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Las fundaciones del Estado de Bienestar Americano
Estados Unidos ha mantenido una relación incómoda con la idea de un estado de bienestar. Rooted en una cultura política que premia el individualismo y el escepticismo del poder centralizado, la red de seguridad social estadounidense desarrollada más tarde, más afazarda, y con mayor tensión interna que sus contrapartes de Europa occidental. Sin embargo, a pesar de estos vientos, surgió un estado de desigualdad creciente y consecuencial a lo largo del siglo XX.
La trayectoria del estado de bienestar americano puede entenderse a través de una serie de coyunturas críticas: la Era Progresiva, los primeros pasos tentativos hacia el seguro social, la ola legislativa transformadora del Nuevo Trato, la audaz expansión de la Gran Sociedad, la retrenchamiento y la evolución de los últimos siglos, y las luchas del siglo XXI sobre el alivio de la salud y la quiebra pandémica provocan millones de Medicare.
Este artículo examina el desarrollo histórico del Estado de bienestar estadounidense y analiza sus profundos impactos sociales. Argumenta que el estado de bienestar es un escenario dinámico de conflicto social, formado por cambiar coaliciones, política racializada y visiones competitivas de la justicia económica. Al rastrear su evolución de la caridad local a una hemotría del estado federal, podemos entender mejor sus logros y sus limitaciones persistentes.
La era progresista: las primeras fundaciones de la asistencia pública
Antes del siglo XX, el bienestar social en América era en gran parte un asunto privado, manejado por familias, iglesias y organizaciones benéficas locales. La rápida industrialización y urbanización de finales de los años 1800, sin embargo, generó problemas sociales que abrumaron los sistemas tradicionales. Inmigración masiva, malestar laboral, ejemplarizado por el Affair Haymarket y el Titular Strike, y las condiciones de miseria de los barrios industriales crearon un sentido de urgencia entre los reformadores.
El Movimiento de la Casa de los Asentamientos e Investigación Social
Figuras pioneras como Jane Addams, que fundó Hull House en Chicago en 1889, lideraron el movimiento de viviendas de asentamiento. Estos reformadores vivían en barrios urbanos pobres, realizaron encuestas sociales detalladas y abogaron por protecciones laborales, reforma de viviendas y medidas de salud pública. Generaron los datos empíricos y argumentos morales que hicieron el caso de intervención gubernamental.
Madres afectadas; Pensiones y los orígenes de la ADC
Una de las victorias tempranas más importantes fue la campaña para las madres afectadas; pensiones. A partir de Illinois en 1911, estados promulgaron leyes que brindaban asistencia en efectivo a las madres viudas con hijos dependientes, permitiéndoles criar a sus hijos en casa en lugar de colocarlos en orfanatos. En 1920, 40 estados tenían tales programas. Estas leyes establecieron un principio crítico: que el estado tenía la responsabilidad de apoyar a las familias vulnerables.
Workmen implicarsquo;s Compensation and Labor Regulation
Otro logro fundamental fue el paso de los trabajadores estatales, que representan a América Latina y el primer programa de seguro social real, que estableció el precedente de que los riesgos del capitalismo industrial podrían ser emparejados y asegurados, en lugar de absorberse completamente por los trabajadores individuales y sus familias.La Era Progresiva también vio el mínimo de salarios, aunque las leyes de estado sólidos persistían.
El Nuevo Trato: Construcción del Estado Federal de Bienestar
La Gran Depresión de los años 30 derramó la fe en el mercado autoregulado y creó la apertura política para una expansión dramática del poder federal. El desempleo alcanzó el 25%, los bancos colapsaron y millones perdieron sus hogares y granjas. El presidente Franklin D. Roosevelt Cónrsquo;s New Deal representó una repensa fundamental del contrato social. Se estableció el gobierno federal como garante de la seguridad económica para los ciudadanos comunes, creando el núcleo institucional del estado de hoy en América.
Ley de seguridad social de 1935
La pieza central del Nuevo Trato implicados en el bienestar fue la Ley de Seguridad Social de 1935. Esta legislación histórica creó un sistema de dos niveles que reflejaba tanto las ambiciones como los compromisos políticos de la época.
