L'impératif pour un nouvel ordre mondial

Alors que la fumée s'est dissipée en Europe et dans le Pacifique en 1945, l'ampleur des souffrances humaines a défié la compréhension. 70 à 85 millions de personnes ont péri, les villes sont en décombres et des économies entières s'effondrent. La Seconde Guerre mondiale n'est pas seulement un chapitre dans une longue histoire de rivalités de grande puissance; elle est l'échec catastrophique d'un système international existant. La Ligue des Nations, créée après la Première Guerre mondiale avec précisément le même objectif d'empêcher une autre conflagration mondiale, s'est révélée impuissante contre le nationalisme agressif, l'expansion territoriale et le génocide.

Le fantôme de la Ligue : leçons de l'échec

Pour comprendre la conception de l'ONU, il faut d'abord apprécier les déficits structurels et politiques de son prédécesseur. La Société des Nations, défendue par le président américain Woodrow Wilson, a été intégrée dans le Traité de Versailles et a commencé ses travaux en 1920. Son Pacte contenait des dispositions pour l'arbitrage, le désarmement et l'action collective contre les agresseurs, mais le mécanisme était fatalement défectueux. Le Sénat des États-Unis a refusé la ratification, laissant la superpuissance économique et militaire émergente hors de ses conseils. L'autorité de la Ligue dépendait de la suaison morale plutôt que de l'application tangible; lorsque le Japon a saisi la Mandchourie en 1931, l'Italie a envahi l'Éthiopie en 1935, et l'Allemagne a remilitarisé la Rhénanie en 1936, les condamnations de la Ligue ont été accueillies avec mépris.

Forger le Plan directeur : de la Charte de l'Atlantique aux chênes de Dumbarton

En août 1941, Roosevelt et Churchill se sont rencontrés secrètement à bord d'un navire de guerre au large des côtes de Terre-Neuve et ont publié la Charte atlantique [. Cette déclaration conjointe a énoncé huit grands principes pour un monde d'après-guerre, y compris le renoncement à l'agrandissement territorial, l'autodétermination des peuples, l'amélioration des normes de travail, la coopération économique et la libération de la peur et du besoin.

Le 1er janvier 1942, des représentants de 26 nations combattant les puissances de l'Axe signent la déclaration des Nations Unies à Washington, D.C. Le terme « Nations Unies », inventé par Roosevelt, a été utilisé pour la première fois ici pour signifier la coalition alliée. Les signataires se sont engagés à respecter les principes de la Charte de l'Atlantique, à utiliser toutes leurs ressources contre le Pacte tripartite, et à ne pas faire d'armistice ou de paix séparée.

Les véritables travaux de construction ont commencé en 1944. D'août à octobre, des délégations des États-Unis, du Royaume-Uni, de l'Union soviétique et de la République de Chine se sont rencontrées au domaine Dumbarton Oaks à Washington. Cette conférence a produit un ensemble détaillé de propositions qui esquissent la structure et les pouvoirs d'une future organisation internationale. Le projet décrit un Conseil de sécurité, une Assemblée générale, un Secrétariat et une Cour internationale de Justice. Toutefois, deux questions litigieuses restent en suspens : la procédure de vote au Conseil de sécurité, en particulier l'application du veto, et la liste des États à inviter en tant que membres fondateurs. Ces questions seront réglées au plus haut niveau politique quatre mois plus tard.

Yalta et le compromis sur le pouvoir de vote

En février 1945, alors que les forces alliées se refermaient sur l'Allemagne, Roosevelt, Churchill et Joseph Staline se réunissaient à la station balnéaire de la mer Noire à Yalta. L'atmosphère était un mélange de camaraderie de guerre et de suspicion mutuelle profonde.Pour le projet des Nations Unies, le résultat le plus critique était l'accord sur la formule de vote du Conseil de sécurité. La formule Yalta précisait que chacun des cinq membres permanents – les États-Unis, l'Union soviétique, le Royaume-Uni, la Chine et la France – aurait un droit de veto sur les questions de fond mais pas sur les questions de procédure.

