The Post-War Context in Latin America

وقد أدت الحرب العالمية الثانية إلى تعطيل الطرق التجارية التقليدية وتدفقات السلع الأساسية، مما أدى إلى ضرب نماذج التصدير الزراعية التي تعتمد عليها بلدان عديدة في أمريكا اللاتينية منذ عقود، وقد تقلصت الأسواق الأوروبية بشدة، بينما أبرزت القيود البحرية وتغير الطلب العالمي مواطن الضعف التي تعاني منها الزراعة الأحادية والتبعية المادية، فبينما عادت الحكومات عبر القارة إلى عالم تغير، وواجهت مؤسسات بريتون وودز ونظام اقتصادي دولي جديد في مجال التصنيع في مركز التفكير الإنمائي.

كما أن المشهد السياسي كان يفضل دولة أكثر نشاطاً، فالزعماء الشعبيين مثل خوان بيرون في الأرجنتين، وغيتوليو فارغاس في البرازيل، وLázaro Cárdenas في المكسيك كانوا يدافعون عن النمو الصناعي، وحقوق العمل، والهياكل الأساسية الحضرية كركائز للسيادة الوطنية، وفي الوقت نفسه، فإن بداية الحرب الباردة تعني أن الولايات المتحدة، من خلال مبادرات مثل التحالف من أجل التقدم في الستينات، تشجع على تحديث وتنويع الاقتصاد في جميع أنحاء العالم.

State —Led Industrialisation and Economic Policy

تصنيع بدائل الواردات في الممارسة العملية

وقد أصبحت عملية التصنيع البديل للواردات الاستراتيجية الغالبة من الأربعينات حتى السبعينات، وأقامت الحكومات جدران تعريفية، وفرضت حصصا، وقدمت ائتمانات مدعومة للمصنعين المحليين الذين ينتجون سلعا كانت قد استوردت سابقا، بينما كانت الصناعات الخفيفة مثل المنسوجات، وتجهيز الأغذية، والزواحف تفسح المجال على مر الزمن أمام القطاعات الثقيلة: الصلب، والمواد الكيميائية، والتجهيز الآلي(41).

وكانت المبادرة ليست مجرد سياسة اقتصادية؛ بل هي مشروع بناء وطني؛ ومن خلال خلق العمالة الصناعية في المدن، تأمل الحكومات في تكوين طبقة متوسطة تستقر في المجتمع؛ وكانت النتائج تبدو مثيرة للإعجاب؛ وزاد إنتاج الصناعة بسرعة، وارتفعت حصة الصناعة في الناتج المحلي الإجمالي عبر جميع المستويات.

البنية التحتية والاستثمارات في الطاقة

ودعما للتوسع الصناعي، صبت الدول الموارد في الطرق والموانئ والقوى المائية، كما صُممت السدود مثل فورنا البرازيل ثم إيتايبو، ليس فقط لكهربة المنازل، بل أيضا لكهربة مصاهر الألمنيوم ومطاحن الفولاذ، كما أن شبكات الطرق الرئيسية الجديدة تربط المناطق الزراعية الداخلية بالمدن الساحلية، مما أدى إلى تسارع تدفق المواد الخام والناس، كما تحسنت شبكات السكك الحديدية والحافلات الحضرية، مما يجعل العمال ينتقلون من الازون إلى الازد.

دور مؤسسات الدولة

وفي جميع أنحاء المنطقة، أصبحت المؤسسات المملوكة للدولة محورية في نموذج التنمية، بينما ظلت شركات النفط الوطنية مثل شركة بتروبراس (البرازيل) وشركة بيمكس (المكسيك) وشركة PDVSA (فنزويلا) تُنشأ أيضاً لمراقبة موارد الطاقة التي تعتبر استراتيجية، بينما تُوجّه المصارف الإنمائية الوطنية، مثل مصرف التنمية الوطني البرازيلي، الائتمانات إلى مشاريع صناعية بأسعار تقل عن السوق، وتُعتبر هذه الثغرات في توليد الكهرباء وتوزيعها في العادة تحت سيطرة الدولة.

The Engine of Urbanisation

وتظهر بيانات البنك الدولي المتعلقة بالسكان الحضريين أن أمريكا اللاتينية تحولت من منطقة يعيش فيها أقل من نصف جميع الناس في المدن في عام 1950 إلى منطقة حضرها ثلاثة من سكان المدن في أواخر القرن العشرين، وقد أدت عدة قوات متقاطعة إلى هذا التحول الديمغرافي.

