La evolución de la política climática internacional: de Kyoto a París y más allá

El siglo XXI ha sido testigo de una aceleración sin precedentes en los esfuerzos mundiales para combatir el cambio climático a través de acuerdos internacionales. Estos marcos representan el intento colectivo de la humanidad de abordar el reto ambiental más apremiante de nuestra era: el calentamiento rápido del planeta debido a las emisiones de gases de efecto invernadero. La piedra angular de este esfuerzo ha sido una serie de acuerdos jurídicamente vinculantes y voluntarios que tienen por objeto unir naciones para reducir las emisiones, promover el desarrollo sostenible y aumentar la resistencia a los efectos climáticos.

Early Foundations: The United Nations Framework Convention on Climate Change

La era moderna de la diplomacia climática comenzó con la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992 en la Cumbre de Río Tierra. Este tratado fundamental estableció los principios generales y la arquitectura institucional para la acción climática internacional, incluyendo el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas" (CBDR-RC). La CMNUCC reconoció que los países desarrollados, teniendo históricamente contribuyó a los gases en desarrollo.

Si bien la propia Convención no estableció metas vinculantes de emisión, creó un marco para futuros protocolos y acuerdos, y estableció la Conferencia anual de las Partes (CP) como órgano supremo de adopción de decisiones, en el que los Estados miembros negociarían nuevos compromisos. La convención entró en vigor en 1994 y ha sido ratificada por 197 partes, lo que la convierte en uno de los tratados más ampliamente aprobados en la historia.

Protocolo de Kyoto: Pionering pero Flawed

El primer intento significativo de poner en práctica los objetivos de la Convención Marco se produjo con el Protocolo de Kyoto, adoptado en 1997 y entrado en vigor en 2005. El protocolo marcó un hito al establecer objetivos jurídicamente vinculantes de reducción de emisiones para 37 países industrializados y la Comunidad Europea. Estos objetivos promediaron una reducción del 5% de los niveles de 1990 durante el primer período de compromiso (2008-2012).

A pesar de su carácter innovador, el Protocolo de Kyoto sufrió varias debilidades críticas. Sobre todo, los Estados Unidos —entonces el mayor emisor del mundo— firmaron el acuerdo pero el Senado de Estados Unidos nunca lo ratificó, y el presidente George W. Bush retiró formalmente el apoyo en 2001. Esto socavaron gravemente la cobertura global del protocolo.

Sin embargo, el Protocolo de Kyoto proporciona valiosas lecciones para los acuerdos futuros, lo que demuestra la dificultad de imponer restricciones obligatorias a la soberanía nacional, pone de relieve la necesidad de una participación universal y demuestra que los mecanismos de mercado pueden impulsar las reducciones de las emisiones si se diseñan adecuadamente, por ejemplo, el MDL canaliza miles de millones de dólares en proyectos de energía renovable y eficiencia energética en los países en desarrollo.

El Acuerdo de Copenhague y la carretera a París

Después del primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto, la comunidad internacional trató de negociar un acuerdo sucesor en la 2009 COP15 en Copenhague. La expectativa era alta para un tratado amplio y jurídicamente vinculante que incluiría a todos los emisores principales. Sin embargo, la conferencia terminó en un estancamiento político, con sólo un "Acuerdo de Copenhagen" no vinculante siendo observado por las partes.

La decepción de Copenhague arrancó un cambio en la estrategia de negociación. Durante los próximos seis años, los diplomáticos trabajaron para construir un nuevo marco que sería más inclusivo, flexible y políticamente duradero. El concepto de "recontribuciones nacionales" (NDC) surgió como una manera de permitir que cada país estableciera sus propios objetivos de reducción de emisiones basados en sus circunstancias nacionales, mientras que todavía estaba sujeto a un proceso colectivo de presentación de informes y examen.

El Acuerdo de París: un nuevo paradigma

El hito Acuerdo de París], adoptado en la COP21 en diciembre de 2015, representó un cambio fundamental en la arquitectura de la gobernanza climática internacional. A diferencia de los objetivos de arriba hacia abajo del Protocolo de Kyoto, los objetivos vinculantes para los países desarrollados sólo adoptaron un enfoque híbrido. Todas las partes —tanto desarrolladas como en desarrollo— tienen que presentar contribuciones colectivas (NDC) cada cinco años, con cada un proyecto de NLT2

Entre las características principales del Acuerdo de París figuran las siguientes:

