Papua Nueva Guinea (PNG) es una de las naciones más diversas desde el punto de vista cultural y lingüístico del planeta. Con más de 800 idiomas distintos y una población fragmentada por montañas escarpadas, selvas densas y islas aisladas, sus comunidades desarrollaron sistemas de gobernanza altamente localizados y sofisticados mucho antes de la llegada de colonizadores europeos. Estos sistemas, arraigados en el parentesco, lealtad de clanesco y derecho consuetudinario, se ajustaron a manejar el conflicto dinámico,

Las fundaciones de la gobernanza tradicional

Antes del período colonial, la autoridad política en PNG se localizó intensamente. No había reyes, reinas o burocracias centralizadas que abarcaban grandes territorios. En cambio, la gobernanza era una función del clan, la tribu y la aldea. Estos sistemas eran notablemente eficaces para mantener la cohesión social y asegurar la supervivencia en un entorno desafiante.

Kinship, Clan y el sistema Wantok

El sistema de seguridad de los hombres es el sistema ]. Una traducción literal de Tok Pisin significa "una charla", significando a las personas que hablan el mismo idioma. Sin embargo, su significado es mucho más profundo. El sistema de los aspirantes es una compleja red de obligaciones recíprocas, apoyo mutuo e identidad compartida.

El sistema de Hombre Grande y el Consejo de Ancianos

El liderazgo en las sociedades tradicionales de PNG se logró en gran medida, no heredado. Esto es mejor ilustrado por el sistema "El hombre grande", que prevalece en las tierras altas y partes de la costa. Un hombre grande no tenía una oficina formal; su autoridad se ganó a través de habilidades oratorias, riqueza (tradicionalmente cerdos, conchas y más tarde dinero)

Customary Law and Dispute Resolution

El derecho consuetudinario, conocido localmente como Kástom], regió todos los aspectos de la vida. Fue inescrito, pasado oralmente a través de generaciones. Su enfoque primario no fue justicia restitutiva punitiva en el sentido occidental, sino la ] restauración del equilibrio social.

La Interrupción Colonial y la Creación de un Estado Híbrido

La llegada de las potencias coloniales alemanas, británicas y australianas destrozó el aislamiento relativo de las sociedades tradicionales de PNG. El proyecto colonial trató de imponer el orden externo de explotación económica (plantaciones, oro y copra) y conversión religiosa. El resultado no fue la borración de la gobernanza tradicional, sino la creación de un complejo sistema híbrido que sentó las bases para el estado moderno.

German New Guinea and the Australian Administration

En el norte, la Compañía de Nueva Guinea alemana estableció un sistema centrado en la contratación de mano de obra para plantaciones, a menudo utilizando la fuerza.Los alemanes introdujeron un código legal formal y un sistema de policía, pero la gobernanza local continuó en gran medida a nivel de aldea bajo el ojo vigilante de los funcionarios coloniales. Después de la Primera Guerra Mundial, la administración australiana asumió el control del Territorio de Papúa y el Territorio Mandado de Nueva Guinea.

La Imposición de los marcos jurídicos occidentales

Las autoridades coloniales presentaron principios jurídicos occidentales, incluidos contratos escritos, títulos de tierra individuales (que contradicen fuertemente con la propiedad comunal consuetudinaria), y un sistema policial y judicial para hacer cumplirlos. Esta imposición fue una fuente de profunda tensión.El estado colonial no se prohibía aspectos clave de la vida tradicional, como la guerra tribal y ciertas prácticas rituales

El Experimento de posdependencia: Importación de Westminster

Cuando Papua Nueva Guinea logró la independencia de Australia el 16 de septiembre de 1975, heredó una estructura gubernamental nacional basada en el sistema parlamentario de Westminster. Los creadores de la Constitución PNG eran idealistas, buscando establecer un estado democrático que unificaría a la nación. Mientras que un hito, el modelo era un importado, y su integración con la cultura política de PNG ha sido un desafío persistente.

La Constitución y el Imperativo de Descentralización

La Constitución de 1975 es un documento visionario, que adoptó explícitamente los principios de igualdad, derechos humanos y representación democrática.Crásicamente, reconoció la importancia del derecho consuetudinario y estableció un sistema de gobierno descentralizado. La Ley Orgánica sobre los gobiernos provinciales y gobiernos locales creó 22 provincias y cientos de gobiernos de nivel local (LLG), con el fin de acercar la toma de decisiones a la diversidad crónica.