  • Industrial growth and labour demand:] Factories, construction sites, and service industries drew rural workers with the promise of stable wages. Even when formal employment proved elusive, the informal sector offered a livelihood that subsistence agriculture often could not.
  • Rural stagnation and land concentration:] Mechanisation of agriculture displaced tenant farmers and sharecroppers, while large estates continued to absorb the best land. Many peasants faced deteriorating conditions in the countryside and saw migration as the only escape.
  • Demographic pressure:] Public health improvements in the early 20th century had lowered mortality rates without a corresponding decline inخصوبة, producing a flup of young people who entered the labour market precisely when cities were growing.
  • Government policies:] Rural credit and extension programmes often favoured large producers, inadvertly encouraging out-migration. At the same time, urban food subsidies and housing programmes made city life more attainable. National development plans explicitly targeted urban industrial growth, reinforcing the perception that the future lay in cities.
  • Global economic trends:] The post-war commodities boom and later oil shocks influenced government revenues, which were then channelled into urban infrastructure. International lending for megaprojects created additional short-term employment magnets.

The Emergence of Megacities

وقد تضاعف عدد سكان ساو باولو في البرازيل من 2.3 مليون نسمة في عام 1950 إلى أكثر من 10 ملايين نسمة بحلول عام 1980، وأصبحوا من أكبر تجمع حضري في العالم، وزاد عدد سكان مدينة مكسيكو من 3 ملايين إلى أكثر من 14 مليون نسمة خلال نفس الفترة، ومع ذلك، فإن بوينس آيرس، وإن كان يزداد ببطء، ما زال يضاف ملايين من السكان، وأصبحت هذه المجاميع رمزا للوعد وخطر سرعة التحضر، كما أنها تركزت على القوى الاقتصادية والفرص التعليمية والتلوث الثقافي.

الآثار الاجتماعية والاقتصادية

عدم المساواة والفصل المكاني

The benefits of urbanisation were spread unevenly. Industrial workers in formal employment gained access to social security, pensions, and union — wage bargaining, but they formed a privileged minority. The majority of new urban residents found themselves in abat world of precarious housing and erratic income. Spontaneous settlements -called favelas in Brazil.[FLT:

The Emergence of the informal Sector

ولم يكن من الممكن أن يستوعب التصنيع الرسمي والعمالة العامة تدفقا كاملا، فقد نشأ اقتصاد غير رسمي واسع النطاق، يشمل بائعي الشوارع والعمال المنزليين والفنانين الصغار، ومشغلي النقل غير المسجلين، ودفع شولارز مثل هيرناندو دي سوتو فيما بعد بأن هذا القطاع غير الرسمي يمثل استجابة منطقية للهيمنة المفرطة، ولكن في الوقت الذي اعتبر فيه على نطاق واسع أعراض التنمية غير الكاملة، فقد أصبحت غير الرسمية سمة دائمة في الحياة الحضرية في أمريكا اللاتينية.

التعليم والصحة والتنقل الاجتماعي

كما أن التحضر حقق تحسينات ملحوظة في فرص الحصول على التعليم والرعاية الصحية، حيث استثمرت الحكومات في الهجرة من الريف إلى الحضر إلى المدارس والعيادات الصحية، ولا سيما في الأحياء المتنامية، حيث ارتفعت معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة في جميع أنحاء المنطقة، حيث ارتفعت من 55 في المائة في عام 1950 إلى أكثر من 85 في المائة في أوائل التسعينات، غير أن نوعية التعليم ظلت متفاوتة إلى حد كبير: فكانت الأحياء الغنية تنتج طلابا جامعيين ينحدرون من المناطق الفقيرة تكافحون مع ارتفاع معدلات الانقطاع عن الدراسة.

الشوائب الثقافية والهدايا الجديدة

وقد أدى التوسع في التحضر إلى تغيير النسيج الثقافي إلى حد كبير كما هو الحال بالنسبة للمواد، حيث يجلب المهاجرون التقاليد الريفية والموسيقى والممارسات الدينية إلى المدينة، حيث يختلطون بأوجه التأثير الحديثة، كما أن الجيل من مثل من الحركات النسائية ، من شأنه أن يؤدي إلى ظهور أشكال جديدة من الحياة في المناطق الحضرية().

