Historischer Hintergrund der Seegesetze im Pazifik

Jahrtausendelang haben die Völker des Pazifischen Ozeans seine weiten Gebiete befahren und seine Ressourcen nach Gewohnheitsrechten geerntet, die tief in Verwandtschaft, Tradition und praktischer Notwendigkeit verwurzelt sind. Diese ungeschriebenen Codes regelten den Zugang zu Fischgründen, definierten die Küstengrenzen zwischen Inselgemeinschaften und regulierten die Nutzung von Navigationsrouten. In Mikronesien beispielsweise gaben traditionelle Seefahrer detaillierte Kenntnisse über Strömungen, Sterne und Riffe weiter und ihre Autorität wurde über Inselgruppen hinweg respektiert. In ähnlicher Weise entwickelten polynesische Gesellschaften ausgeklügelte Protokolle für die Ressourcenzuteilung, die eine nachhaltige Nutzung des Meereslebens sicherstellten. Diese indigenen Rechtsordnungen waren nicht statisch, sondern entwickelten sich durch Diplomatie zwischen den Inseln und Konfliktlösung.

Die Ankunft europäischer Entdecker und Kolonialmächte im 16. bis 19. Jahrhundert veränderte die Rechtslandschaft radikal. Spanische, portugiesische, britische, französische und spätere deutsche und amerikanische Interessen setzten formale rechtliche Rahmenbedingungen durch, die sich aus dem europäischen Seerecht und den kolonialen Dekreten ableiteten. Abtretungsverträge, die oft unter Zwang oder Missverständnis ausgehandelt wurden, übertrugen die Souveränität über riesige Meeresgebiete. Die Doktrin von terra nullius (Land, das niemandem gehört) wurde auf viele pazifische Inseln angewendet, ohne die bestehende übliche Regierungsführung zu berücksichtigen.

Kolonialverwaltungen führten Konzepte von geraden Basislinien und Territorialmeeren ein, die von Niedrigwasserlinien aus gemessen wurden und indigene Grenzen verdrängten. Diese Auferlegungen schufen einen Flickenteppich von Rechtsansprüchen, die heute noch Streitigkeiten prägen, wobei viele pazifische Nationen immer noch mit dem Erbe der kolonialen Kartographie und der gesetzlichen Auferlegung zu kämpfen haben.

Anfang des 20. Jahrhunderts gab es erste multilaterale Bemühungen zur Kodifizierung des Seerechts, aber der Pazifik blieb weitgehend von bilateralen Abkommen zwischen den Kolonialmächten geregelt. Die Völkerbundmandate nach dem Ersten Weltkrieg übertrugen die Kontrolle über deutsche Gebiete, doch es entstand kein umfassendes regionales Seerecht. Erst in der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg, mit dem Aufstieg der neuen unabhängigen Pazifikinselstaaten, gewann der Drang nach einem universellen Rechtssystem an Dynamik. Die Genfer Seerechtskonventionen von 1958, obwohl in ihrem Umfang begrenzt, legten den Grundstein für das spätere, ehrgeizigere Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS).

Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen

UNCLOS, 1982 nach jahrelangen Verhandlungen angenommen und 1994 in Kraft getreten, stellt die umfassendste Anstrengung dar, einen globalen Rechtsrahmen für die Weltmeere zu schaffen. Seine Auswirkungen auf den Pazifik waren tiefgreifend. Erstmals haben sich alle Staaten – ob große Seemächte oder kleine Inselentwicklungsstaaten – auf ein gemeinsames Regelwerk für Hoheitsgewässer, zusammenhängende Zonen, ausschließliche Wirtschaftszonen (AWZ), den Festlandsockel, die Hohe See und den Tiefseeboden geeinigt. Der Vertrag schuf auch Streitbeilegungsmechanismen durch den Internationalen Seegerichtshof und Schiedsstellen.

