Einleitung

Das Unabhängigkeitsreferendum 2017 in Katalonien ist eines der wichtigsten und störendsten politischen Ereignisse in der Geschichte des demokratischen Spaniens. Am 1. Oktober war die Abstimmung ein einseitiger Versuch der katalanischen Regierung, ein Mandat für die Sezession zu erhalten, ein Schritt, der sofort vom spanischen Staat und vom Verfassungsgericht für illegal erklärt wurde. Der Tag selbst war von außergewöhnlichen Szenen von Polizeikordonen, Gummigeschossen und Bürgern geprägt, die Menschenketten zum Schutz von Wahllokalen bilden, die in den Medien der Welt verbreitet wurden.

Das Referendum 2017 war weit davon entfernt, ein spontaner Ausbruch separatistischer Stimmung zu sein, sondern der dramatische Höhepunkt eines politischen Prozesses, der seit über einem Jahrzehnt aufgebaut wurde. Es stellte eine grundlegende Kollision zwischen zwei konkurrierenden Visionen von Souveränität dar: der "unauflöslichen Einheit der spanischen Nation", wie sie in der Verfassung von 1978 verankert ist, und dem Recht Kataloniens auf Selbstbestimmung als "Nation" innerhalb des spanischen Staates. Das Verständnis des Referendums 2017 erfordert einen tiefen Einblick in die komplexe historische, wirtschaftliche und kulturelle Dynamik, die zu diesem schicksalhaften Herbst geführt hat, und eine Untersuchung der langen und bitteren Folgen, die die Politik sowohl in Madrid als auch in Barcelona weiter prägen.

Historische Grundlagen der katalanischen Souveränität

Die Wurzeln der modernen katalanischen Unabhängigkeitsbewegung reichen Jahrhunderte zurück. Katalonien war ein eigenständiges Gebiet innerhalb der Krone von Aragon bis zum Krieg der spanischen Erbfolge (1701–1714). Nach seinem Sieg im Krieg erließ der erste bourbonische König von Spanien, Philipp V., 1716 die Dekrete der Nueva Planta, die die katalanischen Verfassungen, Institutionen und die administrative Autonomie abschafften. Diese Zentralisierung der Macht in Madrid war eine grundlegende Beschwerde, die sich seit dreihundert Jahren im katalanischen politischen Denken widerspiegelt.

Das 19. Jahrhundert brachte eine kulturelle Wiederbelebung, bekannt als Renaixença, die die katalanische Sprache als literarisches und hochkarätiges Medium wiederbelebte. Dieses kulturelle Erwachen entwickelte sich zu einer politischen Bewegung, Katalanismus, die die Wiederherstellung der Selbstverwaltung forderte. Der erste große Schritt in Richtung Autonomie erfolgte 1914 mit der Schaffung von Mancomunitat de Catalunya, eine Föderation katalanischer Provinzen, die eine begrenzte, aber bedeutende Übung in der Selbstverwaltung war, bevor sie von der Diktatur von Primo de Rivera unterdrückt wurde.

Die Gründung der Zweiten Spanischen Republik im Jahr 1931 bot eine goldene Gelegenheit für katalanische Bestrebungen. Katalonien erhielt 1932 eine weitreichende Autonomiestatute, die es als autonome Region innerhalb eines föderalisierenden Spaniens anerkannte. Die Generalitat de Catalunya (die katalanische Regierung) wurde unter der Leitung von Präsident Lluís Companys wiederhergestellt. Diese kurze Zeit der Selbstverwaltung wurde durch den Spanischen Bürgerkrieg (1936-1939) brutal unterbrochen. Der Sieg der Streitkräfte von General Francisco Franco führte zu einer verlängerten Diktatur, in der die katalanische Sprache, Flagge und nationale Institutionen systematisch unterdrückt wurden.

