Le Mouvement des pays non alignés (MAN) est apparu comme une force déterminante dans la diplomatie du XXe siècle, créant un espace pour les nations qui refusaient d'être attirées par la bipolarité rigide de la guerre froide. Il s'est formé en coalition d'États d'Asie, d'Afrique, d'Amérique latine et des Caraïbes, le mouvement a défendu la souveraineté politique, l'autodétermination économique et une autre voie aux alliances militaires menées par les États-Unis et l'Union soviétique.

Moments fondateurs : de Bandung à Belgrade

Une grande partie des bases intellectuelles et politiques du non-alignement a été posée lors de la Conférence Asie-Afrique à Bandung, en Indonésie, en 1955. Rassemblant 29 États qui représentaient plus de la moitié de la population mondiale, Bandung a été un rassemblement historique qui a dénoncé le colonialisme sous toutes ses formes et appelé à la coopération économique et culturelle entre les nouveaux souverains. Bien que la Conférence de Bandung n'ait pas officiellement né le Mouvement des pays non alignés, ses dix principes, y compris le respect des droits fondamentaux de l'homme, la souveraineté et le règlement pacifique des différends, ont été la boussole morale du mouvement.

La fondation officielle du Mouvement des Non-Alignés a eu lieu six ans plus tard au Sommet de Belgrade de 1961. L'initiative a été dirigée par des dirigeants qui ont vu les dangers de la confrontation de superpuissance et la possibilité d'utiliser la neutralité collective comme levier diplomatique.Le Président de la Yougoslavie Josip Broz Tito, le Premier ministre de l'Inde Jawaharlal Nehru, le Président de l'Égypte Gamal Abdel Nasser, le Président du Ghana [Kwame Nkrumah, et le Président de l'Indonésie Sukarno[] étaient les principaux architectes.

Principes de base et plan directeur de Panchsheel

Les fondements idéologiques du Mouvement reposaient fortement sur les Cinq principes de coexistence pacifique (Pachshel), codifiés pour la première fois dans l'accord sino-indien de 1954 sur le Tibet. Ces principes — le respect mutuel de la souveraineté et de l'intégrité territoriale, la non-agression mutuelle, la non-ingérence mutuelle dans les affaires intérieures, l'égalité et l'intérêt mutuel et la coexistence pacifique — ont été repris par les déclarations du mouvement.

  • Respect absolu de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de tous les États.
  • Non-ingérence stricte dans les affaires intérieures d'autres nations.
  • Le règlement de tous les conflits internationaux par des moyens pacifiques, sans recours à la force ou à la menace de la force.
  • Reconnaissance du droit de tous les peuples à l'autodétermination et à l'indépendance.
  • Promotion de la justice économique mondiale et coopération active pour le développement.

Bien que les principes soient élevés, ils servent aussi un but pratique : ils permettent aux membres du Mouvement de résister à l'alignement sur les pactes de superpuissance comme l'OTAN ou le Pacte de Varsovie tout en engageant diplomatiquement les deux parties.Cette ambiguïté délibérée suscite parfois des critiques, mais elle donne aussi aux petits et moyens États une rare agence pendant l'oscillation entre la crise de la guerre froide et le calme.

Le mouvement pendant la dégel : une voix pour la détente

La dégel de la guerre froide, marqué plus particulièrement par la décroissance des États-Unis et de la Russie à la fin des années 1960 et au début des années 1970 , a créé un environnement géopolitique dans lequel le Mouvement des pays non alignés pourrait étendre son influence. Washington et Moscou ont poursuivi les négociations sur la maîtrise des armements, y compris les pourparlers sur la limitation des armements stratégiques (SALT) et les accords d'Helsinki, et le Mouvement national de la défense (NAM) s'est positionné comme un défenseur indispensable du désarmement universel et du règlement pacifique des conflits régionaux que les superpuissances alimentent souvent.