Yalta a également confirmé qu'une conférence de tous les pays alliés se réunirait à San Francisco pour préparer une charte finale. Staline a insisté pour et a gagné la reconnaissance pour les républiques soviétiques d'Ukraine et de Bélarus en tant que membres fondateurs séparés, donnant Moscou trois votes à l'Assemblée générale. Les concessions étaient controversées mais ont été considérées comme nécessaires pour assurer que l'Union soviétique reste à l'intérieur de la tente.

La Conférence de San Francisco : Artisanat de la Charte

Le 25 avril 1945, alors que les combats de rue faisaient toujours rage à Berlin, des délégués de 50 nations se sont réunis à l'Opéra de San Francisco. Pendant deux mois, dans les salles de comité de l'hôtel Fairmont et de l'édifice des anciens combattants, ils ont dominé les propositions de Dumbarton Oaks. La conférence était dominée par les grandes puissances, mais les nations plus petites, dirigées par l'Australie, le Canada et les États d'Amérique latine, ont cherché avec succès à obtenir des modifications qui restreignaient les pouvoirs du Conseil de sécurité et renforçaient le rôle de l'Assemblée générale dans la discussion des différends internationaux.

La Charte des Nations Unies a été signée le 26 juin 1945 dans l'auditorium Herbst Theatre. Elle contenait 111 articles organisés en 19 chapitres, après quoi le président Harry S. Truman a dit aux délégués : « Si nous ne l'utilisons pas, nous trahirons tous ceux qui sont morts. » La Charte est entrée en vigueur le octobre 24, 1945 – maintenant célébrée comme Journée des Nations Unies – après ratification par les cinq membres permanents et la majorité des autres signataires.

Buts et principes : La Charte des Nations Unies

La Charte des Nations Unies s'ouvre sur une affirmation audacieuse de quatre objectifs fondamentaux :

  • Maintenir la paix et la sécurité internationales par des mesures collectives de prévention et d ' élimination des menaces à la paix et de répression des actes d ' agression.
  • Développer des relations amicales entre les nations fondées sur le respect du principe de l ' égalité des droits et de l ' autodétermination des peuples.
  • Réaliser la coopération internationale pour résoudre les problèmes économiques, sociaux, culturels et humanitaires et promouvoir le respect des droits de l ' homme.
  • Être un centre pour harmoniser les actions des nations dans la réalisation de ces buts communs.

Les sept principes énoncés à l'article 2 que les gouvernements sont censés observer sont tout aussi importants. La pierre angulaire est l'égalité souveraine de tous les États membres. Parallèlement, les membres s'engagent à régler les différends internationaux par des moyens pacifiques, à s'abstenir de la menace ou de l'emploi de la force contre l'intégrité territoriale de tout État et à aider l'ONU dans ses actions tout en s'abstenant d'aider un État contre lequel des mesures préventives ou coercitives sont prises. L'organisation promet également de ne pas intervenir dans des questions qui relèvent essentiellement de la juridiction nationale d'un État, clause qui a suscité un débat sans fin sur l'intervention humanitaire.

Les six organes principaux : une nouvelle architecture pour la paix

La Charte a créé six organes principaux, chacun ayant des fonctions et des pouvoirs distincts, qui forment ensemble un écosystème délicat de diplomatie, d'administration et de décision.

L ' Assemblée générale

L'Assemblée générale est le principal organe délibérant de l'ONU, où les 193 États membres (à ce jour) siègent sur un pied d'égalité : un pays, une voix. Elle se réunit en session ordinaire de septembre à décembre chaque année et peut convoquer des sessions extraordinaires ou d'urgence si nécessaire. Si les résolutions de l'Assemblée sur la paix et la sécurité ne sont généralement pas contraignantes, sa voix a un poids moral et politique immense. Elle approuve le budget ordinaire, élit les membres non permanents du Conseil de sécurité et du Conseil économique et social, nomme le Secrétaire général sur la recommandation du Conseil de sécurité et supervise les travaux de nombreux organes subsidiaires.

