Das katalanische Unabhängigkeitsreferendum 2017: Ein entscheidender Moment in der politischen Entwicklung Spaniens

Das katalanische Unabhängigkeitsreferendum vom 1. Oktober 2017 ist eines der folgenreichsten Ereignisse in der modernen spanischen Geschichte. Es hat tiefe Brüche zwischen der Zentralregierung in Madrid und Katalonien aufgedeckt, einer reichen Region im Nordosten mit einer ausgeprägten Sprache und kulturellen Identität. Das Referendum, das von der katalanischen Regierung organisiert wurde, obwohl es vom spanischen Verfassungsgericht für illegal erklärt wurde, löste eine Verfassungskrise aus, die die politische Landschaft Spaniens neu formte und weiterhin Debatten über Dezentralisierung, nationale Souveränität und regionale Autonomie beeinflusst.

Historische Wurzeln der katalanischen Unabhängigkeitsbewegung

Jahrhunderte der ausgeprägten Identität

Kataloniens Streben nach mehr Autonomie oder völliger Unabhängigkeit ist kein neues Phänomen. Die Region unterhielt jahrhundertelang ihre eigenen Institutionen, Gesetze und Steuersysteme innerhalb der Krone von Aragon. Der spanische Erbfolgekrieg im frühen 18. Jahrhundert führte zur Abschaffung katalanischer Institutionen unter den Nueva Planta-Dekreten, die die Macht in Madrid zentralisierten und die katalanischen politischen und kulturellen Rechte unterdrückten. Dieses historische Trauma hat bei vielen Katalanen seit langem ein Gefühl der Trauer und des Wunsches nach Selbstbestimmung ausgelöst.

Die Franco-Ära und ihr Vermächtnis

Unter Francisco Francos Diktatur (1939–1975) ertrug Katalonien systematische Unterdrückung seiner Sprache, Kultur und politischen Institutionen. Die katalanische Sprache wurde aus dem öffentlichen Leben verbannt und die regionale Identität wurde aktiv unterdrückt. Diese Periode verstärkte die nationalistische Stimmung und schuf eine starke Forderung nach demokratischer Restauration und regionaler Autonomie nach Francos Tod. Der Übergang zur Demokratie in den späten 1970er Jahren beinhaltete die Wiederherstellung der katalanischen Selbstverwaltung durch das Autonomiestatut, aber viele Katalanen waren der Meinung, dass die verfassungsmäßige Regelung ihre nationale Identität nicht vollständig anerkannte.

Die Verfassung von 1978 und der Staat der Autonomien

Spaniens Verfassung von 1978 schuf ein dezentralisiertes System, bekannt als der Staat der Autonomien, der 17 autonomen Gemeinschaften, einschließlich Katalonien, bedeutende Befugnisse einräumte. Katalonien erhielt 1979 ein Autonomiestatut, das seine einzigartige Sprache und Kultur anerkannte und Selbstverwaltung in Bereichen wie Bildung, Gesundheit und Polizei vorsah. Jahrzehntelang genoss diese Vereinbarung breite Unterstützung.

Der Weg zum Referendum 2017

Wachsende Unzufriedenheit und die Reform des Statuts von 2006

2006 verabschiedete das katalanische Parlament ein neues Autonomiestatut, das die Befugnisse der Region ausweitete und Katalonien als eine Nation innerhalb Spaniens definierte. Das Statut wurde vom spanischen Parlament und von den katalanischen Wählern in einem Referendum ratifiziert. Die konservative Volkspartei (PP) stellte das Statut jedoch vor dem Verfassungsgericht in Frage. 2010 erließ das Gericht ein wegweisendes Urteil, das mehrere wichtige Bestimmungen, einschließlich des Verweises auf Katalonien als Nation, niederschlug oder neu interpretierte. Das Urteil löste massive Proteste in Barcelona aus und wird weithin als Wendepunkt angesehen, der die öffentliche Meinung zugunsten der Unabhängigkeit radikalisierte.

