L'évolution de la politique climatique internationale : de Kyoto à Paris et au-delà

Le XXIe siècle a vu s'accélérer sans précédent les efforts mondiaux de lutte contre les changements climatiques au moyen d'accords internationaux, qui représentent la tentative collective de l'humanité de relever le défi environnemental le plus pressant de notre époque : le réchauffement rapide de la planète dû aux émissions de gaz à effet de serre. La pierre angulaire de cet effort a été une série d'accords juridiquement contraignants et volontaires qui visent à unir les nations pour réduire les émissions, promouvoir le développement durable et renforcer la résilience aux impacts climatiques.

Fondations initiales : Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

L'ère moderne de la diplomatie climatique a commencé par l'adoption de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) [[CNUCC:1]] en 1992 lors du Sommet de Rio sur la Terre. Ce traité fondamental a établi les principes fondamentaux et l'architecture institutionnelle de l'action internationale en matière de climat, y compris le principe des «responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectives» (RC-RC-CBDR).

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) n'a pas fixé d'objectifs contraignants en matière d'émissions, mais elle a créé un cadre pour les futurs protocoles et accords, et a également créé la Conférence des Parties (CdP) annuelle en tant qu'organe suprême de décision, où les États membres négocieraient de nouveaux engagements.

Protocole de Kyoto: pionnier mais torride

La première tentative importante de rendre les objectifs de la CCNUCC opérationnels a été le Protocole de Kyoto [, adopté en 1997 et entré en vigueur en 2005, qui a marqué une étape importante en établissant des objectifs juridiquement contraignants de réduction des émissions pour 37 pays industrialisés et la Communauté européenne, dont la moyenne a été d'environ 5 % par rapport aux niveaux de 1990 au cours de la première période d'engagement (2008-2012). Le protocole a également introduit des mécanismes novateurs fondés sur le marché, tels que l'échange de droits d'émission (le «marché du carbone»), le Mécanisme pour un développement propre (MDP) et la mise en œuvre conjointe (MCI), qui ont permis aux pays d'atteindre leurs objectifs avec souplesse en investissant dans des projets de réduction des émissions dans d'autres pays.

Malgré son caractère révolutionnaire, le Protocole de Kyoto a souffert de plusieurs faiblesses critiques, notamment les États-Unis, alors le plus grand émetteur du monde, ont signé l'accord, mais le Sénat américain ne l'a jamais ratifié, et le président George W. Bush a officiellement retiré son soutien en 2001. Cela a gravement compromis la couverture mondiale du Protocole. De plus, les grands pays en développement comme la Chine, l'Inde et le Brésil n'ont pas été soumis à des objectifs contraignants au titre de la première période d'engagement du Protocole, ce qui a permis à leurs émissions de croître sans contrôle.

Le Protocole de Kyoto a néanmoins apporté des enseignements précieux pour les futurs accords, démontrant qu ' il était difficile d ' imposer des contraintes obligatoires à la souveraineté nationale, soulignant la nécessité d ' une participation universelle et montrant que les mécanismes du marché pouvaient conduire à des réductions des émissions si elles étaient conçues de manière appropriée, par exemple en acheminant des milliards de dollars vers des projets d ' énergie renouvelable et d ' efficacité énergétique dans les pays en développement.

L'Accord de Copenhague et la route de Paris

Après la première période d'engagement du Protocole de Kyoto, la communauté internationale a tenté de négocier un accord successeur à la COP15 de 2009 à Copenhague. La Conférence s'attendait à un traité global et juridiquement contraignant qui inclurait tous les principaux émetteurs. Toutefois, la Conférence s'est achevée dans une impasse politique, avec seulement un «Accord de Copenhague» non contraignant noté par les parties. L'accord prévoyait un objectif de limiter le réchauffement climatique à 2°C au-dessus des niveaux préindustriels, mais il n'avait pas les objectifs de réduction des émissions et les mécanismes d'application nécessaires pour atteindre cet objectif.