Le Conseil de sécurité

Le Conseil de sécurité est responsable au premier chef du maintien de la paix et de la sécurité internationales, dont les 15 membres sont les cinq P5 permanents, qui portent le veto, la Chine, la France, la Russie (succedant l'Union soviétique), le Royaume-Uni et les États-Unis, et dix membres non permanents élus pour deux ans par l'Assemblée générale, compte dûment tenu de la répartition géographique équitable.En vertu du Chapitre VII de la Charte, le Conseil peut autoriser des sanctions, des embargos sur les armes, voire des mesures militaires.

Le Conseil économique et social (ECOSOC)

Le Conseil économique et social coordonne les travaux de grande envergure de l'ONU sur la croissance économique, le développement social, la santé, l'éducation et la culture, avec 54 membres élus pour un mandat de trois ans, qui servent de cadre au dialogue entre les gouvernements, les institutions financières internationales et les organisations non gouvernementales accréditées. Le Conseil économique et social supervise les commissions techniques (telles que celles qui s'occupent de la population, des stupéfiants et de la condition de la femme) et les commissions régionales pour l'Europe, l'Asie et le Pacifique, l'Amérique latine, l'Afrique et l'Asie occidentale.

La Cour internationale de Justice

Basée au Palais de la Paix à La Haye, la Cour internationale de Justice (CIJ) est l'organe judiciaire principal de l'ONU. Elle règle les litiges juridiques soumis par les États et donne des avis consultatifs sur les questions juridiques qui lui sont soumises par les organes et institutions spécialisées de l'ONU. Composée de 15 juges élus par l'Assemblée générale et le Conseil de sécurité, la juridiction de la CIJ est fondée sur le consentement; les États ne sont pas automatiquement liés à moins qu'ils n'aient accepté leur compétence obligatoire ou par des clauses conventionnelles spécifiques.

Le Secrétariat

Le Secrétariat est le pouvoir exécutif de l'ONU, dirigé par le Secrétaire général, qui est nommé pour un mandat renouvelable de cinq ans. Avec un personnel de dizaines de milliers de personnes provenant de presque tous les pays, le Secrétariat effectue des recherches, traduit des documents, administre des missions de maintien de la paix et fournit un appui logistique aux conférences dans le monde entier. Le Secrétaire général est le chef de l'administration et aussi un acteur politique qui peut utiliser ses bons offices pour amener les parties à la table de négociation, en tirant parti de l'impartialité du bureau.

Le Conseil de tutelle

Le sixième organe, le Conseil de tutelle, a été créé pour superviser l ' administration des territoires sous tutelle et veiller à ce que leurs habitants soient préparés à l ' autonomie ou à l ' indépendance, et a suspendu ses activités en 1994 avec l ' indépendance des Palaos, dernier territoire sous tutelle restant.

La guerre froide : grandes puissances et blocage

La promesse de sécurité collective de l'ONU a été immédiatement mise à l'épreuve par la confrontation idéologique entre les États-Unis et l'Union soviétique. Le Conseil de sécurité, conçu pour agir comme un concert de pouvoirs, est devenu une étape de luttes par procuration. L'Union soviétique a déployé son veto à plusieurs reprises, notamment sur les demandes d'adhésion et les questions de maintien de la paix. En 1950, cependant, un boycottage soviétique rare du Conseil sur le siège de la Chine communiste a permis aux États-Unis d'obtenir l'autorisation d'une force de l'ONU pour repousser l'agression nord-coréenne — un moment qui a défini une interprétation musclée du Chapitre VII. La résolution Uniting for Peace, adoptée par l'Assemblée générale plus tard cette année-là, a permis que, lorsque le Conseil était paralysé par veto, une session extraordinaire d'urgence puisse recommander des mesures collectives.

décolonisation, droits de l ' homme et action humanitaire

Au-delà de la paix et de la sécurité, l'ONU est devenue le moteur de la décolonisation [. Le principe d'autodétermination de la Charte, renforcé par la Déclaration sur l'octroi de l'indépendance aux pays et aux peuples coloniaux de 1960, a accéléré la fin des empires coloniaux européens.