Wirtschaftliche Missstände und Steuerstreitigkeiten

Wirtschaftliche Faktoren haben auch die Beschwerden in Katalonien verschärft. Katalonien trägt einen unverhältnismäßigen Anteil an den spanischen Steuereinnahmen bei, erhält aber einen geringeren Prozentsatz der öffentlichen Ausgaben als andere Regionen. Das Haushaltsungleichgewicht, das auf Milliarden Euro jährlich geschätzt wird, wurde zu einem Ruf nach Unabhängigkeit. Viele Katalanen argumentierten, dass sie weniger wohlhabende Regionen subventionieren und dass die Unabhängigkeit es ihnen ermöglichen würde, ihre eigenen Ressourcen effektiver zu verwalten. Die Wirtschaftskrise von 2008 verschärfte diese Spannungen weiter, da Sparmaßnahmen und steigende Arbeitslosigkeit Ressentiments gegenüber Madrid anheizten.

Der Aufstieg der Unabhängigkeitsbewegung

Nach dem Urteil des Verfassungsgerichts 2010 gewann die Unabhängigkeitsbewegung an Dynamik. Die Massenaufstände am Nationalfeiertag Kataloniens (11. September) zogen immer mehr Menschen an. 2012 forderte der katalanische Präsident Artur Mas eine Neuwahl und verlagerte seine Partei, Convergence and Union (CiU), in Richtung einer Unabhängigkeitsbewegung. Die Bewegung schmolz um die Forderung nach einem rechtsverbindlichen Referendum über Selbstbestimmung, das den Unabhängigkeitsabstimmungen in Quebec und Schottland nachempfunden war.

2014 organisierte die katalanische Regierung eine unverbindliche Konsultation zur Unabhängigkeit, die ebenfalls vom Verfassungsgericht für illegal erklärt wurde. Trotz des gesetzlichen Verbots nahmen 2,3 Millionen Menschen teil, wobei 80% für die Unabhängigkeit stimmten. Die Konsultation zeigte die Tiefe der Unterstützung für die Unabhängigkeit und bereitete die Bühne für einen konfrontativeren Ansatz.

Das Referendum 2017: Ein Tag der Konfrontation

Rechtliche und politische Manövrierung

Im Juni 2017 kündigte die katalanische Regierung unter Präsident Carles Puigdemont an, am 1. Oktober ein verbindliches Referendum abzuhalten, die spanische Regierung unter Premierminister Mariano Rajoy erklärte das Referendum sofort für illegal und versprach, alle rechtlichen Mittel zu seiner Verhinderung einzusetzen. Das Verfassungsgericht setzte das Referendumsgesetz aus, die Staatsanwaltschaft leitete strafrechtliche Ermittlungen gegen katalanische Beamte ein. Trotz dieser Hindernisse setzte die katalanische Regierung die Vorbereitungen fort, einschließlich einer massiven öffentlichen Informationskampagne und der Verteilung von Wahlzetteln und -kästen.

1. Oktober 2017: Die Abstimmung

Am Morgen des 1. Oktober öffneten Wahllokale in ganz Katalonien, aber die spanische Regierung setzte Tausende von Polizisten und Beamten der Zivilgarde ein, um das Wählen zu verhindern. Bilder von Polizisten, die Wähler wegschleppten, Türen einbrachen und Wahlurnen beschlagnahmten, wurden auf der ganzen Welt verbreitet. In dem, was die spanische Regierung eine proportionale Reaktion auf eine illegale Handlung nannte, setzte die Polizei Gewalt gegen friedliche Wähler ein, was zu Hunderten von Verletzungen führte. Die Razzien provozierten sowohl in Katalonien als auch international weit verbreitete Empörung.