El Fenomenón de Santa Claus y el MP Nacional

El papel del diputado nacional en PNG ha evolucionado a ser algo único, a menudo denominado fenómeno "Santa Claus". Se espera que un diputado no sólo legislará sino que se embalse enormes cantidades de fondos estatales: Programa de Mejora de Servicios de Distrito (DSIP) se adapte directamente a su electorado. Se juzgan por sus constituyentes en su capacidad de construir carreteras, pagar tarifas escolares y proporcionar oportunidades de negocio independientes.

La crisis de Bougainville: un fracaso y un modelo

El fracaso más profundo del modelo de gobierno después de la independencia fue la guerra civil de una década en Bougainville (1988-1998). El conflicto sobre el impacto ambiental y social de la mina de cobre Panguna, combinada con sentimientos secesionistas y la percepción de abandono por el gobierno nacional, llevó a una guerra devastadora. La autonomía del proceso de paz de Boston que siguió es un acuerdo de paz de gran importancia.

Tensiones persistentes en un sistema híbrido

La coexistencia de sistemas de gobernanza tradicionales y modernos en PNG no es un asunto resuelto, sino una fuente de tensión continua y dinámica en varios ámbitos críticos, que definen la realidad cotidiana de la mayoría de los ciudadanos.

Land and Development

Más del 80% de la tierra en PNG sigue siendo propiedad habitual, sostenida por clanes y tribus. Esta propiedad colectiva, inalienable, es la base de la identidad tradicional y la seguridad económica. Sin embargo, choca directamente con el deseo del estado moderno de extraer recursos (oro, cobre, petróleo, gas) y construir infraestructura.

Género y liderazgo

La lucha contra la violencia de género en la mayoría de las sociedades PNG, está excluida de los papeles de toma de decisiones oficiales en los tribunales y consejos de ancianos tradicionales de las aldeas. Esta norma cultural ha sido traducida a un grave déficit de mujeres en la política moderna y la burocracia. El PNG tiene una de las tasas más bajas de mujeres en el parlamento en la región consuetudinaria de Asia

Derecho, Orden y Justicia

La tensión entre los sistemas de justicia formal e informal es aguda. La fuerza policial formal y el sistema judicial de PNG son subcontratados, lentos y concentrados en centros urbanos. Para la gran mayoría de las personas en zonas rurales, el Tribunal de violencia es la principal institución de justicia. Estos tribunales son presididos por magistrados locales que aplican la ley consuetudinaria.

Forjar un camino sincrítico hacia adelante

La transición no es una calle de una sola dirección de la tradición a la modernidad. El futuro de la gobernanza en PNG se encuentra en la hibridación intencional y bien diseñada, buscando maneras de hacer que las fortalezas de cada sistema complementen las debilidades de la otra.

Aprender de Bougainville e Innovación Local

El modelo Bougainville es el ejemplo más destacado del éxito sincrítico. El ABG institucionaliza formalmente el papel de los jefes a través de una Cámara de Representantes que incluye los puestos reservados para los jefes junto con los miembros elegidos. Esto proporciona un canal directo para la autoridad tradicional en el aparato estatal moderno. A menor escala, muchas comunidades están encontrando sus propias soluciones.

Fortalecimiento de las instituciones a nivel local

La mayor oportunidad para mejorar la gobernanza en el PNG radica en el fortalecimiento de las instituciones locales, en lugar de centrarse exclusivamente en Port Moresby, los asociados para el desarrollo y el gobierno nacional se centran cada vez más en proporcionar financiación, capacitación y supervisión adecuadas a los LLG y los tribunales de aldea. La potenciación de los actores locales para resolver los problemas locales utilizando una combinación de métodos consuetudinarios y modernos está demostrando ser más eficaz que la imposición de soluciones de alto nivel.

Conclusión

La transición de la gobernanza tradicional a la moderna en Papua Nueva Guinea es un trabajo incompleto, desordenado y dinámico en progreso. No es una historia de un sistema que reemplaza a otro, sino de interacción persistente, conflicto y adaptación. El sistema importado Westminster no puede simplemente ser colocado sobre la parte superior de las raíces tribales de PNG y espera prosperar.Las instituciones más eficaces serán aquellas que reconozcan el poder duradero y la legitimidad del sistema de los pobres, el clan