Environmental Toll of Rapid Industrialisation

تلوث الهواء والمياه

وقد أضرت الازدهار الحضري الصناعي بنظم طبيعية هائلة، حيث أفرجت المصانع عن السائل غير المعالجة إلى الأنهار، وتحولت مسارات المياه مثل التيت في ساو باولو أو ريتشويلو في بوينس آيرس إلى مجارير مفتوحة، وأشعلت المدن المتطاولة مثل مدينة مكسيكو وسانتياغو كملوثات مركبات مضاعفة وكمياً من الفحم ومصانع دفن النفط دون ضوابط للانبعاثات.

إزالة الغابات وفقدان الموئل

وقد أدى طلب الصناعة على المواد الخام إلى إزالة الغابات، لا سيما في حوض الأمازون، حيث إن التغليف والتعدين وتوسيع الماشية المتسارعة في الستينات والسبعينات، التي تُعزى جزئيا إلى برامج بناء الطرق التي فتحت مناطق غير متاحة سابقا، وفي غابة المحيط الأطلسي في البرازيل، كان التوسع الحضري في ساو باولو وغيرها من المدن يستهلك أجزاء متبقية من أكثر النظم الإيكولوجية في العالم تخلفا عن الازدحام.

Loss of Agricultural Land and Green Spaces

ففي وسط المكسيك، على سبيل المثال، أقامت منطقة العاصمة المكسيكية مناطق ذقن قديمة كانت قد قدمت إنتاجاً جديداً، وفي البرازيل، كان ارتفاع سلسلة الغازات المترابطة في ساو باولو قد زاد من ارتفاع رقعة الغابات الأطلسية، كما أن فقدان الزراعة المحيطة بالمدن لم يخفض إنتاج الأغذية المحلية فحسب، بل زاد أيضاً من خطر الفيضانات.

العصر الحديث والبحث عن المدن المستدامة

وبحلول الثمانينات، أدت أزمة الديون واستنفاد المعهد إلى تحول مؤلم، حيث أن برامج التكيف الهيكلي والخصخصة وتحرير التجارة قد حلت معظم الأجهزة الحكومية، بينما أدى التعرض للمنافسة العالمية إلى القضاء على العديد من الوظائف الصناعية، ومع ذلك لم يتراجع التحضر؛ وبدلا من ذلك، استمرت المدن في النمو، التي يغذيها قطاع الخدمات، والتحويلات من الخارج، وتجدد دورة السلع الأساسية في أوائل العقد الأول من القرن الماضي.

وفي العقود الأخيرة، انتقل المخططون والمنظمات الدولية إلى أفكار " التحضر المستدام " ، كما أن مشاريع مثل سيارات الكابلات التابعة لميدلين والكتبة، وعبور كوريتيبا السريع، وبرامج موئل الأمم المتحدة التي تترك للمدن الشاملة، تسعى إلى معالجة عقود من عدم المساواة المكانية، كما أن النظام الأساسي للمدينة في البرازيل (2001) يوفر إطارا قانونيا للابتكار التشاركي.

نماذج الميزنة القائمة على المشاركة والحوكمة الجديدة

ومن بين الابتكارات ذات التأثير الخاص التي ستنشأ من أمريكا اللاتينية الميزنة القائمة على المشاركة، التي كانت رائدة في مدينة بورتو أليغري البرازيلية في أواخر الثمانينات، مما أتاح للمواطنين العاديين أن يقرروا كيفية تخصيص الأموال العامة، وأن يصوتوا إلى الأحياء التي تم تجاهلها منذ فترة طويلة، وأن الميزنة القائمة على المشاركة تنتشر إلى مئات المدن في جميع أنحاء العالم، وأن تبرهن على أن إرث التنمية التي تقودها الدولة يمكن إعادة تشكيله نحو أهداف أكثر شمولا.

تأديـة الانتقال

إن مرور الاقتصادات الزراعية إلى الاقتصادات الحضرية في أمريكا اللاتينية بعد الحرب لم يكن مسيرة سلسة للتقدم بل عملية متنازع عليها وغير متكافئة ومؤلمة في كثير من الأحيان، بل إنه يعيد خلق أنماط العمل، والتسلسل الهرمي الاجتماعي، والعلاقة بين المواطنين والدولة، ويلقي فهم هذا التاريخ الضوء على ما يبدو اليوم من أن مدن أمريكا اللاتينية أصبحت دينامية ومعجزة عن إنتاج ثقافة وتكنولوجيا عالمية لا تزال غير قادرة على ضمان التحول إلى أجزاء كبيرة.