Trotz der Polizeiintervention konnten schätzungsweise 2,3 Millionen Katalanen wählen, was einer Wahlbeteiligung von etwa 43 % entspricht. Die katalanische Regierung gab bekannt, dass 90 % der Wähler die Unabhängigkeit befürworteten. Die Unabhängigkeitsgegner stellten jedoch fest, dass die niedrige Wahlbeteiligung einen Boykott der unionistischen Wähler und die chaotischen Bedingungen, unter denen die Abstimmung stattfand, widerspiegelte. Dem Referendum fehlten die grundlegenden Garantien für Unparteilichkeit und Transparenz, die demokratische Wahlen auszeichnen, einschließlich einer unabhängigen Wahlkommission und einer fairen Wahlkampfperiode.

Sofortige Folgen

In den Tagen nach dem Referendum standen die politischen Führer Kataloniens vor der krassen Wahl: einseitig Unabhängigkeit erklären oder den Dialog mit der spanischen Regierung suchen. Am 10. Oktober gab Puigdemont eine bedingte Unabhängigkeitserklärung ab, die ihre Umsetzung aussetzte, um Verhandlungen zu ermöglichen. Die spanische Regierung lehnte jeden Dialog ab und forderte, dass die katalanische Regierung ihre Position klarstellte. Am 27. Oktober stimmte das katalanische Parlament für die Unabhängigkeit. Stunden später ermächtigte der spanische Senat die Zentralregierung, eine direkte Regelung über Katalonien gemäß Artikel 155 der Verfassung zu verhängen.

Die Krise und ihre unmittelbaren Folgen

Direkte Regel und die Antwort

Die Einführung einer direkten Herrschaft war in der Geschichte der spanischen Demokratie beispiellos. Premierminister Rajoy entließ die katalanische Regierung, löste das katalanische Parlament auf und rief zu vorgezogenen Regionalwahlen für den 21. Dezember 2017 auf. Die spanische Regierung übernahm die Kontrolle über katalanische Institutionen, darunter die Mossos d'Esquadra (die katalanische Polizei) und den öffentlich-rechtlichen Rundfunk. Während die Regierung von Madrid diese Maßnahmen als notwendig erachtete, um Recht und Ordnung wiederherzustellen, argumentierten Kritiker, dass sie einen übermäßigen Einsatz von Staatsgewalt darstellten, der die politische Krise verschärfte.

Rechtsanwälte und Exil

Die spanische Justiz leitete eine umfassende strafrechtliche Untersuchung gegen die katalanischen Führer ein, die für die Organisation des Referendums und die anschließende Unabhängigkeitserklärung verantwortlich waren. Neun katalanische Politiker und Aktivisten wurden wegen Aufruhr und Missbrauch öffentlicher Gelder verurteilt und zu Gefängnisstrafen von bis zu 13 Jahren verurteilt. Der ehemalige Präsident Puigdemont und mehrere andere Führer flohen nach Belgien und in andere europäische Länder, um einer Strafverfolgung zu entgehen. Das Urteil des Obersten Gerichtshofs 2019 löste massive Proteste in Katalonien aus, darunter eine Woche gewalttätiger Zusammenstöße zwischen Demonstranten und Polizei.

Die Strafverfolgung und die Haftstrafen wurden von katalanischen Unabhängigkeitsaktivisten und einigen internationalen Menschenrechtsorganisationen als unverhältnismäßig und politisch motiviert verurteilt, die spanische Regierung verteidigte die Unabhängigkeit der Justiz und argumentierte, dass die Urteile auf klaren Gesetzesverstößen beruhten.

Auswirkungen auf Spaniens politische Landschaft

Der Aufstieg der Unabhängigkeitsbewegung als politische Kraft

Das Referendum 2017 und seine Folgen verwandelten die Unabhängigkeitsbewegung in eine mächtige und dauerhafte politische Kraft. Bei den Regionalwahlen im Dezember 2017 gewannen Unabhängigkeitsparteien eine knappe Mehrheit der Sitze im katalanischen Parlament, was zeigt, dass die Bewegung die Niederschlagung des Staates überlebt hat. Seitdem regieren Unabhängigkeitsparteien Katalonien, wenn auch mit internen Spaltungen zwischen gemäßigten und radikaleren Fraktionen. Die Bewegung organisiert weiterhin Proteste, zivile Ungehorsamskampagnen und symbolische Stimmen, wobei der Druck auf den spanischen Staat aufrechterhalten wurde.