Nach Francos Tod 1975 versuchte der spanische Übergang zur Demokratie, regionale Nationalismen in einem einheitlichen Staat unterzubringen. Die spanische Verfassung von 1978 war ein heikler Kompromiss. Sie erklärte die "unauflösliche Einheit der spanischen Nation" und erkannte gleichzeitig das Recht der "Nationalitäten und Regionen" an und garantierte es. Diese Zweideutigkeit war der Kern der Spannungen. Das Autonomiestatut Kataloniens von 1979 wurde in einem Referendum mit überwältigender Mehrheit gebilligt, wodurch die Generalitat und ein erhebliches Maß an sprachlicher und kultureller Autonomie wiederhergestellt wurden. Jahrelang erfreute sich dieses Arrangement breiter Unterstützung in der katalanischen Gesellschaft, aber eine Reihe von Ereignissen im 21. Jahrhundert würde die verfassungsmäßige Regelung stark belasten.

Der Weg zum Referendum 2017

Das Statut von 2006 und das Urteil des Verfassungsgerichts von 2010

Der unmittelbare Auslöser für das moderne Procés war die Überarbeitung des Autonomiestatuts. 2006 entwarf das Parlament Kataloniens unter der Führung der linken Koalitionsregierung von Präsident Pasqual Maragall ein neues Statut, das die Befugnisse der Region in Bereichen wie Steuern, Justizverwaltung und Sprachpolitik ausweitete. Es definierte Katalonien auch in seiner Präambel als eine "Nation". Das Statut wurde vom spanischen Abgeordnetenkongress nach intensiven Verhandlungen verabschiedet und von den katalanischen Wählern in einem Referendum im Juni 2006 genehmigt.

Die konservative Volkspartei (PP) hat das Statut jedoch vor dem spanischen Verfassungsgericht angefochten. Nach vierjähriger Beratung erließ der Gerichtshof im Juni 2010 ein wegweisendes Urteil. Das Urteil akzeptierte das Statut als verfassungsgemäß, strich jedoch über ein Dutzend wichtige Artikel, insbesondere die zu den Sprachpräferenzen und den gerichtlichen Befugnissen der Generalitat, ab oder interpretierte sie neu. Der Gerichtshof entschied ausdrücklich, dass der Verweis auf "Nation" in der Präambel kein rechtliches Gewicht habe.

Das Urteil von 2010 war ein seismischer Schock für das katalanische politische Establishment. Am 10. Juli 2010 fand in Barcelona ein massiver Protest unter dem Motto "Som una nació. Nosaltres decidim" (Wir sind eine Nation. Wir entscheiden) statt. Schätzungsweise 1,1 Millionen Menschen überfluteten die Straßen von Barcelona. Das war ein Wendepunkt: Der Protest war nicht unbedingt für Unabhängigkeit, sondern für die Integrität des Statuts und des Prinzips der Selbstverwaltung. Als der spanische Staat die Tür für eine Verfassungsreform zu schließen schien, begann ein bedeutender Teil der katalanischen Gesellschaft, über den bestehenden Rechtsrahmen hinauszuschauen.

Wirtschaftliche Missstände und der Haushaltssaldo

Die Finanzkrise von 2008 hat den politischen Frustrationen eine starke wirtschaftliche Dimension hinzugefügt. Katalonien ist eine der reichsten Regionen Spaniens und trägt der Zentralregierung einen unverhältnismäßig hohen Anteil an Steuereinnahmen bei, verglichen mit den Investitionen, die sie zurückerhält, was zu einem erheblichen Haushaltsdefizit führt. Der Slogan „Espanya ens roba (Spanien stiehlt von uns) wurde zu einem Sammelruf.

Während der von der Regierung von Mariano Rajoy (PP) zwischen 2011 und 2015 auferlegten strengen Sparmaßnahmen wurden die Finanzen der katalanischen Regierung stark gequetscht. Schulen, Krankenhäuser und öffentliche Dienste in Katalonien erlitten Haushaltskürzungen, was eine direkte Verbindung in der Öffentlichkeit zwischen der wahrgenommenen steuerlichen Ungerechtigkeit und der Verschlechterung des täglichen Lebens schuf. Die Forderung verlagerte sich von der Reform des Finanzierungssystems in Spanien hin zur vollständigen Ablösung. Eine Demonstration in Barcelona 2012 unter dem Motto „Catalunya, nou estat d'Europa (FLT:1) (Katalonien, neuer Staat in Europa) markierte den Massendrehpunkt vom Autonomieismus hin zur völligen Unabhängigkeit.

