:2,5 under the Cabinet החל לענות על פעולות קבועות של משרד הפרסום.

למרות מאמצים אלה, השירות האזרחי נותר פגיע להאשמות בנוגע להאשמות בנוגע ל-FLT:0 [amakudaricioFLT:1] ("המרכז מהשמיים") – הנוהג של ביורוקרטים בכירים פורשים למשרות בשכר גבוה בתעשיות שפעם הסדירו ממשלות מצליחות ניסו לרסן זאת על ידי הטלת איסורי תעסוקה של חמש שנים לאחר מחויבויות לעמדות מסוימות.

תגובה לקריסוס: COVID-19, אסונות טבע ולחץ בינלאומי

מגפת ה-COVID-19 חשפה הן נקודות חוזק וחולשות במדינה המנהלית של יפן. מצד אחד, התיאום בין הממשלה המרכזית, ה-Prefectures וסוכנויות בריאות הציבור אפשרו לחיסון מהיר יחסית לחיסון, לבלבול שיפוטי ולתהליכי אישורים דביקים עיכבו את תשלומי התמיכה הכלכלית לאזרחים ולעסקים.המגפת ה-FLT:0: COVIDIRSTS, במיוחד, אשר דרשה-FDUSCDC, 1F.

השירות האזרחי של יפן ממשיך לנהל את אחת המדינות בעלות האסון בעולם.ה-FLT:0) הלשכה לניהול ניהול ניהול הדירקטוריון של משרד הממשלה לתאם תגובה לרעידות אדמה, צונאמיים וטיפוסים, אך אירועים אחרונים כמו רעידת האדמה הגדולה במזרח יפן ו רעידת האדמה 2024 לאו הובילו לקריאות לקבלת החלטות מהירות יותר ויותר תקשורת בין-תחומית.

קישור חיצוני:0 (Cabinet Office Disaster Management)

מסקנה: מסורת של רפורמות ממשיכה

ההיסטוריה של השירות האזרחי של יפן היא עדות ליכולתה של המדינה לפגוע במסורת עם חדשנות.מהקודים של המאה השביעית ועד לטרנספורמציה הדיגיטלית של 2020, הרפורמה המנהלית הייתה תכונה קבועה של הממשל היפני.כל עידן הביא את האתגרים שלו - התנגדות משפטית, ריכוז מלחמה, לאחר מלחמה, דמוקרטים, כפליות פיסקטיבית, ועכשיו שיבוש טכנולוגי - אך ורק אקטיביזציה, ללא בירוקרטיה מתאימה, אך היא איבדה את זהותה מקצועית, אך ורק בירוקרטיה.

במבט קדימה, השירות האזרחי של יפן חייב להמשיך לאמץ שינוי.הצלחת הסוכנות הדיגיטלית, דחיפה לאוטונומיה מקומית אמיתית, והצורך לגייס צעירים, כישרונות מגוונים יותר יגדירו את הפרק הבא. Observers ברחבי העולם יצפו מקרוב, שכן הרפורמות האדמיניסטרטיביות של יפן מציעות שיעורים חשובים לדמוקרטיות הזדקנות אחרות המתפתלות עם בעיות דומות.

שם מקור:0.10.10.10.10

  • (הממשלה:0) ממשל יפן: מדיניות בסיסית על רפורמות ניהוליות
  • רשות הכוח הלאומית (עמוד אנגלי)
  • (ב) ,0) ,OECD: יפן קיד 1