Polarisierung und die nationale politische Debatte

Die katalanische Krise hat die politische Polarisierung in Spanien verschärft. Die Frage der katalanischen Unabhängigkeit ist zu einer zentralen Bruchlinie in der nationalen Politik geworden, die Links und Rechts sowie Zentralisten und Regionalisten trennt. Die Krise hat zum Anstieg neuer politischer Parteien auf beiden Seiten des Spektrums beigetragen. Rechts ist Vox als eine nationalistische Hardlinerpartei hervorgetreten, die sich für einen stark zentralisierten Staat und die Aussetzung der katalanischen Autonomie einsetzt. Links haben Unidas Podemos und andere Parteien eine Verhandlungslösung und eine Reform des Verfassungssystems gefordert.

Die Krise schwächte auch das traditionelle Zweiparteiensystem, das von der Volkspartei und der spanischen Sozialistischen Arbeiterpartei (PSOE) dominiert wird. Bei den Parlamentswahlen 2019 entstand ein fragmentiertes Parlament, in dem katalanische Unabhängigkeitsparteien das Gleichgewicht der Macht hatten. Dies erschwerte den Koalitionsaufbau und zwang die Zentralregierung, sich mit der Unabhängigkeitsfrage auf eine Weise zu befassen, die vor 2017 undenkbar gewesen wäre.

Die Politik des Dialogs und ihre Grenzen

Unter der Koalitionsregierung von Premierminister Pedro Sánchez (PSOE) und Unidas Podemos hat sich die spanische Regierung in Richtung einer Politik des Dialogs und der Verhandlungen bewegt. 2021 gewährte die Regierung den neun katalanischen Führern, die wegen ihrer Rolle beim Referendum 2017 inhaftiert worden waren, eine Begnadigung. Die Begnadigung war zutiefst umstritten, wobei Gegner argumentierten, dass sie die Rechtsstaatlichkeit untergräbt und zu weiterer Trotz ermutigt. Die Regierung Sánchez hat sie jedoch als Geste der Versöhnung und als Versuch der Deeskalation des Konflikts bezeichnet.

Die Politik des Dialogs hat nur begrenzte Ergebnisse gebracht. Die katalanische Regierung hat weiterhin ein rechtsverbindliches Referendum über die Selbstbestimmung gefordert, eine Bedingung, die die spanische Regierung konsequent abgelehnt hat. Die beiden Seiten haben eine Reihe von Treffen abgehalten, die als Mesas de Diálogo (Dialogtabellen) bekannt sind, aber diese haben keinen Durchbruch gebracht. Die Kernunstimmigkeit bleibt ungelöst: Die katalanische Unabhängigkeitsbewegung besteht auf dem Recht auf Selbstbestimmung, während die spanische Regierung auf der Unantastbarkeit der verfassungsmäßigen Ordnung besteht.

Rechtliche und verfassungsrechtliche Aspekte

Der Verfassungsrahmen und seine Herausforderungen

Das Referendum 2017 hat grundlegende Spannungen im spanischen Verfassungsrahmen aufgedeckt. Die Verfassung von 1978 bekräftigt ausdrücklich die unauflösliche Einheit der spanischen Nation und erkennt gleichzeitig das Recht auf Autonomie von Nationalitäten und Regionen an. Das Verfassungsgericht hat konsequent entschieden, dass es kein verfassungsmäßiges Recht auf Selbstbestimmung gibt und dass ein Referendum über die Unabhängigkeit eine Verfassungsänderung erfordern würde. Die Verfassung bietet jedoch keinen klaren Mechanismus zur Änderung ihrer Kernprinzipien und bietet auch keinen rechtlichen Weg für die Verhandlung der Unabhängigkeit.