Der Aufstieg der Zivilgesellschaft

Die politische Initiative wurde zunehmend von zivilgesellschaftlichen Organisationen aufgegriffen. Die Katalanische Nationalversammlung (ANC) und Òmnium Cultural wurden die treibenden Kräfte der Bewegung und organisierten eine Reihe von massiven, friedlichen Demonstrationen, die das Thema in der Öffentlichkeit an vorderster Front hielten. Dazu gehörten der Katalanische Weg (eine 400 Kilometer lange Menschenkette in der Region) und der Freie Weg 2014 (massive V-Formationen in Barcelona). Diese Veranstaltungen zeigten ein hohes Maß an sozialer Mobilisierung und organisatorischer Kapazität unabhängig von den politischen Parteien der Region.

2014 "Teilnahmeprozess"

Da die spanische Regierung keine Genehmigung für ein legales Referendum erhalten konnte, rief die katalanische Regierung unter Präsident Artur Mas am 9. November 2014 einen "Bürgerbeteiligungsprozess" an. Obwohl die 9-N-Abstimmung nicht bindend und ohne rechtliche Garantien war, war sie für 2017 ein trockener Lauf. Über 2,3 Millionen Menschen nahmen teil, mit über 80% Stimmen für die Unabhängigkeit. Die spanische Regierung brachte den Fall vor das Verfassungsgericht, das die Abstimmung aussetzte und später für illegal erklärte. Schlüsselorganisatoren, darunter Präsident Mas, wurden rechtlich sanktioniert und von der Ausübung eines öffentlichen Amtes ausgeschlossen.

Die "Plebiscitary" Wahlen 2015

Mit dem Weg zu einem von Madrid blockierten legalen Referendum haben die Pro-Unabhängigkeitsparteien die katalanischen Regionalwahlen 2015 als "Volksabstimmung" zur Unabhängigkeit gestaltet. Eine Koalition namens Junts pel Sí (Gemeinsam für Ja) wurde gebildet, die die Mitte-Rechts-Katalanische Demokratische Partei (PDeCAT, Nachfolger von Convergència) und die Mitte-Links-Republikanische Linke Kataloniens (ERC) vereinte. Zusammen mit der radikalen linken antikapitalistischen CUP gewannen die Pro-Unabhängigkeitskräfte eine knappe Mehrheit der Sitze im katalanischen Parlament, obwohl sie weniger als 48% der Stimmen der Bevölkerung gewannen.

Diese parlamentarische Mehrheit hat sich schnell für eine "Erklärung über die Einleitung des Unabhängigkeitsprozesses" im November 2015 entschieden. Der neue Präsident Carles Puigdemont versprach, innerhalb von 18 Monaten ein verbindliches Referendum über die Unabhängigkeit abzuhalten und damit die Bühne direkt für den 1. Oktober 2017 zu bereiten.

Das Referendum vom 1. Oktober 2017: Ein detaillierter Bericht

Der Rechtsrahmen

Am 6. und 7. September 2017 hat das katalanische Parlament zwei Gesetze verabschiedet, die das rechtliche Gerüst für die Sezession schaffen sollen: das Gesetz über den Selbstbestimmungsentscheid (Gesetz 19/2017) und das Gesetz über den rechtlichen Übergang und die Gründung der Republik (Gesetz 20/2017). Ersteres war der Mechanismus für die Abstimmung; letzteres sollte als provisorische Verfassung für eine neue katalanische Republik fungieren. Beide wurden sofort vom spanischen Verfassungsgericht suspendiert, wodurch alle nach spanischem Recht ergriffenen Maßnahmen rechtswidrig wurden.