Für die pazifischen Inselstaaten lieferte UNCLOS die Rechtsgrundlage, um riesige AWZs zu beanspruchen, die sich 200 Seemeilen von ihren Küsten erstrecken. Dies ermöglichte es ihnen, souveräne Rechte über reiche Thunfischfischerei, Mineralressourcen und potenzielle Kohlenwasserstoffe auszuüben. Nationen wie Kiribati, die Salomonen und Papua-Neuguinea verwalten jetzt riesige Ozeanräume, die ihre Landgebiete in den Schatten stellen. Der Vertrag legte jedoch auch Küstenstaaten Verantwortung auf: die lebenden Ressourcen zu erhalten und zu verwalten, die Meeresumwelt zu schützen und sicherzustellen, dass ausländische Schiffe ihre Durchfahrtsrechte friedlich ausüben. Die Abteilung der Vereinten Nationen für Ozeanangelegenheiten und das Seerecht bietet Leitlinien für die Umsetzung dieser Verpflichtungen, und die Pazifikstaaten legen regelmäßig Berichte vor und nehmen an UN-Konsultationen teil, um ihre Politik zu verfeinern.

Eines der wichtigsten Merkmale des SRÜ für den Pazifik ist Teil V über die ausschließliche Wirtschaftszone und Teil VI über den Festlandsockel. Diese Bestimmungen erlaubten vielen Staaten, erweiterte Festlandsockel über die 200-Seemeilen-Grenze hinaus zu beanspruchen, was insbesondere für Länder mit großen untergetauchten Landmassen wie Fidschi und Tonga von Bedeutung ist. Die Kommission für die Begrenzung des Festlandsockels (CLCS) hat zahlreiche Beiträge von Pazifikstaaten erhalten, und der Prozess der Abgrenzung dieser Grenzen ist weiterhin ein wichtiges rechtliches und technisches Unterfangen. Der Vertrag ist jedoch nicht ohne Kritik. Einige argumentieren, dass sein Rahmen etablierte Seemächte begünstigt, dass er die Auswirkungen des Klimawandels nicht angemessen anspricht und Schlupflöcher für Überfischung und Verschmutzung auf hoher See lässt.

Wichtige maritime Rechte und Zonen

Territoriale Gewässer

Nach Artikel 3 des SRÜ haben die Küstenstaaten die volle Souveränität über einen bis zu 12 Seemeilen von ihren Basislinien entfernten Seestreifen, einschließlich des Luftraums, des Meeresbodens und des Untergrunds, im Pazifik bedeutet dies, dass Inseln und Archipelstaaten alle Aktivitäten in diesen Gewässern regeln können, einschließlich der ausländischen Schifffahrt, der Fischerei und der wissenschaftlichen Forschung; viele Pazifikstaaten erzwingen strenge Einreisebestimmungen für ausländische Schiffe, die eine vorherige Genehmigung für Kriegsschiffe und Forschungsschiffe erfordern; das Recht auf unschuldige Durchfahrt bleibt jedoch für Handelsschiffe bestehen, sofern sie nicht den Frieden oder die Sicherheit des Küstenstaates gefährden; es sind Streitigkeiten über unschuldige Durchfahrten entstanden, insbesondere im Zusammenhang mit großen Fischereiflotten oder Marineübungen in der Nähe empfindlicher Meeresschutzgebiete.

Ausschließliche Wirtschaftszonen

Die vielleicht wirkungsvollste rechtliche Schaffung für die pazifischen Inselstaaten ist die ausschließliche Wirtschaftszone. Die AWZ erstreckt sich über 200 Seemeilen von der Ausgangslinie und gewährt Küstenstaaten souveräne Rechte über alle natürlichen Ressourcen - Fisch, Öl, Gas und Mineralien - sowohl in der Wassersäule als auch auf dem Meeresboden. Sie gibt auch Autorität über wirtschaftliche Aktivitäten wie die Energieerzeugung aus Wellen und Strömungen. Für eine Nation wie Tuvalu mit einer Landfläche von nur 26 Quadratkilometern, aber einer AWZ von rund 900.000 Quadratkilometern sind diese Zonen wirtschaftlich lebenswichtig. Einnahmen aus Fischereilizenzen, insbesondere für Thunfisch, stellen einen großen Teil der nationalen Haushalte für viele pazifische Inselländer dar.

Die Pacific Islands Forum Fisheries Agency (FFA) koordiniert die Lizenzierung und Überwachung zwischen den Mitgliedstaaten, um eine nachhaltige Bewirtschaftung und gerechte Verteilung der Fischereimöglichkeiten zu gewährleisten.