Seguro de vejez (OAI) — Tier I
El primer nivel fue un programa de seguro social administrado federalmente para trabajadores jubilados. Financiado por los impuestos pagados por trabajadores y empleadores, OAI proporcionó beneficios de jubilación basados en la historia de los ingresos. Este diseño fue políticamente masterful: al establecer beneficios como un "ldquo;earned right gananciasrdquo; en lugar de "ldquo;welfare, cuprdquo;; que insulated el programa de la coalición de los beneficiarios de crecimiento dramático del mecanismo de la ayuda pública.
Seguro de desempleo (UI) — Asociación Federal-Estado
La Ley de Seguridad Social también creó un sistema federal-estatal de Seguro de Desempleo (UI). Los empleadores pagan impuestos que financian beneficios semanales para los trabajadores que pierden su empleo sin culpa por sí mismos. Mientras que la UI proporciona un estabilizador económico vital durante las recesiones, su administración descentralizada ha ocasionado grandes variaciones en los niveles de beneficios y la duración en los estados, y su cobertura protectora ha disminuido con el tiempo.
Ayuda a los niños dependientes (ADC) — Tier II
El segundo nivel fue un programa controlado por medios y administrado por el Estado llamado Ayuda a los niños dependientes (ADC, más tarde AFDC). Este programa proporcionó asistencia en efectivo a los niños pobres en familias monoparentales. A diferencia de los programas de seguro social, ADC estaba sujeto a un estricto control de medios, intrusivo estado de supervisión (incluyendo " ; hombre en la casa de prisioneros; reglas), y profundo estigma siempre.
El compromiso racial
Para asegurar los votos de los demócratas del Sur en el Congreso, la Ley de Seguridad Social excluyó explícitamente a los trabajadores agrícolas y domésticos de la cobertura bajo OAI y UI. En ese momento, fueron las ocupaciones que emplearon la abrumadora mayoría de los trabajadores afroamericanos en el Sur. Esta exclusión es uno de los más consecuentes y duraderos legados del Nuevo Trato. Significa que la fundación del estado de bienestar americano se construyó en un compromiso racial que deliberadamente excluye a una gran parte de la población negra
Ley de normas laborales justas y derechos laborales
El Nuevo Trato también redefinió los derechos laborales y la regulación del mercado. La Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935 (Ley de la Ganancia) garantiza a los trabajadores el derecho a organizar y negociar colectivamente, potenciando los sindicatos que se convertirían en una poderosa constitutividad política para el estado de bienestar beneficiario.La Ley de Normas Laborales Justos de 1938 estableció un salario mínimo nacional, una semana laboral estándar de 40 horas y prohibiciones sobre el trabajo infantil.
La Gran Sociedad: Completar el Nuevo Trato y Ampliar los Derechos
El boom económico después de la Segunda Guerra Mundial creó una prosperidad sin precedentes, pero también reveló una pobreza persistente en medio de la afluencia. Michael Harrington Tomásquo;s 1962 libro, La Otra América, impactó a la nación documentando las decenas de millones de estadounidenses que viven en la pobreza, en particular los ancianos, los blancos rurales y las minorías urbanas.