Vorbereitung und Organisation

Angesichts der Aussetzung des Gerichts musste die katalanische Regierung die Abstimmung unter Bedingungen extremer Geheimhaltung und staatlicher Überwachung organisieren. Sie nutzten ein dezentrales, analoges System. Freiwillige Umfragearbeiter wurden rekrutiert und eine Volkszählung wurde unter Verwendung von Registrierungsdaten und öffentlich zugänglichen Informationen erstellt. Wahlurnen wurden versteckt und in den Tagen vor der Abstimmung verteilt. Die spanische Regierung startete die Operation Anubis, die Tausende von nationalen Polizei- und Guardia-Offiziere einsetzte, um die Abstimmung zu verhindern, Wahlurnen zu beschlagnahmen und Wahllokale zu schließen.

Der Tag der Abstimmung

Am 1. Oktober kam es zu einem außergewöhnlichen Zusammenstoß zwischen staatlicher Autorität und zivilem Ungehorsam. Die spanische Polizei und die Guardia Civil blockierten den Zugang zu Hunderten von Wahllokalen. Die dramatischsten Szenen ereigneten sich, als Beamte Schlagstöcke, Gummigeschosse und brutale Gewalt einsetzten, um Wähler aus Wahllokalen in Städten wie Barcelona und Girona zu ziehen. Grafische Bilder von verletzten Zivilisten, darunter ältere Menschen und schwangere Frauen, wurden weltweit übertragen. Die katalanische Regierung behauptete, dass mehr als 800 Zivilisten verletzt wurden. Die Polizeiaktionen, die die Abstimmung unterdrücken sollten, wurden weithin als unverhältnismäßig verurteilt.

Trotz der Polizeirazzia gelang es einem Netzwerk von Freiwilligen, eine beträchtliche Anzahl von Wahllokalen mit einer "Low-Tech"-Strategie zu eröffnen: ihre GPS-Koordinaten über Messaging-Apps zu teilen und sich auf die schiere Anzahl von Menschen zu verlassen, die Schlange standen, um die Polizei davon abzuhalten, sie alle zu löschen. Die Abstimmung ging voran, wenn auch unter chaotischen und zwanghaften Bedingungen.

Die Ergebnisse

Die katalanische Regierung gab die endgültigen Ergebnisse bekannt: eine Wahlbeteiligung von 2286.217 von geschätzten 5,3 Millionen Wahlberechtigten (43,03 %). Von diesen stimmten 2.044.038 (90,18 %) mit Ja, 177.547 (7,83 %) mit Nein und 44.913 (1,98 %) gaben leere Stimmen ab. Während das Ergebnis ein durchschlagendes Mandat für die Unabhängigkeit zu sein schien, blieb es durch mehrere wichtige Maßnahmen hinter einem Mandat zurück. Die niedrige Wahlbeteiligung (43 %) lag unter der Mindestschwelle von 50 %, die in vielen gesetzlichen Referenden gefordert wurde. Darüber hinaus fehlte es an den Garantien für Geheimhaltung, Unparteilichkeit und unabhängige Kontrolle, die erforderlich waren, um als legitime demokratische Übung anerkannt zu werden.

Sofortige Folgen und politische Krise

Unabhängigkeitserklärung und Artikel 155

Nach dem Referendum hielt Präsident Puigdemont am 10. Oktober eine höchst zweideutige Rede vor dem katalanischen Parlament. Er erklärte, dass das Ergebnis des Referendums Katalonien "die volle Legitimität gab, ein unabhängiger Staat zu werden", aber er "schob" die Wirkung dieser Erklärung, um den Dialog und die Vermittlung mit der spanischen Regierung zu ermöglichen. Dieser Akt der ausgesetzten Erklärung machte Madrid wütend und verwirrte die internationale Gemeinschaft.