Dans le contexte du dégel, les pays du Mouvement des pays non alignés ont travaillé avec diligence à l'ONU pour faire pression sur les deux blocs pour réduire les arsenaux nucléaires et mettre fin aux guerres coloniales. Le Sommet d'Alger de 1973, par exemple, a appelé explicitement à un nouveau système de relations internationales fondé sur l'équité et a condamné toutes les formes d'agression militaire et de coercition économique.Le mouvement, alimenté par l'élargissement de sa composition, a permis à l'Assemblée générale de façonner les débats sur le désarmement, le droit de la mer et les droits des peuples sous domination coloniale.

Déploiement du nouvel ordre économique international

L'une des initiatives les plus ambitieuses défendues par le Mouvement des pays non alignés pendant le dégel a été l'appel à un nouvel ordre économique international (NIEO).En 1974, avec le ferme appui du Mouvement des pays non alignés et du Groupe des 77 pays en développement, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté la Déclaration sur la création d'un NIEO, dont l'objectif était de corriger les déséquilibres structurels de l'économie mondiale : stabiliser les prix des produits de base, accroître le financement du développement, réglementer les sociétés transnationales et transférer les technologies aux pays les plus pauvres à des conditions équitables.

À la Conférence de Lima de 1975 et au Sommet de Colombo de 1976, les membres du Mouvement ont élaboré des propositions concrètes sur l'allégement de la dette, la souveraineté permanente sur les ressources naturelles et l'indexation des prix à l'exportation au coût des importations manufacturières. Bien que le NIEO ait finalement été en retard face à la résistance occidentale et à la crise de la dette des années 80, l'épisode a montré comment le dégel a permis aux pays en développement d'exploiter temporairement les divisions entre les superpuissances et de faire pression pour une restructuration de la gouvernance mondiale.

Méditer les conflits et promouvoir la paix

Tout au long des années 1970, le Mouvement a activement cherché à médiateurr les conflits régionaux et à réduire l'intervention de la superpuissance dans les affaires des petits États. Le Mouvement a envoyé des missions d'enquête et a offert de bons offices pendant les guerres arabo-israéliennes, le conflit Iran-Irak et la guerre du Vietnam. Le Sommet des pays non alignés de 1973 a officiellement appelé à la fin des bombardements du Vietnam et a insisté pour que les accords de paix de Paris soient pleinement respectés.

Principaux sommets et dynamique changeante

Chaque sommet du Mouvement des pays non alignés reflétait les tensions internes et les priorités changeantes du mouvement. Le Sommet de Belgrade de 1961 était prudent, tentant d'équilibrer les intérêts des membres pro-communistes et pro-occidentaux tout en condamnant à la fois l'impérialisme et le néocolonialisme. Au moment du Sommet du Caire en 1964, les membres avaient pris une importance considérable et l'ordre du jour était de plus en plus façonné par les mouvements de libération africains et la cause arabe.

Le Sommet de la Havane de 1979 est devenu un point d'éclair pour la crise d'identité du mouvement. Cuba, sous Fidel Castro, a tenu la présidence et a tenté d'aligner le Mouvement sur l'Union soviétique, en faisant valoir que l'allié naturel des pays non alignés était le camp socialiste. Cela a provoqué un débat féroce, avec de nombreux membres – en particulier la Yougoslavie, l'Inde et le Nigéria – qui ont mis en place l'équidistance originale du mouvement.

Défis internes, divisions et éclatement de la neutralité

Le Mouvement des pays non alignés n'a jamais été une entité monolithique et ses contradictions internes se sont multipliées pendant le dégel. Certains membres, comme Cuba, la Corée du Nord et le Vietnam, ont ouvertement été alignés sur l'Union soviétique et ont reçu une aide économique et militaire substantielle de Moscou. D'autres, comme l'Arabie saoudite, le Maroc et le Zaïre, ont maintenu des liens étroits avec l'Occident.

L'Inde a continué de défendre le principe de non-alignement, mais beaucoup ont considéré ce traité comme une inclinaison de facto vers l'Union soviétique, en particulier dans le contexte de la guerre de libération du Bangladesh. De même, l'Égypte a conclu des accords avec Israël en 1978 avec Camp David, qui a aliéné de nombreux membres du Mouvement des pays non alignés qui considéraient les accords de paix séparés comme une atteinte à la cause collective arabe et palestinienne.