L'adoption de la Déclaration universelle des droits de l'homme en 1948 a marqué un tournant historique. Ce document, rédigé sous la présidence d'Eleanor Roosevelt, a proclamé pour la première fois une norme mondiale des droits fondamentaux de tous les peuples, indépendamment de leur nationalité, de leur sexe, de leur religion ou de leurs opinions politiques. Il a donné naissance à une riche tapisserie juridique de neuf principaux traités internationaux relatifs aux droits de l'homme, dont le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, qui, avec la Déclaration, forment la Charte internationale des droits de l'homme.

L'aide humanitaire a été un autre pilier critique : des institutions spécialisées comme le Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF[), le Programme alimentaire mondial (PAM) et le Haut Commissariat pour les réfugiés (HCR) fournissent une aide vitale dans le monde, des coins les plus dangereux, de la famine dans la Corne de l'Afrique aux camps de réfugiés du Bangladesh.

Programme de développement et d'environnement de l'ONU

Les institutions de Bretton Woods, la Banque mondiale et le Fonds monétaire international, tout en étant indépendantes, sont des institutions spécialisées au sein du système des Nations Unies. En 2000, les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ont concentré l'attention mondiale sur la réduction de la pauvreté, l'éducation primaire, la santé maternelle et la lutte contre la maladie. Malgré des progrès inégaux, les OMD ont permis de sortir plus d'un milliard de personnes de l'extrême pauvreté. En 2015, l'Assemblée générale a adopté le programme le plus étendu 2030 pour le développement durable, centré sur 17 Objectifs du développement durable (ODD) qui intègrent les dimensions économiques, sociales et environnementales – de l'eau propre et des énergies renouvelables à l'égalité des sexes et à l'action climatique.

Critiques et appels à la réforme

La composition du Conseil de sécurité reflète la carte géopolitique de 1945, et non les équilibres de pouvoir du XXIe siècle. L'augmentation des pouvoirs tels que l'Inde, le Brésil, l'Allemagne et le Japon, qui sont chacun un important contributeur financier aux budgets de l'ONU, reste exclue de la composition permanente, et le veto a protégé les auteurs d'atrocités de la responsabilité. L'organisation a été marquée par des échecs au Rwanda en 1994 et à Srebrenica en 1995, où les mandats, le nombre des troupes et la volonté politique ont été dangereusement désalignés par les horreurs sur le terrain.

Les propositions de réforme sont légion et ont été débattues pendant des décennies.Le Panel de haut niveau sur les menaces, les défis et le changement en 2004, le Sommet mondial de 2005 qui a suivi, et les secrétaires généraux successifs ont défendu l'élargissement du Conseil de sécurité, une force permanente de réaction rapide de l'ONU, des mécanismes de responsabilisation plus précis et une Assemblée générale revitalisée.

Les Nations Unies au XXIe siècle

Aujourd'hui, les menaces – pandémies, cyberguerres, terrorisme transnational, déplacements massifs et une urgence climatique qui ne respecte pas les frontières – font valoir le multilatéralisme aussi fort que jamais. Le système des Nations Unies fournit un réseau de 36 institutions spécialisées, fonds et programmes qu'aucune nation ne pourrait reproduire. L'Organisation mondiale de la santé () dirige les réponses mondiales aux crises sanitaires; l'Agence internationale de l'énergie atomique (] surveille la conformité nucléaire; et le Forum sur la gouvernance d'Internet tente de naviguer dans le paysage numérique.

L'organisation a été fortement illustrée par la pertinence de l'opération pendant les crises mondiales telles que la pandémie de COVID-19, où elle a facilité la facilité COVAX pour l'équité vaccinale, et l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, où l'Assemblée générale a condamné l'agression à une majorité écrasante, alors que le Conseil de sécurité était paralysé par le veto de l'agresseur.

L'ONU demeure un travail en cours, une expérience vivante de gouvernance d'un monde anarchique. Sa formation a été une réponse directe aux horreurs de la guerre et à sa survie, malgré la guerre froide, les conflits régionaux et l'érosion du consensus des grandes puissances, est un témoignage de la persistance de l'aspiration humaine à l'ordre, à la loi et à l'emblème de justice entre les nations. La Charte a ouvert les mots, -Nous les peuples, étaient une déclaration radicale que la souveraineté n'est pas seulement la province des États, mais est en fin de compte enracinée dans la dignité humaine.