  • Participación universitaria: A partir de 2025, 195 partes han firmado y 194 han ratificado el acuerdo (con Irán como un no-ratificador notable).
  • Contribuciones nacionales (NDC): Cada país establece su propio objetivo y camino, reflejando sus capacidades y circunstancias específicas.
  • Marco de transparencia: Un sistema común para la presentación de informes sobre las emisiones y los progresos (el Marco de Transparencia mejorado) para fomentar la confianza y la rendición de cuentas.
  • Global Stocktake: Cada cinco años, las partes evalúan el progreso colectivo hacia los objetivos a largo plazo e informan a los futuros NDC. El primer Global Stocktake concluyó en COP28 en Dubai en 2023.
  • Finanzas climáticas: Los países desarrollados se comprometieron a movilizar 100.000 millones de dólares anuales para apoyar a los países en desarrollo (un objetivo que finalmente se alcanzó en 2022).
  • Adaptation and loss and damage: El acuerdo reconoce la importancia de la adaptación y establece un mecanismo para abordar la pérdida y los daños asociados con los impactos climáticos.

El Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de 2016, pocos meses después de la histórica ceremonia de firma en las Naciones Unidas en Nueva York. Su rápida ratificación refleja un amplio consenso político que el viejo modelo es insuficiente.

Progresos y retrocesos Desde París

En el decenio transcurrido desde que se aprobó el Acuerdo de París, el mundo ha visto tanto progresos alentadores como desafíos persistentes. En el lado positivo, el despliegue de energía renovable ha aumentado más de diez veces desde 2015, y la capacidad eólica se ha duplicado. Los costos de almacenamiento de baterías han disminuido, lo que ha hecho que los vehículos eléctricos sean cada vez más competitivos. Muchos países, entre ellos la Unión Europea, los Estados Unidos (en virtud de la Ley de reducción de la inflación) y China, han fortalecido sus objetivos netos.

20°C, sin embargo, la ambición colectiva de los actuales NDC sigue siendo insuficiente para cumplir con los objetivos de temperatura de París. Según informes de la IPCC y UNEP Emissions Gap reportes, las políticas actuales están en camino de producir el calentamiento de alrededor de 2.6-2.9°C por 2100, mucho más allá del umbral de 1.5°C.

Otro reto es el ] reto en la financiación del clima. Se retrasaron los 100.000 millones de dólares anuales de los países en desarrollo, y muchos países en desarrollo sostienen que el cuántico es insuficiente para satisfacer sus necesidades de adaptación y mitigación. En la COP29 en 2024, las partes acordaron un nuevo objetivo cuantificado colectivo (NCQG) de al menos 300 mil millones de dólares anuales para 2035, pero esta cifra fue criticada por países insuficientes.

Innovations and New Approaches in Climate Agreements

El futuro de los acuerdos climáticos internacionales probablemente implicará herramientas y mecanismos más sofisticados. Una esfera clave es la expansión de mercados de carbono. El artículo 6 del Acuerdo de París proporciona el marco para la cooperación voluntaria entre las partes, incluyendo el comercio bilateral (Artículo 6.2) y un nuevo mecanismo centralizado (Artículo 6.4) que reemplaza al antiguo MDL. La aplicación exitosa del artículo 6 podría desbloquear la inversión privada en países de gran escala en la transparencia.

Otra innovación prometedora es el uso de tecnologías digitales para la vigilancia, la presentación de informes y la verificación (MRV). La teleobservación basada en satélites, la inteligencia artificial y la cadena de bloqueo pueden proporcionar datos de tiempo casi real sobre emisiones, deforestación y rendimiento de proyectos. Estos instrumentos pueden aumentar la transparencia y pueden ayudar a verificar que los países y las empresas están cumpliendo sus compromisos.

Los acuerdos climáticos también están incorporando cada vez más ]adaptación y resiliencia] como componentes básicos.El Pacto Climático de Glasgow (2021) dobló la financiación de la adaptación y pidió un objetivo global sobre la adaptación. El objetivo mundial sobre la adaptación (GGA) fue perfeccionado en la COP28 con el "Marco de adaptación mundial para la resiliencia climática", que incluye los planes temáticos.

La pérdida y los daños] han surgido como un tercer pilar crítico de la acción climática, junto con la mitigación y la adaptación. Después de décadas de debate, COP28 acordó poner en marcha un Fondo de pérdida y daños[] para ayudar a los países vulnerables que enfrentan efectos irreversibles del cambio climático, como el aumento del nivel del mar, el clima extremo y la desertificación.