Premierminister Mariano Rajoy stellte Puigdemont ein Ultimatum zur Klärung seiner Position. Das darauf folgende chaotische Hin und Her endete am 27. Oktober 2017, als das katalanische Parlament eine formelle Abstimmung über eine Resolution abhielt, "die katalanische Republik als unabhängigen und souveränen Staat zu proklamieren." Die Abstimmung war 70 dafür, 10 dagegen, 2 leer und 55 Mitglieder boykottierten die Sitzung. Als Reaktion darauf stimmte der spanische Senat dafür, die Regierung zu ermächtigen, sich auf Artikel 155 der Verfassung zu berufen.

Nach Artikel 155 der Verfassung hat die Zentralregierung die Funktionen der katalanischen Regierung übernommen. Rajoy hat das Parlament Kataloniens sofort aufgelöst, Präsident Puigdemont und sein gesamtes Kabinett entlassen und Neuwahlen am 21. Dezember 2017 gefordert. Das spanische Innenministerium hat die direkte Kontrolle über die katalanische Polizei (Mossos d'Esquadra) übernommen. Dies war die bedeutendste Aussetzung der regionalen Autonomie in der demokratischen Geschichte Spaniens.

Das Exil und das Gerichtsverfahren

Aus Angst vor Strafverfolgung flohen Präsident Puigdemont und vier seiner Minister kurz nach der Erklärung nach Belgien. Der spanische Oberste Gerichtshof erließ für sie Europäische Haftbefehle (EHB), die später von deutschen Gerichten, die sich der Auslieferung wegen Rebellion verweigerten, von Aufruhr in Unterschlagung verengt wurden.

Inzwischen wurden neun wichtige Staats- und Regierungschefs, die in Katalonien verblieben waren, in Untersuchungshaft genommen, darunter Vizepräsident Oriol Junqueras, die ehemaligen Minister Raül Romeva, Jordi Turull, Josep Rull und Dolors Bassa, die Parlamentspräsidentin Carme Forcadell, sowie die Führer der Zivilgesellschaft Jordi Cuixart (Òmnium) und Jordi Sànchez (ANC), die jahrelang in präventiver Untersuchungshaft auf ihren Prozess warteten.

Der Prozess, bekannt als Juicio del Procés, fand 2019 vor dem spanischen Obersten Gerichtshof statt. Das Gericht argumentierte akribisch, dass das Referendum und die anschließende Unabhängigkeitserklärung einen "gewalttätigen Putschversuch" darstellten, der die verfassungsmäßige Ordnung untergraben sollte. Im Oktober 2019 befand das Gericht alle neun Führer der Aufwiegelung (anstelle der von der Staatsanwaltschaft favorisierten schwereren Rebellionsanklage) und des Missbrauchs öffentlicher Gelder schuldig. Sie wurden zu 9 bis 13 Jahren Gefängnis verurteilt. Das Urteil löste massive Proteste in ganz Katalonien aus, einschließlich der Besetzung des Flughafens El Prat in Barcelona und Tagen von Straßenkonflikten.

Die katalanischen Regionalwahlen 2017

Die von Rajoy am 21. Dezember 2017 anberaumte Wahl sollte die verfassungsmäßige Ordnung wiederherstellen und die Sache der Unabhängigkeit marginalisieren. Sie scheiterte spektakulär. Die Unabhängigkeitsparteien (Junts per Catalunya, ERC, CUP) gewannen eine kombinierte absolute Mehrheit von 70 Sitzen im Parlament. Die zentristische unionistische Partei Ciudadanos gewann den größten Anteil der Volksabstimmung (25,3%) und 36 Sitze, konnte aber keine Regierung bilden. Das Ergebnis war ein bestrafender Schlag gegen Rajoy, der zeigte, dass die Zwangsmaßnahmen des Staates die politische Spaltung vertieft hatten, anstatt sie zu lösen.