Le Mouvement des pays non alignés et la lutte pour la décolonisation

Le Mouvement a apporté son soutien sans faille à la décolonisation dès les premiers sommets, et a offert un soutien vocal, matériel et diplomatique aux mouvements de libération en Angola, au Mozambique, au Zimbabwe, en Namibie et en Afrique du Sud. Le Mouvement a créé en 1961 un Comité africain chargé de coordonner l'assistance à des groupes tels que le Congrès national africain (ANC) et l'Organisation du peuple sud-ouest africain (SWAPO), et a constamment maintenu les questions de l'apartheid et de la discrimination raciale au premier rang des travaux des Nations Unies.

Le Mouvement des pays non alignés a également placé la lutte palestinienne au centre de son programme, reconnaissant l'Organisation de libération de la Palestine (OLP) comme seul représentant légitime du peuple palestinien et faisant avancer des résolutions à l'ONU qui ont condamné l'occupation israélienne et l'expansion des colonies de peuplement. Bien que cette position ait été controversée dans les capitales occidentales, elle a solidifié le mouvement qui se tient à travers le monde arabe et musulman et renforcé son identité en tant que champion de l'autodétermination.

La défense des intérêts économiques et le partenariat du Groupe des 77

La diplomatie économique du Mouvement des pays non alignés était indissociable des travaux du Groupe des 77 (G-77), coalition des pays en développement fondée en 1964 à la première Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED), qui a fourni le cadre politique, mais qui a agi comme bloc de négociation pour les demandes économiques. Ensemble, ils ont encouragé le Programme intégré pour les produits de base, un Fonds commun pour stabiliser les recettes d'exportation et une révision radicale du régime de propriété intellectuelle pour faciliter le transfert de technologie.

Bien que nombre de propositions spécifiques aient été bloquées par les puissances industrialisées, la critique structurelle qu'elles ont avancée a changé en permanence le discours sur le développement. L'insistance du Mouvement sur la souveraineté économique et le droit de réglementer les investissements étrangers a ensuite influencé la Déclaration de l'Assemblée générale des Nations Unies sur le droit au développement en 1986 et continue d'éclairer les négociations à l'Organisation mondiale du commerce.

L'héritage, le déclin et la pertinence contemporaine

À la fin de la guerre froide, le Mouvement des pays non alignés a connu une profonde crise d'identité, qui a entraîné la dissolution du mouvement et de nombreux membres se sont interrogés sur la question de savoir si le non-alignement avait conservé un sens dans un monde unipolaire dominé par les États-Unis. Les différences internes sur la démocratie, les droits de l'homme et les conflits régionaux, comme les guerres dans les Balkans et le Golfe, ont encore accentué l'unité.

Au 18e Sommet du Mouvement des pays non alignés, qui s'est tenu à Bakou en 2019, les dirigeants ont réaffirmé leur attachement aux principes de Bandung et souligné la nécessité d'un multilatéralisme à l'heure du protectionnisme et de la concurrence de grande puissance. Le site officiel du Mouvement des pays non alignés fournit un répertoire complet des déclarations et des documents de travail qui suivent cette évolution à .

Si la vision non alignée d'un véritable troisième camp peut rester insaisissable, l'importance historique du mouvement est hors de question. Il a donné aux petits et moyens États une voix collective, placé les exigences du Sud mondial sur l'agenda de la guerre froide, et établi des normes de souveraineté et de non-ingérence qui continuent de façonner le droit international.

Conclusion : Une empreinte durable sur l'ordre mondial

Le voyage du Mouvement des pays non alignés à travers la guerre froide illustre comment la diplomatie d'en bas pourrait tempérer la rivalité des superpuissances et injecter l'équité dans les discussions mondiales.Malgré les fissures internes et le fossé fréquent entre la rhétorique et l'action, le mouvement a contribué à décoloniser l'esprit des relations internationales, soulignant que le monde n'était pas seulement un échiquier pour Washington et Moscou.