Die AWZ-Regelung schafft aber auch überlappende Forderungen und Grenzstreitigkeiten: Der Pazifik ist mit Inseln und Atollen übersät, die oft innerhalb von 400 Seemeilen voneinander entfernt liegen, was zu komplizierten Abgrenzungsverhandlungen führt; Staaten wie Fidschi, Vanuatu und die Salomonen haben bilaterale Gespräche geführt und in einigen Fällen internationale Schiedsverfahren eingeleitet; die Bestimmungen der Artikel 74 und 83 des SRÜ fordern gerechte Lösungen auf der Grundlage des Völkerrechts, aber diese Verhandlungen können langwierig und politisch heikel sein; mit dem Anstieg des Meeresspiegels treten einige pazifische Staaten für den dauerhaften Schutz ihrer AWZ-Basislinien ein, auch wenn sich die physische Küstenlinie ändert, um den Verlust von Meereszonen zu verhindern, die ihre Wirtschaft stützen.

Freiheit der Schifffahrt und der Hohen See

Die Hohe See, definiert als Gewässer außerhalb jeder nationalen Gerichtsbarkeit, unterliegt dem Grundsatz der Schifffahrtsfreiheit. Alle Staaten – Küsten- oder Binnenstaaten – genießen das Recht, Schiffe zu segeln, Flugzeuge zu fliegen, Unterwasserkabel zu verlegen und Fischerei und wissenschaftliche Forschung auf Hoher See zu betreiben, vorbehaltlich bestimmter völkerrechtlicher Beschränkungen. Im Pazifik erstrecken sich die Hohe See über weite Gebiete, und diese Freiheit ist für die globale Schifffahrt und den weltweiten Handel von wesentlicher Bedeutung. Die Region Asien-Pazifik ist ein wichtiger Schifffahrtskorridor mit Routen, die den Pazifik verbinden und Nordamerika, Ostasien und Ozeanien verbinden. Die Freiheit der Schifffahrt wird jedoch oft in Frage gestellt.

Die USA und andere Marinen führen Navigationsfreiheitsoperationen durch, um die ihrer Ansicht nach übermäßigen maritimen Ansprüche einiger pazifischer Nationen, insbesondere in Bezug auf archipelreiche Seewege, in Frage zu stellen.

Die Hochseefischerei im Pazifik wird durch regionale Fischereimanagementorganisationen wie die Fischereikommission für den westlichen und mittleren Pazifik (WCPFC) gesteuert. Während UNCLOS von den Staaten verlangt, bei der Erhaltung der lebenden Meeresressourcen zusammenzuarbeiten, bleibt die illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei (IUU) ein anhaltendes Problem. Vielen Pazifikstaaten fehlt es an Marinekapazitäten, um ihre riesigen Gewässer zu patrouillieren, was sie anfällig für die Wilderei durch ausländische Schiffe macht. Das Übereinkommen über Hafenstaatmaßnahmen (PSMA) hat dazu beigetragen, die Kontrollen zu verstärken, aber die Durchsetzung ist eine Herausforderung. Darüber hinaus werden die Hohe See zunehmend für wissenschaftliche Forschungen über Klimawandel, Ozeanversauerung und Biodiversität genutzt, was Fragen der genetischen Meeresressourcen und der Nutzenteilung aufwirft.

Zeitgenössische Herausforderungen und Streitigkeiten

Überlappende Forderungen und maritime Grenzen

Trotz der Klarheit, die UNCLOS geschaffen hat, ist der Pazifische Ozean nach wie vor die Heimat zahlreicher sich überschneidender maritimer Ansprüche. Eines der umstrittensten Gebiete ist das Südchinesische Meer, das teilweise innerhalb der Pazifikregion liegt. Mehrere Nationen – China, Vietnam, die Philippinen, Malaysia, Brunei und Taiwan – behaupten, dass sich die Souveränität über Inseln, Riffe und die umliegenden Gewässer überschneidet. Während das Südchinesische Meer ein separates Gewässer vom zentralen Pazifik ist, beeinflussen seine Rechtsstreitigkeiten das breitere Verständnis der maritimen Rechte in der Region. Das Urteil des Ständigen Schiedsgerichts 2016 zu den Philippinen im Vergleich zu China hat klargestellt, dass Chinas Ansprüche, die auf der "neun-Schablonen-Linie" basieren, keine Rechtsgrundlage unter UNCLOS hatten, aber China hat das Urteil nicht eingehalten, was zu anhaltenden Spannungen führte.