Medicare y Medicaid (1965)
El logro legislativo más importante de la Gran Sociedad fue el paso de Medicare y Medicaid. Medicare proporcionó seguro médico para casi todos los estadounidenses de 65 años y más, finalmente superando una brecha crítica en el sistema de seguro social. Medicaid creó un programa conjunto de la oposición federal que proporciona cobertura médica para los muy pobres, incluyendo familias de bajos ingresos, niños, mujeres embarazadas y personas con discapacidad. Estos programas transformaron el sistema de salud estadounidense prácticamente terminada "
La guerra contra la pobreza afecta a los habitantes de la tierra;
La Gran Sociedad promulgó una amplia gama de programas antipobrería. La Ley de Fomento de la Alimentación de 1964 (más tarde SNAP) creó un programa federal de asistencia nutricional que se convertiría en un componente crítico de la red de seguridad. La Ley de Oportunidad Económica de 1964 creó la Oficina de Oportunidad Económica (OEO), que lanzó agencias de acción comunitaria, Head Start (educación temprana), Job Corps (entrenamiento de trabajo para jóvenes) y VISTAguación de ingresos bajos
La ampliación de la asistencia en efectivo
A finales de los años 60 y principios de los 70, el movimiento de derechos sociales, dirigido por figuras como Johnnie Tillmon y la Organización Nacional de Derechos de Bienestar (NWRO), movilizó a los receptores para exigir un trato justo y beneficios adecuados del programa AFDC. Una serie de decisiones del Tribunal Supremo desataron las prácticas estatales discriminatorias (por ejemplo, Thompson, King v. Smith
Retrenchment, Devolution, and the 1996 Welfare Reform
El estancamiento económico y la creciente inflación de los años setenta (stagflation), combinado con una creciente revuelta tributaria (symbolizada por California Pulsquo;s Proposición 13 en 1978), erosionaron la coalición política que había sostenido el estado social beneficiario disminuyendo; su expansión. Un nuevo movimiento conservador, dirigido por figuras como Ronald Reagan e informado por intelectuales como Charles Murray (autor de
La era Reagan: recortes y subsidios de bloques
El presidente Reagan implican recortes presupuestarios en 1981 para AFDC y sellos alimenticios. La Ley de Reconciliación Omnibus de 1981 endureció los requisitos de trabajo y deducciones de caché. Reagan también consolidó varios programas sociales federales en donaciones de bloque, dando a los estados más discreción sobre el gasto pero con frecuencia menos financiación.El encuadre retórico de bienestar cambió decisivamente, con Reagan multiplicado por la ayuda pública.
Clinton, el contrato republicano y PRWORA
La reforma más dramática llegó en 1996. El presidente Bill Clinton, cumpliendo una promesa de campaña para " ldquo;end welfare as we know it, clrdquo; firmó la Ley de Responsabilidad Personal y Reconciliación de Oportunidades de Trabajo (PRWORA) en la ley. Esta legislación histórica sustituyó el programa de derechos AFDC de 60 años con Asistencia Temporal para las Familias Necesitadas (TANF), un programa de subsidio de bloque con cambios estructurales fundamentales:
- Fecha de entrada: No existe derecho federal a la asistencia en efectivo. Los Estados pueden captar o negar beneficios a las familias, independientemente de su necesidad.
- Requisitos laborales: Los adultos con un cuerpo de sangre que reciben TANF deben participar en actividades relacionadas con el trabajo para recibir beneficios.
- Límites del tiempo: Hay un límite federal de vida de cinco años para recibir beneficios de TANF (con opciones estatales para límites más cortos).
- Devolution: Los Estados adquirieron una amplia discreción para diseñar sus propios programas, establecer reglas de elegibilidad y determinar los niveles de beneficio.
- Restricciones a los inmigrantes: Los inmigrantes legales se hicieron ineligibles para muchos programas federales de prueba de medios durante sus primeros cinco años en el país.
Los impactos de PRWORA han sido ampliamente estudiados y debatidos intensamente. El número de casos AFDC/TANF cayó en más del 60% en la década siguiente a la reforma, y las tasas de empleo entre madres solteras aumentaron marcadamente, especialmente durante la fuerte economía de finales de los años 90. Sin embargo, el programa alcanza una proporción mucho menor de las familias en pobreza que la AFDC (cerca del 20% frente al 80%).
El Estado de Bienestar del Siglo XXI: Salud, Créditos Fiscales y Pandemia
El estado de bienestar siguió evolucionando en el siglo XXI, con batallas que se desplazan de la asistencia en efectivo a la atención de la salud y el creciente papel de los créditos fiscales como instrumentos de política social.