Tecnología e innovación en marcos futuros

En el futuro, los acuerdos internacionales tendrán que abordar cada vez más el despliegue de tecnologías emergentes. Los métodos de eliminación de dióxido de carbono (CDR) —incluyendo la captura directa del aire (DAC), la bioenergía con la captura y almacenamiento de carbono (BECCS), y el clima mejorado— probablemente se integrarán en objetivos nacionales. Los escenarios del IPCC que limitan el calentamiento a 1,5°C dependen en algún grado de la competencia.

De igual manera, hidrógeno producido a partir de electricidad renovable (gen hidrógeno verde) está ganando tracción como combustible de bajo carbono para sectores de difícil a base de acero, transporte y aviación. Las alianzas internacionales, como el ] Misión de Hidrógeno Limpio en el marco de la Innovación Misionera, están trabajando para armonizar los estándares y sistemas de certificación para permitir el comercio de hidrógeno mundial.

]El monitoreo digital y la IA también transformarán la forma en que se aplican los acuerdos. Por ejemplo, la Global Stocktake puede mejorarse mediante datos de emisiones en tiempo real de satélites (por ejemplo, TEMPO de NASA o Copernicus de ESA). La IA puede analizar grandes conjuntos de datos para identificar discrepancias de principio

El paisaje geopolítico y el futuro de la cooperación

La eficacia de los acuerdos climáticos es inseparable del contexto geopolítico más amplio. El aumento de la competencia de gran potencia, en particular entre Estados Unidos y China, tiene tanto riesgos como oportunidades. Por un lado, las tensiones comerciales, las restricciones tecnológicas y las opiniones divergentes sobre la financiación del clima podrían desactivar la cooperación. Por otro lado, el compromiso de China con las emisiones máximas para 2030 y lograr la neutralidad del carbono para 2060, junto con su posición dominante en la fabricación de energía solar y de energía,

Los acuerdos regionales y las iniciativas plurilaterales también están surgiendo como complementos del proceso de la Convención Marco. European Green Deal y el Mecanismo de Ajuste de Fronteras de la UE (CBAM) están conformando normas comerciales globales incentivando la producción menos contaminante. G7 y G20

La dirección: Llaves clave y qué esperar

Los próximos años serán críticos para el destino de la gobernanza mundial del clima.

  • 2025 (COP30 en Belém, Brasil): Las Partes deben presentar NDC actualizados con 2035 objetivos. Brasil, como anfitrión, ha destacado la necesidad de integrar la acción climática con la conservación de la biodiversidad (enlazado al Marco de Biodiversidad Global Kunming-Montreal).
  • 2026 y 2027: Refinación adicional de las normas del artículo 6 y puesta en práctica del Fondo de Pérdida y Daños. La segunda Stocktake Global se producirá en 2028, pero continuarán las evaluaciones oficiosas.
  • 2028 (Global Stocktake 2): Una evaluación integral del progreso colectivo. Si el progreso sigue siendo insuficiente, el "mecanismo de puntuación" exigirá ajustes aún más pronunciados en la NDC.
  • 2030: Muchos objetivos netos y a corto plazo convergen; este es un decenio crítico para doblar la curva de emisiones. El mundo necesita reducir las emisiones para 2030 para mantenerse en una vía de 1,5°C.

Para tener éxito, los acuerdos futuros deben abordar varias lagunas persistentes: ambición] (que cierra la brecha de emisiones), implementación (que traduce las promesas en políticas internas), ]finanza (que supera la capacidad de adaptación y la vulnerabilidad)

Conclusión: El papel indispensable de los acuerdos internacionales

Los acuerdos climáticos internacionales no son una panacea, pero siguen siendo el único mecanismo viable para coordinar la respuesta mundial a un problema verdaderamente mundial. El viaje del Protocolo de Kyoto al Acuerdo de París, y ahora a la aplicación, ha enseñado a la comunidad mundial valiosas lecciones sobre la necesidad de flexibilidad, inclusividad, transparencia y rendición de cuentas. Mientras que el ritmo de progreso es frustrantemente lento para muchos, la dirección de la fuente es clara: los riesgos de emisiones son cada vez más baratos, la energía renovable

El futuro de los acuerdos climáticos dependerá de la cooperación continua, la innovación tecnológica y la fuerte participación de la sociedad civil. Mecanismos basados en los mercados como el comercio de carbono, herramientas de monitoreo digital], y ]] financiamiento de adaptación será central para las próximas negociaciones.

Para más lectura, consulte la página del Acuerdo de París ], el ] Informe de síntesis de la evaluación , y el Informe de la emisión del PNUMA 2024.