Au cours des six prochaines années, les diplomates ont travaillé à l'élaboration d'un nouveau cadre qui serait plus inclusif, plus souple et plus durable sur le plan politique. Le concept de « contributions déterminées au niveau national » (CDN) est apparu comme un moyen de permettre à chaque pays de fixer ses propres objectifs de réduction des émissions en fonction de sa situation nationale, tout en continuant d'être soumis à un processus collectif de présentation de rapports et d'examen, ce qui visait à surmonter les préoccupations de souveraineté qui avaient entaché le Protocole de Kyoto.

L'accord de Paris : un nouveau paradigme

L'accord de Paris, adopté à la COP21 en décembre 2015, a marqué un tournant fondamental dans l'architecture de la gouvernance climatique internationale. Contrairement aux objectifs contraignants et à la baisse du Protocole de Kyoto pour les pays développés seulement, l'accord de Paris a adopté une approche hybride. Toutes les parties, développées et en développement, sont tenues de soumettre des contributions déterminées au niveau national (CDN) tous les cinq ans, chaque CDN successive devant représenter une progression au-delà de la précédente (le «mécanisme dechet»). L'accord fixe un objectif collectif à long terme de maintenir l'augmentation de la température moyenne mondiale à bien au-dessous de 2°C au-dessus des niveaux préindustriels et de poursuivre les efforts pour limiter l'augmentation de température à 1,5°C.

Les principales caractéristiques de l'Accord de Paris sont les suivantes :

  • Participation universelle:[ En 2025, 195 parties ont signé et 194 ont ratifié l'accord (l'Iran étant un non-ratifiant notable).
  • Contributions déterminées à l'échelle nationale (CND) :[ Chaque pays fixe sa propre cible et sa propre voie, en fonction de ses capacités et de sa situation particulières.
  • Un système commun de déclaration des émissions et des progrès (le Cadre de transparence amélioré) pour instaurer la confiance et la responsabilité.
  • Global Stocktake: Tous les cinq ans, les parties évaluent les progrès collectifs vers les objectifs à long terme et informent les futurs CDN.La première Global Stocktake s'est achevée à la COP28 à Dubaï en 2023.
  • Financement climatique:[ Les pays développés se sont engagés à mobiliser 100 milliards de dollars par an d'ici 2020 pour soutenir les pays en développement (objectif qui a finalement été atteint en 2022).
  • Adaptation et pertes et dommages:[ L'accord reconnaît l'importance de l'adaptation et établit un mécanisme pour traiter les pertes et dommages associés aux impacts climatiques.

L'Accord de Paris est entré en vigueur le 4 novembre 2016, quelques mois seulement après la cérémonie de signature historique à l'ONU à New York. Sa ratification rapide reflète un large consensus politique selon lequel l'ancien modèle était insuffisant.

Progrès et reculs depuis Paris

Dans la décennie qui a suivi l'adoption de l'Accord de Paris, le monde a vu des progrès encourageants et des défis persistants. D'un côté positif, le déploiement des énergies renouvelables a augmenté. La capacité photovoltaïque solaire a plus que décuplé depuis 2015, et la capacité éolienne a doublé. Les coûts de stockage des batteries ont chuté, rendant les véhicules électriques de plus en plus compétitifs.

Cependant, l'ambition collective des CDN actuels demeure insuffisante pour atteindre les objectifs de température de Paris. Selon les rapports IPCC[ et , les politiques actuelles sont en voie de produire un réchauffement d'environ 2,6 à 2,9 °C d'ici 2100, bien au-dessus du seuil de 1,5 °C. Les grands émetteurs comme la Chine, l'Inde et la Russie n'ont pas encore soumis de CDN qui s'alignent sur le parcours de 1,5 °C. Des reculs politiques se sont également produits : les États-Unis se sont temporairement retirés de l'Accord de Paris sous l'administration Trump (2017-2021), bien qu'ils soient de nouveau rejoints par le président Biden. Les subventions au carburant fossile demeurent élevées à l'échelle mondiale (~7 trillions de dollars en 2022, selon les estimations du FMI), ce qui compromet l'action climatique.

