L'architecte de la victoire alliée

Winston Churchill devint Premier ministre du Royaume-Uni en mai 1940, tout comme l'Allemagne nazie lançait son blitzkrieg dans toute l'Europe de l'Ouest. Son leadership durant ces mois sombres fut défini par un refus inébranlable de se rendre. Churchill oratoire galvanisa le public britannique et rediffusa un message de défi à travers le monde. Dans son premier discours à la Chambre des communes, il ne offrit rien d'autre que sang, travail, larmes et sueurs, interprétant un ton de résolution sinistre qui allait caractériser l'ensemble de l'effort de guerre allié.

Dès 1941, Roosevelt et lui se réunissaient au large des côtes de Terre-Neuve pour rédiger la Charte de l'Atlantique, déclaration commune de principes qui deviendrait l'un des documents fondamentaux du monde de l'après-guerre. La Charte appelait à l'autodétermination, à la liberté de vivre et de craindre, et au désarmement des nations agresseures. Elle exprimait aussi explicitement la nécessité d'un système de sécurité générale plus large et permanent. Ce langage a donné naissance à ce qui allait devenir l'ONU. Churchill ne considérait pas la Charte de l'Atlantique comme une simple propagande en temps de guerre; il la considérait comme un contrat moral contraignant entre les Alliés et tous les peuples qui avaient souffert sous occupation.

La vision d'une paix permanente

Bien avant que les armes ne se tuent, Churchill était consumé par la question de ce qui suivrait l'armistice.Il avait été témoin de l'échec catastrophique de la Société des Nations et était déterminé à construire la paix suivante sur des bases plus solides. Sa vision n'était pas utopique; elle était enracinée dans une compréhension réaliste du pouvoir. Churchill a fait valoir que la sécurité durable exigeait à la fois un concert de grandes puissances et un forum pour les petits États.Dans une série d'adresses de guerre, il a esquivé un ordre mondial ancré par un Conseil de l'Europe et une assemblée mondiale.

Lors de la Conférence de Téhéran en 1943, Churchill, Roosevelt et Joseph Staline ont discuté de la forme d'un successeur de la Ligue. Churchill a plaidé pour un Conseil de sécurité fort dominé par les principaux alliés, ce qu'il a appelé les quatre policiers, avec des conseils régionaux sous eux. Il a cru que seules les grandes puissances, agissant de concert, pouvaient dissuader l'agression. En même temps, il a insisté pour que les petites nations doivent avoir une voix pour éviter la perception d'une dictature des puissants. Cet acte d'équilibre se refléterait plus tard dans la structure de l'ONU, avec son Conseil de sécurité et l'Assemblée générale. Churchill , l'influence sur ces débats peut être tracée par les minutes des sommets alliés, où ses arguments ont souvent comblé l'écart entre l'idéalisme de Roosevelt et les intérêts paroissiaux de Staline.

La Conférence des chênes de Dumbarton, qui a réuni les États-Unis, le Royaume-Uni, l'Union soviétique et la Chine, a produit le premier plan détaillé pour les Nations Unies. Bien que Churchill ne soit pas personnellement à la table des négociations, son gouvernement est profondément impliqué. La délégation britannique a insisté pour l'inclusion de la coopération économique et sociale aux côtés des fonctions de sécurité, reflet de Churchill, qui croit que la pauvreté et le désespoir sont des motifs de conflit.

La formule de Yalta

La Conférence de Yalta de février 1945 fut le moment où la forme de l'ordre d'après-guerre se mit en évidence. Churchill se préoccupait alors vivement de l'expansionnisme soviétique en Europe de l'Est, mais il demeura attaché au principe selon lequel une organisation internationale opérationnelle exigeait la participation de Moscou. A Yalta, les trois dirigeants s'accordèrent sur les procédures de vote du Conseil de sécurité, y compris le veto, et fixèrent une date pour la conférence de fondation à San Francisco. Churchill se battit fort pour obtenir une place pour la France en tant que membre permanent, en faisant valoir qu'une France revitalisée était essentielle à l'équilibre des pouvoirs en Europe et à la légitimité de la nouvelle organisation.

Le secrétaire privé de Churchill, sir John Colville, a rappelé plus tard comment le Premier ministre considérait Yalta comme l'aboutissement des années de planification. Selon lui, les Nations Unies seraient un „Temple de paix" que les générations futures pourraient renforcer. Bien qu'il fût réaliste sur les tensions immédiates avec l'Union soviétique, Churchill a confiance que la structure créée à Yalta survivrait et finirait par favoriser une coopération véritable.