Breitere politische und gesellschaftliche Auswirkungen

Auswirkungen auf die spanische Nationalpolitik

Die katalanische Krise destabilisierte die spanische Nationalpolitik stark. Die PP-Regierung unter Rajoy wurde tödlich verletzt. Im Juni 2018 hat die spanische Sozialistische Arbeiterpartei (PSOE) unter Pedro Sánchez erfolgreich einen Misstrauensantrag in Rajoy verabschiedet, der vor allem auf Korruptionsverurteilungen ehemaliger PP-Funktionäre beruhte, aber der ungeschickte Umgang mit der katalanischen Krise Rajoys politisches Kapital ausgelaugt hatte.

Die katalanische Frage ist seitdem zu einer bestimmenden Linse für die spanische Politik geworden. Der Aufstieg der rechtsextremen Partei Vox wurde stark von antikatalanischem Nationalismus und einer gewerkschaftlichen Hardliner-Haltung angetrieben. Die PSOE-Regierung unter Sánchez hat eine radikal andere, zweigleisige Strategie verfolgt: erstens eine Politik der "Deeskalation und des Dialogs" (einschließlich des Begnadigungs- und Amnestiegesetzes) und zweitens eine Abhängigkeit von der parlamentarischen Unterstützung durch ERC und Junts für ihre legislative Agenda. Diese Abhängigkeit hat den katalanischen Unabhängigkeitsparteien einen immensen Einfluss auf die nationale Politik gegeben, was eine ständige Quelle von Spannungen und Anschuldigungen von PP und Vox schafft.

Internationale Antwort

Die internationale Gemeinschaft war bemerkenswert vorsichtig. Die Europäische Union, die sich bereits mit dem Brexit befasste, war zutiefst zurückhaltend, sich mit einer separatistischen Krise innerhalb eines Mitgliedstaates auseinanderzusetzen. EU-Institutionen unterstützten die Position der spanischen Regierung weitgehend, und die katalanische Republik wurde von keinem souveränen Land anerkannt. Die Vereinigten Staaten unterstützten auch die spanische Regierung. Während die Bilder von Polizeigewalt im Oktober 2017 international Sympathie für die katalanische Sache weckten, wurde dies nie in diplomatische Anerkennung umgesetzt. Das Versagen, internationale Unterstützung zu erhalten, war eine fatale strategische Schwäche des unilateralistischen Ansatzes von 2017.

Soziale und wirtschaftliche Fraktur

Die Krise verursachte einen tiefen sozialen Bruch in Katalonien, der Familien, Freundschaften und Nachbarschaften spaltete. Das Phänomen der "Nachbarschaftspolarisierung" und der Online-Radikalisierung ist gut dokumentiert. Wirtschaftlich war die Unsicherheit kurzfristig verheerend. In den Wochen nach dem Referendum verlegten über 3.000 Unternehmen ihren Hauptsitz aus Katalonien, um sich vor den rechtlichen Folgen einer möglichen Sezession zu schützen. Große Banken wie Banco Sabadell und La Caixa verlegten ihre Niederlassung in andere Teile Spaniens. Während viele Unternehmen seitdem zurückgekehrt sind oder ihre Präsenz wieder ausbauten, war der Schaden für Kataloniens Ruf als stabiles Geschäftsumfeld erheblich.

Langfristiges Vermächtnis und zeitgenössische Relevanz

Die Verfolgung eines post-unilateralen Weges

Die Marke des Unilateralismus war 2017. Seitdem hat die Pro-Unabhängigkeitsbewegung eine bedeutende Selbstbeobachtung und interne Spaltung erfahren. Die Spaltung zwischen ERC, der eine Verhandlungslösung und Pragmatismus befürwortet, und Junts (dem Nachfolger von PDeCAT), der nach wie vor maximalistisch und dem Dialog mit dem spanischen Staat feindlich gegenübersteht, hat die Bewegung definiert. Der Abgang von Pere Aragonès (ERC) als Präsident nach den Wahlen 2024 markierte das Ende der ersten vollständig unabhängigen Regierung seit 2012.