Ley de atención asequible (ACA) de 2010
El presidente Obama sufre una importante expansión del estado de bienestar desde Medicare y Medicaid. La ACA tiene como objetivo lograr una cobertura casi universal mediante un enfoque multiprolongado: expandir Medicaid a todos los adultos con ingresos hasta el 138% de la línea de pobreza federal (mandadada por la ley pero hecha opcional por un fallo posterior de la Corte Suprema); proporcionar subsidios federales para el seguro privado comprados a través de nuevos estados estatales
El restablecimiento de los gastos fiscales: EITC y CTC
En las últimas décadas, los programas más significativos contra la pobreza han sido créditos fiscales en lugar de asistencia directa en efectivo.El crédito fiscal de ingresos brutos (EITC) y el crédito fiscal de menores (CTC), entregados a través del código tributario como créditos reembolsables, se han convertido en herramientas poderosas para reducir la pobreza entre las familias trabajadoras.
La pandemia COVID-19: Laboratorio de Política Accidental
La pandemia provocó la expansión más rápida y dramática de la red de seguridad social en la historia americana a través de la Ley CARES y la legislación de socorro posterior.El gobierno federal suplementó beneficios estatales de desempleo por $600 por semana; envió $ 1.200 cheques de estímulo a la mayoría de los adultos; crearon un programa temporal de EBT para niños que perdieron el acceso a comidas escolares; y proporcionaron moratorias de desalojo y asistencia de alquiler.
Impactos sociales críticos y debates persistentes
El Estado de bienestar estadounidense produce profundos impactos sociales, pero su estructura fragmentada y estratificada también genera críticas e inequidades persistentes.
Reducción de la pobreza y desigualdad
La red de seguridad es notablemente eficaz para reducir la pobreza cuando se mide completamente. El Census Bureau implicados; s Supplemental Poverty Measure (SPM), que cuenta con impuestos, transferencias y beneficios en especie, muestra consistentemente que los programas de seguro social son la razón principal de que la pobreza no es mucho mayor. En 2022, el Seguro Social sacó a 21.4 millones de personas de la pobreza, los créditos fiscales reembolsables alzaron 5.4 millones, y SNAqurd programas de pobreza.
Resultados de salud y gaps de cobertura
Medicare y Medicaid han mejorado drásticamente los resultados de salud para los ancianos y los pobres. La esperanza de vida a los 65 años ha aumentado significativamente desde el paso de Medicare, y la cobertura de Medicaid está asociada con un mejor acceso a la atención, una reducción de la tensión financiera y una menor mortalidad. La ACA plagarsquo;s expansiones de cobertura se vinculan a reducciones en costos de atención no compensados para los hospitales y mejores resultados de salud para las poblaciones de bajos ingresos.
Raza, género y estado de bienestar estratificado
La sociedad de bienestar social, que se ha visto muy limitada por la raza y el género, ha reforzado la estructura de la ayuda social, pero no ha sido un éxito, sino que ha sido un objetivo de la sociedad de la sociedad.
Dependencia vs. Desventaja estructural
El debate sobre " Unidos de América " ; la dependencia del matrimonio; la pobreza extrema " ; la pobreza extrema " ; la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la pobreza, la cual es una y la pobreza, la pobreza, la
Conclusión: Proyecto inacabado de disposición social
El estado de bienestar americano es un conjunto de instituciones espeluznantes, complejos y profundamente contradictorios. Es un logro notable que ha levantado decenas de millones de personas de la miseria, proporcionado seguridad en la vejez, y la salud ampliada de salvar vidas a los más vulnerables. Sin embargo, es también un sistema profundamente impecable que encarna desigualdades persistentes de raza, clase y género. Su trayectoria durante los siglos XX y principios de la pobreza ideal refleja la lucha permanente
La historia del estado de bienestar estadounidense nos enseña que el progreso no es lineal. Los períodos de expansión dramática han sido seguidos por períodos de retrenchamiento, y los logros nunca son permanentes a menos que sean defendidos e institucionalizados. La pandemia COVID-19 mostró la extraordinaria capacidad del Estado para actuar con valentía para proteger a sus ciudadanos, mientras que la posterior expiración de esas protecciones mostró los límites de la voluntad política.