Diese starre Rechtsordnung war für die Unabhängigkeitsbewegung und einige Verfassungsgelehrte, die sich für eine Reform der Verfassung aussprechen, um ein flexibleres und dezentralisierteres Modell zu ermöglichen, frustrierend, wie die Anerkennung Kataloniens als Nation in einem föderalen oder konföderalen System, die Schaffung einer transparenteren steuerlichen Regelung und die Einrichtung eines Rechtsmechanismus für die Durchführung von Referenden über Selbstbestimmung.

Die Rolle der Justiz

Die spanische Justiz spielte eine zentrale Rolle sowohl in der rechtlichen als auch in der politischen Dimension der Krise. Das Urteil des Verfassungsgerichts aus dem Jahr 2010 zum Autonomiestatut wird weithin als Auslöser für die Radikalisierung der Unabhängigkeitsbewegung angesehen. Die späteren Urteile gegen die Konsultation von 2014 und das Referendum 2017 verstärkten bei vielen Katalanen die Wahrnehmung, dass die Zentralregierung die Justiz nutzt, um die demokratische Debatte zu blockieren.

Die Strafverfolgung der katalanischen Führer wirft auch Fragen über die Grenzen der Justiz in einer demokratischen Gesellschaft auf: Während die spanische Regierung und die Justiz argumentierten, sie würden das Gesetz einfach durchsetzen, behaupteten Kritiker sowohl in Spanien als auch international, dass die Strafverfolgung unverhältnismäßig sei und dass sie politische Meinungsverschiedenheiten kriminalisieren würden.

Vergleichende Perspektiven

Die katalanische Krise wurde oft mit den Unabhängigkeitsbewegungen in Schottland und Quebec verglichen, die beide durch von der Zentralregierung anerkannte Verhandlungsreferenden gelöst wurden. In Schottland stimmte die britische Regierung 2014 zu, ein rechtsverbindliches Referendum abzuhalten, das zu einem entscheidenden Votum gegen die Unabhängigkeit führte. In Quebec beteiligte sich die kanadische Regierung an einem politischen und rechtlichen Prozess, der zum Clarity Act führte, der die Bedingungen für ein zukünftiges Referendum über die Sezession festlegt. Diese Beispiele werden oft von katalanischen Unabhängigkeitsbefürwortern als Beweis dafür angeführt, dass eine Verhandlungslösung möglich ist.

Die spanische Regierung hat diese Vergleiche jedoch konsequent abgelehnt und argumentiert, dass der spanische Verfassungsrahmen anders sei und dass die Einheit des Staates nicht verhandelbar sei.

Europäische und internationale Dimensionen

Die Rolle der Europäischen Union

Die Europäische Union hat während der Katalonienkrise eine vorsichtige und weitgehend reaktive Rolle gespielt, die Institutionen der EU, darunter die Europäische Kommission und der Europäische Rat, haben die Position der spanischen Regierung, das Referendum sei nach spanischem Recht illegal, immer wieder unterstützt, europäische Beamte haben ihre Besorgnis über die Gewalt am 1. Oktober geäußert, aber die Handlungen der spanischen Regierung nicht verurteilt, die Zurückhaltung der EU, sich zu engagieren, wurde von der Angst vor der Förderung separatistischer Bewegungen in anderen Mitgliedstaaten und von dem Wunsch getrieben, sich nicht in die inneren Angelegenheiten eines Mitgliedstaats einzumischen.