Begnadigungen und das Amnestiegesetz

Die PSOE-Regierung unter Pedro Sánchez unternahm den umstrittenen Schritt, die neun inhaftierten Führer im Juni 2021 zu begnadigen, und argumentierte, es sei ein notwendiger Akt der "Sanftigkeit und Versöhnung", um das Vertrauen wieder aufzubauen. Für die rechte Opposition war dies eine Kapitulation vor Erpressung. Noch dramatischer war, dass Sánchez im Jahr 2023 im Austausch für die entscheidende parlamentarische Unterstützung, die für die Bildung einer Regierung erforderlich ist, ein höchst umstrittenes Amnestiegesetz für alle, die an dem Verfahren beteiligt sind, zwischen 2011 und 2023 ausgehandelt hat. Dieses Gesetz, das vom Kongress im Mai 2024 verabschiedet wurde, wurde von der Justiz, den rechten Parteien und den Massenprotesten in Madrid auf heftigen Widerstand getroffen, die es als Verletzung der Rechtsstaatlichkeit und der Gewaltenteilung ansehen. Der Oberste Gerichtshof hat bereits Einwände gegen seine Anwendung erhoben und die Bühne für eine große gerichtliche Konfrontation bereitet.

Generationswechsel und zukünftige Trajektorien

Die Ereignisse von 2017 haben die politische Landschaft Spaniens und Kataloniens grundlegend verändert. Die Frage der Unabhängigkeit bleibt ungelöst. Die Unterstützung für die Unabhängigkeit hat sich in Meinungsumfragen auf rund 40-45% stabilisiert, nicht mehr eine Mehrheit, sondern eine mächtige Minderheit. Die Generation, die während der FLT:0 aufgewachsen ist, ist vom spanischen Staat enttäuschter, aber auch der politischen Instabilität und dem Versagen des Unilateralismus, greifbare Ergebnisse zu erzielen. Die Debatte hat sich von "Ja oder Nein" zu "Wie?" verlagert. Der Fokus liegt nun auf der Sicherung eines neuen, bilateralen "Fiskalpakts" und der formellen Anerkennung der nationalen Singularität Kataloniens innerhalb eines plurinationalen Spaniens - ein Versuch, zu verhandeln, was das Statut von 2006 nicht erreicht hat.

Schlussfolgerung

Das Unabhängigkeitsreferendum 2017 in Katalonien war ein Wendepunkt in der Geschichte des demokratischen Spaniens. Es hat den grundlegenden Bruch der verfassungsmäßigen Regelung von 1978 aufgedeckt und die tiefen Grenzen der Anwendung eines starren zentralistischen Rahmens auf eine Region mit einer tiefen nationalen Stimmung aufgezeigt. Die Abstimmung selbst war ein juristisch zweifelhafter Akt des Widerstands der Bevölkerung, der die schwerste politische Krise seit dem Übergang zur Demokratie auslöste. Die Bilder der Polizeibrutalität am 1. Oktober haben eine Generation katalanischer Anhänger geweckt und den spanischen Staat in den Augen vieler delegitimiert, obwohl er sein Ziel der internationalen Anerkennung nicht erreicht hat.

Das Erbe des Referendums 2017 ist ein Land, das polarisierter, instabiler und politisch fragmentierter ist als je zuvor in den letzten 40 Jahren. Die Krise hat das Parteiensystem in Madrid und Barcelona neu gestaltet, die extreme Rechte gestärkt und ein sich ständig veränderndes Bündnisse und Konflikte erzwungen. Die endgültige Lösung – ob es sich um eine erfolgreiche Verhandlungslösung, ein hartes Vorgehen der Justiz oder die langsame Erosion der Unabhängigkeitsbewegung handelt – bleibt ungeschrieben. Die Frage, wie man die regionale Souveränität im Rahmen eines einheitlichen Staates unterbringen kann, wird die spanische Politik für eine Generation bestimmen. Die Katze ist aus dem Sack, und die Echos des 1. Oktober 2017 werden noch Jahrzehnte lang gehört werden.