Un autre défi est celui de l'écart dans le financement climatique[. L'engagement de 100 milliards de dollars par an envers les pays en développement a été retardé, et de nombreux pays en développement soutiennent que le montant est insuffisant pour répondre à leurs besoins d'adaptation et d'atténuation.

Innovations et nouvelles approches dans les accords climatiques

L'avenir des accords internationaux sur le climat comportera probablement des outils et des mécanismes plus sophistiqués. L'un des domaines clés est l'expansion des marchés du carbone[. L'article 6 de l'Accord de Paris fournit le cadre d'une coopération volontaire entre les parties, y compris à la fois des échanges bilatéraux (article 6.2) et un nouveau mécanisme centralisé (article 6.4) qui remplace l'ancien MDP.

Une autre innovation prometteuse est l'utilisation de technologies numériques pour la surveillance, la notification et la vérification (MRV)[.La télédétection par satellite, l'intelligence artificielle et la chaîne de blocs peuvent fournir des données en temps quasi réel sur les émissions, le déboisement et les résultats des projets.Ces outils renforcent la transparence et peuvent aider à vérifier que les pays et les entreprises respectent leurs engagements.

Les accords climatiques intègrent également de plus en plus adaptation et résilience[ comme composantes essentielles.Le Pacte climatique de Glasgow (2021) a doublé le financement de l'adaptation et a appelé à un objectif mondial en matière d'adaptation.L'objectif mondial en matière d'adaptationa été encore affiné à la COP28 avec le «Cadre des EAU pour la résilience climatique mondiale», qui comprend des objectifs thématiques pour l'eau, la sécurité alimentaire, la santé, les écosystèmes et les infrastructures.

Après des décennies de débat, la COP28 a accepté de rendre opérationnel un [ Fonds de pertes et dommages[ pour aider les pays vulnérables qui subissent des impacts irréversibles des changements climatiques, tels que l'élévation du niveau de la mer, les conditions météorologiques extrêmes et la désertification. Bien que les annonces initiales aient été modestes (environ 700 millions de dollars), la création du fonds marque une percée diplomatique majeure.

La technologie et l'innovation dans les cadres futurs

Les méthodes d'élimination du dioxyde de carbone (DAC) - y compris la capture directe d'air (DAC), la bioénergie avec capture et stockage du carbone (BECCS) et l'amélioration des conditions météorologiques - seront probablement intégrées aux objectifs nationaux. Les scénarios du GIEC qui limitent le réchauffement à 1,5 °C reposent tous sur le DAC dans une certaine mesure. Toutefois, les accords actuels ne prévoient pas de règles comptables claires pour le DAC et des préoccupations quant à l'évolutivité, au coût et aux effets secondaires (par exemple, la concurrence pour l'utilisation des terres) demeurent.

De même, hydrogène[ produit à partir d'électricité renouvelable (hydrogène vert) gagne en traction en tant que combustible à faible teneur en carbone pour des secteurs difficiles à éliminer comme l'acier, le transport maritime et l'aviation. Des partenariats internationaux, comme la mission d'hydrogène propre[, dans le cadre de Mission Innovation, s'efforcent d'harmoniser les normes et les systèmes de certification pour permettre le commerce mondial de l'hydrogène.

La surveillance numérique et l'IA[ transformeront également la façon dont les accords sont appliqués.Par exemple, le Global Stocktake[ peut être amélioré par des données en temps réel sur les émissions des satellites (p. ex. TEMPO de la NASA ou Copernicus de l'ESA). L'IA peut analyser des ensembles de données volumineux pour identifier les écarts entre les émissions déclarées et les concentrations atmosphériques observées, en indiquant que les risques de non-conformité sont importants.