Die Unabhängigkeitsbewegung hatte gehofft, dass die EU als Vermittler oder zumindest als Garant demokratischer Standards agieren würde. Stattdessen hob die Reaktion der EU die Grenzen der supranationalen Regierungsführung im Umgang mit internen territorialen Streitigkeiten hervor. Die Erfahrung erschwerte auch die Beziehung der Unabhängigkeitsbewegung zur EU. Während viele Unabhängigkeitsbefürworter der europäischen Integration verpflichtet bleiben, sind andere einer Union skeptischer gegenübergestellt, die sie als den Interessen der Mitgliedstaaten dienend und nicht als ihre Bürger sehen.

Internationale Reaktionen und Mediation Bemühungen

Die internationale Reaktion auf das Referendum 2017 war gemischt: Einige Regierungen, darunter Belgien und Schottland, äußerten Sympathie für die katalanische Position und forderten zum Dialog auf; andere, darunter die Vereinigten Staaten, Deutschland und Frankreich, unterstützten die spanische Regierung und betonten die Bedeutung der Achtung der Rechtsstaatlichkeit; die Vereinten Nationen und der Europarat haben zum Dialog aufgerufen und ihre Besorgnis über die Auswirkungen der harten Niederschlagung der Menschenrechte durch die spanische Regierung zum Ausdruck gebracht.

Die internationale Vermittlungsbemühungen waren begrenzt. Die Internationale Kontaktgruppe für Katalonien wurde 2018 gegründet, hat jedoch keine nennenswerte Wirkung gezeigt. Die spanische Regierung hat die externe Vermittlung konsequent abgelehnt und argumentiert, dass die katalanische Frage eine interne Angelegenheit ist, die innerhalb des spanischen Verfassungsrahmens gelöst werden muss. Die Unabhängigkeitsbewegung hat sich dagegen um internationale Unterstützung bemüht, um ihre Legitimität zu stärken und die spanische Regierung zu Verhandlungen zu drängen.

Das Vermächtnis des Referendums 2017

Laufende Spaltungen und die Zukunft der katalanischen Autonomie

Das Referendum 2017 hinterließ ein dauerhaftes Erbe der Spaltung in der katalanischen und spanischen Gesellschaft. In Katalonien ist die Gesellschaft nach wie vor tief zerbrochen, wobei etwa die Hälfte der Bevölkerung die Unabhängigkeit unterstützt und die andere Hälfte dagegen ist. Die beiden Seiten bewohnen oft unterschiedliche Medienökosysteme und haben unterschiedliche Ansichten über die Legitimität des Referendums und die Aussichten auf Versöhnung. Das Problem hat auch die persönlichen und familiären Beziehungen belastet und das geschaffen, was einige Analysten als eine soziale Kluft bezeichnen, die Jahre dauern wird, um zu heilen.

Die Zukunft der katalanischen Autonomie innerhalb Spaniens bleibt ungewiss, das derzeitige Autonomiestatut bleibt bestehen, aber es wurde durch Verfassungsgerichtsurteile und die politische Krise geschwächt. Einige katalanische Politiker haben sich für ein neues Statut oder eine föderale Reform ausgesprochen, die Katalonien eine größere fiskalische Autonomie und verfassungsmäßige Anerkennung gewähren würde. Andere bestehen weiterhin auf Unabhängigkeit und betrachten jeden Kompromiss als Verrat an dem demokratischen Mandat, das sie vom Referendum 2017 beansprucht haben.

Einfluss auf Spaniens breitere politische Entwicklung

Die Krise in Katalonien hat die politische Entwicklung Spaniens in mehrfacher Hinsicht beschleunigt, die Grenzen der Verfassungsregelung von 1978 aufgezeigt und eine Debatte über die Verfassungsreform eröffnet, auch wenn die konkreten Fortschritte begrenzt waren, und die Dynamik des spanischen Parteiensystems verändert, was zur Fragmentierung der traditionellen Parteien und zum Aufstieg neuer politischer Kräfte sowohl auf der linken als auch auf der rechten Seite beigetragen hat.