Im zentralen und westlichen Pazifik gibt es überlappende AWZ-Ansprüche zwischen Staaten wie Tonga und Fidschi sowie zwischen den Salomonen und Vanuatu. Diese Streitigkeiten werden im Allgemeinen durch bilaterale Verhandlungen behandelt, aber sie können Entwicklungsprojekte wie den Meeresbodenabbau aufhalten. Die Internationale Meeresbodenbehörde (ISA) regelt die Mineralexploration über nationale Gerichtsbarkeiten hinaus, aber überlappende Ansprüche an den Rändern der Kontinentalschelfs erschweren den Prozess. Das Pacific Islands Forum hat ein Projekt für regionale maritime Grenzen im Pazifik eingerichtet, um die Mitgliedstaaten dabei zu unterstützen, ihre Grenzen konsequent zu begrenzen und Ansprüche an die CLCS zu stellen.

Illegale Fischerei und Ressourcenausbeutung

Die illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei ist ein Milliardenproblem im Pazifik: Große ausländische Flotten, insbesondere aus Taiwan, China, Korea und Japan, sind in die IUU-Fischerei in den AWZ der Inselstaaten des Pazifiks verwickelt, die die Thunfischbestände erschöpfen, Korallenriffe schädigen und die lokale Wirtschaft, die von nachhaltiger Fischerei abhängig ist, untergraben. Die Fischereiagentur für den Pazifik und das Sekretariat der Pazifikgemeinschaft arbeiten zusammen, um Daten über das Schiffsüberwachungssystem auszutauschen und gemeinsame Überwachungsmaßnahmen durchzuführen.

Neben der Fischerei bietet der Meeresbodenabbau im Pazifik sowohl Chancen als auch rechtliche Herausforderungen. Die Clarion-Clipperton-Zone, eine Region im östlichen Pazifik, enthält reiche polymetallische Knötchen. Die ISA hat Explorationsaufträge an mehrere Länder und Unternehmen vergeben. Die Umweltbedenken hinsichtlich der Auswirkungen des Tiefseebergbaus auf fragile Ökosysteme haben jedoch zu einem Moratorium geführt. Die pazifischen Inselstaaten sind gespalten: Einige sehen den Meeresbodenabbau als Weg zur wirtschaftlichen Entwicklung, während andere, wie Fidschi und Papua-Neuguinea, vorsichtig vorgehen, da die Gefahr der Zerstörung von Lebensräumen und der Zerstörung traditioneller Lebensgrundlagen besteht.

Der Rechtsrahmen für den Meeresbodenabbau entwickelt sich immer noch weiter, und die Region beobachtet die Präzedenzfälle genau.

Klimawandel und maritime Grenzen

Der Klimawandel stellt eine existenzielle Bedrohung für viele tief liegende pazifische Inselstaaten dar. Der steigende Meeresspiegel erodiert die Küstenlinien, überschwemmt Inseln und droht ganze Atolle zu überschwemmen. Dies hat tiefgreifende rechtliche Auswirkungen auf maritime Zonen, die anhand von Basislinien gemessen werden, die sich verschieben oder verschwinden können. Nach derzeitigem UNCLOS könnten die maritimen Ansprüche verloren gehen, wenn eine Insel unbewohnbar wird oder unter Wasser liegt. Die pazifischen Nationen, angeführt vom Pacific Islands Forum und der Alliance of Small Island States (AOSIS), haben auf die internationale Anerkennung gedrängt, dass die Basislinien auch dann festgelegt bleiben sollten, wenn sich die physische Küste ändert.

Das Pacific Regional Environment Programme (SPREP) hat maßgeblich dazu beigetragen, Basislinienänderungen zu dokumentieren und sich für Rechtssicherheit einzusetzen.

Im Jahr 2021 begann die internationale Rechtskommission mit der Untersuchung des Problems, und es wurden mehrere Erklärungen abgegeben, wie die Erklärung des Pazifischen Inseln-Forums 2021 zur Erhaltung der Meereszonen inmitten des Meeresspiegels, die noch nicht rechtsverbindlich sind, aber einen bedeutenden Schritt im internationalen Gewohnheitsrecht darstellen. Die Herausforderung besteht darin, das Prinzip der Stabilität der Seegrenzen mit der Realität des Klimawandels in Einklang zu bringen.