Le paysage géopolitique et l'avenir de la coopération

La concurrence croissante des grandes puissances, notamment entre les États-Unis et la Chine, présente des risques et des possibilités. D'une part, les tensions commerciales, les restrictions technologiques et les divergences de vues sur le financement du climat pourraient faire dérailler la coopération. D'autre part, l'engagement de la Chine à atteindre un pic d'émissions d'ici 2030 et à atteindre la neutralité carbone d'ici 2060, ainsi que sa position dominante dans la fabrication d'énergie solaire et de batteries, signifie que les deux superpuissances ont de fortes incitations économiques à mener sur l'énergie propre.

Les Déal vert européen[] et le Mécanisme d'ajustement à la frontière carbone de l'UE (CMAM) façonnent les règles du commerce mondial en incitant à une production plus propre.Les G7 et G20 ont pris des engagements climatiques en vue de l'élimination progressive du charbon, de la fin des subventions aux combustibles fossiles et de l'augmentation des capacités renouvelables.D'autres initiatives, telles que Beyond Oil and Gas Alliance (BOGA) et Powering Past Coal Alliance (PPCA)[, rassemblent des pays ambitieux et des acteurs infranationaux pour accélérer les transitions sectorielles.Ces « coalitions des volontaires » peuvent accroître l'ambition et démontrer leur faisabilité, mais elles risquent de fragmenter le système multilatéral si elles ne sont pas coordonnées avec la CCNUCC.

La route à suivre : les grandes étapes et à quoi s'attendre

Les années à venir seront cruciales pour le sort de la gouvernance climatique mondiale.

  • 2025 (COP30 à Belém, Brésil): Les Parties doivent soumettre des CDN actualisées avec des cibles 2035. Le Brésil, en tant qu'hôte, a souligné la nécessité d'intégrer l'action climatique à la conservation de la biodiversité (lié au Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal).
  • 2026 et 2027: Des améliorations supplémentaires seront apportées aux règles de l'article 6 et la mise en œuvre du Fonds pour les pertes et dommages.
  • 2028 (Global Stocktake 2):[ Une évaluation complète des progrès collectifs. Si les progrès restent insuffisants, le «mécanisme de cliquet» exigera des ajustements encore plus prononcés en CDN.
  • 2030: De nombreux objectifs nets à zéro et à court terme convergent; il s'agit d'une décennie critique pour abaisser la courbe des émissions. Le monde doit réduire de moitié les émissions d'ici 2030 pour rester sur une voie de 1,5 °C.

Pour réussir, les accords futurs doivent combler plusieurs lacunes persistantes : l'ambition (fermer l'écart d'émissions), la mise en œuvre (transmettre les engagements dans les politiques nationales), le financement[ (rédimensionner et cibler l'adaptation, les pertes et les dommages), et l'équité[ (assurer que les pays les plus vulnérables ne soient pas laissés de côté).Le principe de la CRDB-RC doit toutefois évoluer pour refléter les réalités actuelles : de nombreux pays en développement ont maintenant des émissions importantes et des capacités technologiques croissantes, alors que certains pays développés ont déjà dépassé leur part équitable du budget carbone.

Conclusion : Le rôle indispensable des accords internationaux

Les accords internationaux sur le climat ne sont pas une panacée, mais ils demeurent le seul mécanisme viable pour coordonner la réponse mondiale à un problème véritablement mondial.Le chemin du Protocole de Kyoto à l'Accord de Paris – et maintenant à sa mise en oeuvre – a permis de tirer des leçons précieuses de la nécessité de flexibilité, d'inclusion, de transparence et de responsabilité.

L'avenir des accords climatiques dépendra de la coopération continue, de l'innovation technologique et d'un engagement fort de la société civile. Les mécanismes fondés sur le marché, comme le commerce du carbone, [[s][][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s][s]][s][s][s][s][s][s][s]

Pour plus de détails, consulter la page de l'Accord de Paris FCCC, le Rapport de synthèse de l'IPCC, et le Rapport sur les écarts d'émissions du PNUE 2024.