La Charte à San Francisco

La Conférence des Nations Unies sur l'Organisation internationale a ouvert ses portes à San Francisco le 25 avril 1945, deux semaines seulement après la mort de Roosevelt et pendant que Churchill était aux prises avec l'effondrement final de l'Allemagne nazie. Bien qu'il ne participât pas aux travaux, son influence était partout. La délégation britannique était dirigée par le secrétaire aux Affaires étrangères Anthony Eden et comprenait des diplomates de haut rang qui avaient travaillé étroitement avec Churchill pendant la guerre.

L'article 51, qui préserve le droit de légitime défense individuelle et collective, a été inséré en grande partie à l'insistance des nations qui, comme la Grande-Bretagne, craignaient que le Conseil de sécurité ne soit paralysé par un veto. Churchill a vu cet article comme une soupape de sécurité nécessaire qui permettrait aux pactes de défense régionaux – comme celui qu'il allait défendre plus tard pour l'Europe de l'Ouest – de fonctionner sans violer la Charte. Le langage du préambule, qui parle de sauver les générations du fléau de la guerre, a fait écho aux expressions que Churchill avait utilisées dans ses émissions de temps de guerre.

Une charte enracinée dans le réalisme et l'idéalisme

Il ne croyait pas que l'ONU seule pouvait garantir la paix; il la considérait comme un complément à une défense nationale forte et à des alliances régionales. Dans ses mémoires de la guerre, il écrivit que «pour la mâchoire, c'était toujours mieux que la guerre,» un équipement qui encapsulait sa foi dans la diplomatie soutenue par une force crédible.Le Chapitre VII de la Charte, qui donne au Conseil de sécurité le pouvoir d'imposer des sanctions et d'autoriser des actions militaires, était l'expression institutionnelle de ce principe.Sans pouvoir d'exécution, Churchill croyait que toute organisation internationale deviendrait une simple société à débatter.

Il a insisté sur le fait que la Charte comporte un engagement à améliorer le niveau de vie et à protéger les droits de l'homme. Le Conseil économique et social, pour lequel la délégation britannique s'est battue avec détermination, a été conçu pour s'attaquer aux causes profondes des conflits. Le gouvernement de Churchill avait déjà produit le rapport Beveridge, qui jette les bases de l'État-providence moderne, et il a vu un parallèle entre justice sociale nationale et internationale.

Les Apocalypse Sinews de la paix et la guerre froide

À peine un an après la signature de la Charte, Churchill prononça l'un des discours les plus consécutifs du XXe siècle.Le 5 mars 1946, au Westminster College de Fulton, Missouri, avec le président Harry S. Truman sur la plate-forme, il avertit qu'un rideau de fer est descendu à travers le continent. - Le discours est souvent rappelé pour son diagnostic éblouissant de l'expansionnisme soviétique, mais son titre complet — les Sinews de la paix — a révélé un but constructif. Churchill en profita pour réaffirmer son soutien aux Nations Unies et pour réclamer une relation spéciale entre l'Empire britannique et les États-Unis.

L'adresse de Churchill Fulton a eu un effet électrifiant. Beaucoup d'Occidentaux ont vu comme un cri de ralliement pour résister à l'empiétement soviétique, tandis que certains aux États-Unis craignaient qu'elle ne contrarie inutilement Moscou. Mais du point de vue de la jeune Organisation des Nations Unies, le discours a souligné la nécessité urgente de l'organisation pour prouver sa valeur. Churchill , les mots ont contribué à cristalliser le consensus émergent que l'ONU doit devenir un rempart contre le totalitarisme, et non pas un simple atelier de discussion.

Un monde divisé et les premiers tests de l'ONU

Les premières années de l'ONU ont été dominées par la guerre froide, et Churchill a observé avec un mélange d'espoir et de frustration. Il n'était plus en fonction lorsque le Conseil de sécurité a bloqué Berlin en 1948, mais en tant que chef de l'opposition – et encore en tant que premier ministre de 1951 – il a continué à défendre l'ONU comme un forum indispensable. Il a parlé fréquemment de la nécessité de réformer l'organisation pour empêcher que le veto ne soit abusé, mais a accepté que l'alternative — la guerre de grande puissance — était infiniment pire.