Die Krise hat auch erhebliche Auswirkungen auf die spanische territoriale Governance, die zunehmende Polarisierung zwischen zentralistischen und regionalistischen Visionen hat es schwieriger gemacht, einen Konsens über Politiken zu erzielen, die eine zwischenstaatliche Zusammenarbeit erfordern, wie Infrastrukturinvestitionen, Bildungspolitik und Steuern, und gleichzeitig hat die Krise eine Neubewertung der steuerlichen Regelungen ausgelöst, wobei einige Regionen eine gerechtere Verteilung der Ressourcen fordern und andere, wie Katalonien, eine radikalere Überarbeitung des Systems fordern.

Lehren für andere Demokratien

Die katalanische Erfahrung bietet wichtige Lehren für andere Demokratien, die sich mit territorialen und nationalistischen Bewegungen auseinandersetzen, zeigt die Risiken der Rechtsstrenge und die Gefahren, sich ausschließlich auf gerichtliche und Zwangsmaßnahmen zu verlassen, um demokratische Forderungen nach Selbstbestimmung zu unterdrücken, und zeigt auch die Bedeutung der Schaffung rechtlicher und politischer Wege für den Dialog, auch wenn das Thema so sensibel ist wie die nationale Einheit, und die schottischen und kanadischen Beispiele deuten darauf hin, dass Verhandlungen und Kompromisse, obwohl schwierig, möglich sind und zu Ergebnissen führen können, die sowohl die demokratische Legitimität als auch die politische Stabilität wahren.

Der Fall Katalonien unterstreicht auch die Grenzen internationaler Institutionen bei der Lösung interner Streitigkeiten. Die Unfähigkeit der EU, als ehrlicher Vermittler zu handeln oder demokratische Standards innerhalb eines Mitgliedstaates durchzusetzen, hat Fragen nach ihrer Rolle bei der Wahrung der Werte aufgeworfen, die sie angeblich vertritt. Für andere Regionen, die Unabhängigkeit oder größere Autonomie anstreben, ist die katalanische Erfahrung eine warnende Geschichte und eine Quelle der Inspiration, die sowohl die Möglichkeiten als auch die Risiken einer Konfrontation mit dem Zentralstaat zeigt.

Schlussfolgerung

Das Unabhängigkeitsreferendum von Katalonien 2017 war ein Wendepunkt, der die politische Landschaft Spaniens grundlegend veränderte, die tiefen Bruchlinien der spanischen Demokratie aufdeckte und das Land zwang, sich Fragen nach nationaler Identität, den Grenzen der Dezentralisierung und der Bedeutung der Selbstbestimmung zu stellen, die seit dem Übergang zur Demokratie verschoben wurden. Die Krise zeigte auch die Fragilität des verfassungsrechtlichen Rahmens und die Risiken, sich auf gerichtliche und zwangsweise Maßnahmen zur Lösung politischer Konflikte zu verlassen.

Fast ein Jahrzehnt später prägt das Erbe des Referendums die spanische Politik weiter. Die Unabhängigkeitsbewegung bleibt eine starke Kraft, die Frage der verfassungsmäßigen Zukunft Kataloniens bleibt ungelöst. Die von der Regierung Sánchez verfolgte Politik des Dialogs hat nur begrenzte Ergebnisse gebracht, und die Kernuneinigkeit über das Recht auf Selbstbestimmung besteht fort. Das Referendum von 2017 war nicht das Ende der katalanischen Frage, sondern ein neues Kapitel in einer langen und komplizierten Geschichte. Seine Auswirkungen auf die politische Entwicklung Spaniens werden sich noch auf Jahre erstrecken, da sich das Land mit der Herausforderung auseinandersetzt, Vielfalt in einem Rahmen von Einheit und Recht zu berücksichtigen.

Für weitere Lektüre siehe die umfassende Analyse der BBC zum katalanischen Unabhängigkeitsreferendum, die CIDOB-Neubewertung des Referendums 2017 und die Euronews-Retrospektive zum fünften Jahrestag der Abstimmung.