Regionale Zusammenarbeit und Durchsetzung

Angesichts der Grenzen der einzelnen Inselstaaten bei der Durchsetzung maritimer Gesetze ist die regionale Zusammenarbeit unerlässlich. Das Pazifische Inselforum (PIF) mit seinen 18 Mitgliedstaaten bietet eine politische Plattform für die Diskussion gemeinsamer maritimer Anliegen wie Grenzziehung, Fischereimanagement und Umweltschutz. Das PIF-Rahmenwerk für eine Pazifiklandschaft von 2002 wurde 2019 aktualisiert, um die Ziele der Anpassung an den Klimawandel und der nachhaltigen Entwicklung zu integrieren.

Die Agentur für Fischerei (FFA) mit Sitz in Honiara, Salomonen, koordiniert die größte Thunfischfischerei der Welt. Durch das Vessel Day Scheme (VDS) teilen die FFA-Mitglieder ausländischen Flotten Fangtage zu, um nachhaltige Fangbeschränkungen und eine faire Einnahmenverteilung zu gewährleisten. Die Regelung stützt sich auf ein zentrales Überwachungssystem, das Schiffe über Satellit und AIS verfolgt. Wenn Schiffe gegen Regeln verstoßen, wie zum Beispiel die Fischerei ohne Lizenz oder das Einfahren in ein Sperrgebiet, kann die FFA Sanktionen verhängen, einschließlich des Verbots des Schiffes aus allen AWZ der Mitgliedstaaten. Dieser kollektive Ansatz gibt kleinen Inselstaaten einen Verhandlungshebel, den sie einzeln nicht haben würden.

Die Zusammenarbeit im Bereich der Seeschifffahrt nimmt ebenfalls zu. Das von Australien finanzierte Programm zur Sicherheit der Pazifikinsel stellt Patrouillenboote für die Länder des Pazifiks bereit und unterstützt gemeinsame Überwachungsmaßnahmen. Ebenso führt die US-Küstenwache bilaterale Ausbildungen und Operationen in der Region durch. Das Nautical Institute und andere Organisationen bieten Schulungen für das Personal der Seepolizei an. Trotz dieser Bemühungen bestehen noch Lücken.

Viele Pazifikstaaten haben begrenzte Kapazitäten der Küstenwache und sind auf externe Unterstützung angewiesen, was Abhängigkeiten und politische Empfindlichkeiten schaffen kann. Darüber hinaus übertrifft der Anstieg der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei durch Industrieflotten oft die Innovationen der Durchsetzung.

Schlussfolgerung

Die Entwicklung von Seerechten und -rechten im Pazifischen Ozean ist eine Geschichte der Anpassung: von alten üblichen Systemen über koloniale Auflagen bis hin zum modernen, komplexen Regime der UNCLOS. Der Rahmen hat die Pazifikinselstaaten befähigt, riesige Ozeanräume zu beanspruchen und zu verwalten, wirtschaftliche Möglichkeiten und eine Grundlage für eine nachhaltige Ressourcennutzung zu schaffen. Doch die Herausforderungen bestehen weiterhin - überlappende Ansprüche, illegale Fischerei, Streitigkeiten über den Meeresbodenabbau und die existenzielle Bedrohung durch den Klimawandel. Die regionale Zusammenarbeit durch Gremien wie das Pacific Islands Forum, die Forum Fisheries Agency und das Sekretariat der Pacific Community haben maßgeblich dazu beigetragen, diese Herausforderungen anzugehen. Die Widerstandsfähigkeit des pazifischen Seerechts wird von der Bereitschaft aller Beteiligten abhängen - Küstenstaaten, Seemächte, internationale Organisationen und die Zivilgesellschaft -, rechtliche Instrumente zu verfeinern, in Durchsetzungskapazitäten zu investieren und die Prinzipien der Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit zu wahren, die das Seerecht stützen.

Der Pazifische Ozean als globales Gemeingut und Heimat vielfältiger Kulturen erfordert nichts weniger.