Churchill a également utilisé ses années suivantes pour promouvoir ce qu'il a appelé une conférence de -sommit des grandes puissances sous les auspices de l'ONU. Il a estimé que la diplomatie face à face parmi les dirigeants pourrait briser le cycle de l'hostilité, une conviction née de sa propre expérience de guerre à Téhéran, Yalta, et Potsdam. Bien que les sommets des années 1950 aient produit des résultats mitigés, la pratique de l'engagement diplomatique de haut niveau est devenue une caractéristique permanente du système des Nations Unies, du débat général annuel à d'innombrables réunions du Conseil de sécurité au niveau des ministres étrangers et au-delà.

Les droits de l ' homme et la dimension morale

La contribution de Churchill à l'ordre de l'après-guerre s'étendait au domaine des droits de l'homme. Il était jeune ministre de l'Intérieur avant la Première Guerre mondiale, il avait défendu la réforme pénitentiaire et les droits des travailleurs, et en tant que chef de guerre, il avait encadré la lutte contre Hitler comme une croisade pour la civilisation. Après la guerre, il a prêté son autorité morale considérable à l'élaboration de la Convention européenne des droits de l'homme, signée à Rome en 1950.

Dans un discours prononcé en 1948 devant le Congrès de l'Europe à La Haye, Churchill a insisté sur le fait que le mouvement pour l'unité européenne doit être une force positive, qui tire sa force de notre sens des valeurs spirituelles communes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

L'héritage au XXIe siècle

Plus de soixante-dix ans après que Churchill eut quitté son mandat de premier ministre, son empreinte sur l'ONU et le système international reste visible.Le Conseil de sécurité demeure membre permanent, le veto, la double structure du Conseil de sécurité et de l'Assemblée générale, et l'accent mis sur la sécurité et le développement sont les legs directs de la vision qu'il a contribué à forger.Les Nations Unies continuent de débattre de l'emploi de la force, de l'intervention humanitaire et de la responsabilité de protéger tous les échos des tensions que Churchill a traversées entre le respect de la souveraineté et la prévention des atrocités massives.

Les critiques ont souligné que la conception de Churchill de l'ordre mondial était profondément ancrée dans la primauté des grandes puissances, une opinion qui a parfois désavantagé les petits États et perpétué les hiérarchies de l'ère coloniale. Sa croyance dans l'Empire britannique en tant que force pour le bien, par exemple, est insupportable avec l'accent mis par les Nations unies plus tard sur l'autodétermination et la décolonisation. Pourtant Churchill lui-même a reconnu que la Charte atlantique de l'autonomie s'appliquait à tous les peuples, et le rôle ultérieur de l'ONU dans la facilitation de la décolonisation peut être considéré comme une extension des principes qu'il a avalisés.

Des leçons durables pour la diplomatie mondiale

Les Nations Unies ont évolué bien au-delà de ce que Churchill aurait pu imaginer dans les années 1940. Les opérations de maintien de la paix, les sommets climatiques, les programmes de développement et les tribunaux pénaux internationaux sont autant de caractéristiques d'un système qui s'est adapté aux nouvelles menaces. Pourtant, la vision fondamentale qui a guidé Churchill – que la paix durable exige des institutions qui peuvent combiner dissuasion militaire, engagement diplomatique et coopération économique – demeure toujours aussi pertinente.

  • Sécurité collective soutenue par la force mais fondée sur le droit
  • Engagement diplomatique aux plus hauts niveaux comme pratique courante
  • Développement économique et droits de l ' homme en tant que deux piliers de la stabilité
  • Alliances régionales flexibles opérant dans un cadre universel
  • Un accent inlassable sur la prévention de la prochaine guerre, pas seulement la victoire du dernier

Ces principes, défendus par Churchill pendant quatre décennies de vie publique, sont intégrés dans l'ADN des Nations Unies. L'organisation Charte commence par les mots - -Nous les peuples, - un écho conscient de la rhétorique démocratique que Churchill et Roosevelt avaient pour rallier les nations libres contre la tyrannie.

Churchill, qui a été prononcé à la Chambre des communes en 1945, s'est emparé de l'esprit qui doit animer toute organisation mondiale efficace : « L'Organisation des Nations Unies, si elle veut endurer et si elle veut être une réalité, doit montrer qu'elle est capable de maintenir la paix et de maintenir le contrôle de l'agression. Elle doit prouver qu'elle n'est pas un simple instrument des grandes puissances à dicter aux plus petits. » Ce double test, qui doit être puissant mais limité, universel mais respectueux de la souveraineté nationale, définit la mission permanente des Nations Unies, et c'est Churchill qui est le don le plus durable au monde d'après-guerre.