إن معاهدة فرساي، الموقعة في 28 حزيران/يونيه 1919 في قاعة المراير في قصر فرساي، هي أكثر بكثير من اتفاق سلام، وهي مجموعة من الوثائق الأولية الملزمة التي حلت الإمبراطوريات، والحدود الحمراء، وأنشأت نظاما دوليا جديدا وفرضت عقوبات غير مسبوقة على ألمانيا، ومن خلال موادها وبروتوكولاتها، والمناظر الطبيعية المرفقة بها، أنشأت المعاهدة سجلا وثائقيا لا يزال يرسم كيف هو أصله الجغرافي.

ولم تبرز هذه المجموعة الواسعة من النصوص من فراغ، بل كانت نتيجة لشهور من المفاوضات المتوترة بين " بيغ فور " - ديفيد لويد جورج، من بريطانيا، وجورج كليمنسو، من فرنسا، وودورو ويلسون، من الولايات المتحدة، وفايتوريتو أورلاندو من إيطاليا، مما أدى إلى نشوء أهداف حربية وضغوط محلية متميزة، وكانت الوثيقة الناتجة عن ذلك التي تتضمن 440 مقالاً في صيغة قانونية نهائية، هي مزيجاً من المذهبية.

إن فهم معاهدة فرساي يتطلب أكثر من موجز لأشهر بنودها، وهو يتطلب قراءة دقيقة للوثائق الأولية التي شكلت التسوية: النص التعاهدي الرئيسي، والعهد المتكامل لعصبة الأمم، والأحكام الإقليمية المفصلة مع الخرائط المرفقة بها وأحكامها الشاملة، وإطار التعويضات، والإعلان المتنازع عن ذنب الحرب الألمانية، وكل وثيقة تمثل مصدرا تاريخيا متميزا، وتشكل معا قاعدة عشرين للعلاقات الدولية.

الطريق إلى مؤتمر باريس للسلام

وفي خريف عام ١٩١٨، انهار الموقف العسكري لألمانيا، ولم تسوي الهدنة الموقعة في ١١ تشرين الثاني/نوفمبر شروط السلام، ولكنها أنشأت غرفة تنفيس للدول المتحالفة والدول المنتسبة لخلق تسوية دائمة، وكان مؤتمر باريس للسلام الذي افتتح في كانون الثاني/يناير ١٩١٩ وحضره مندوبون من أكثر من ٣٠ دولة، رغم أن القرارات الرئيسية كان يسيطر عليها مجلس مؤلف من أربعة مصادر رئيسية من اجتماعات المجلس الأعلى للتبادل، وهي عبارة " ميمورا " .

والوثائق الأولية التي صدرت خلال المؤتمر ضرورية لفهم الحلول التوفيقية الواردة في المعاهدة النهائية، فعلى سبيل المثال، أظهرت الوثائق التي تم فيها تبادلها بين الحلفاء وألمانيا في ربيع عام ١٩١٩ احتجاجات الحكومة الألمانية المتكررة على شدة المصطلحات، وقد تم تجاهل هذه الاحتجاجات إلى حد كبير في عام ١٩١٩.

نص المعاهدة الرئيسية: عملة وثائقية

أما معاهدة فرساي نفسها فهي صك قانوني وحيد وكبير يقسم إلى 15 جزءاً، أما الوثيقة الأولية التي تُعقد اليوم في U.S. National Archives ، وغيرها من السجلات الوطنية، فتحدد المادة الثامنة من قانون الصلح الدبلوماسية، وإن كانت تعقيدها وعدم فهرسةها قد انتُقدت على الفور.

ويستخدم كل جزء من المعاهدة ذاتها كوثيقة أولية يمكن دراستها بمعزل عن بعضها البعض، إذ يركز علماء عسكريون، مثلا، على الجزء الخامس، الذي يقصر الجيش الألماني على ٠٠٠ ١٠٠ رجل، ويحظر التجنيد، ويحظر الدبابات والطائرات العسكرية، ويخفض البحرية إلى قوة دفاع ساحلية بدون غواصات، وتكشف هذه الوثائق عن محاولة متعمدة لمنع ألمانيا من إعادة تضخيم جيرانها، وبالمثل، فإن الشروط الاقتصادية المفروضة على جميع الالتزامات في الخارج والحادية عشرة.

المادة 231: وقفة ذنب الحرب

ولم يناقش أي حكم واحد في المعاهدة أكثر من المادة 231، التي تسمى " قضية ذنب الحرب " ، ونص الوثيقة الأساسية على ما يلي: " تؤكد الحكومات المتحالفة والمرتبطة بألمانيا، وتقبل مسؤولية ألمانيا وحلفائها عن التسبب في جميع الخسائر والأضرار التي تعرضت لها الحكومات المتحالفة والمرتبطة ورعاياها نتيجة للحرب التي فرضها عليهم عدوان ألمانيا وحلفاؤها " .

غير أن المسؤولين الألمان والجمهور فسرا هذا الشرط على أنه لطخة لا تغتفر على شرف الوطن، وقد تم تبادل المذكرات الدبلوماسية الأولية في أيار/مايو وحزيران/يونيه 1919 - التي كانت محتفظة بها في المحفوظات الاتحادية الألمانية - مما يجعل من قبيلة وزير الخارجية أولريخ فون بروكدورف - رانتزاو التي كانت تغذي المادة 231 محل تسوية أو تُلغى.

العهد الخاص بعصبة الأمم

وقد شكلت الوثيقة الأولية الـ 26 جزءا من المعاهدة، وعهد عصبة الأمم مساهمة توقيع وودرو ويلسون، وأنشأت منظمة عضو في الجمعية ومجلس والأمانة الدائمة مقرها في جنيف، وألزمت الدول الموقعة على الأمن الجماعي ونزع السلاح والتسوية السلمية للمنازعات، ولخصت المواد 10 إلى 16، على وجه الخصوص، التزامات الدول الأعضاء باحترام وصون السلامة الإقليمية وتقديم المنازعات إلى التحكيم أو التحقيق.

فالعهد وثيقة ثورية في القانون الدولي، ولكن إدراجه في معاهدة فرساي يقيد مصيره إلى الجوانب العقابية للسلام، فرفض مجلس الشيوخ الأمريكي التصديق على المعاهدة جزئياً من جانب معارضة للمادة 10 وعدم رغبة ويلسون في المساس بالرابطة من الولادة، كما أن وثائق العهد الأصلية، بما فيها مشاريع القرارات السابقة الصادرة عن مجلس الشيوخ في [FLT] تكشف تدريجياً عن مدى استعدادها للنيل من المولد.

نظام الولايات

وقد أدخلت المادة ٢٢ من العهد نظام الولايات، وهو إطار وثائقي أولي يدون شكلا جديدا من أشكال الإدارة الاستعمارية، بينما وضعت الأقاليم الألمانية والعثمانية السابقة تحت تمثال " الدول المتقدمة " بالنيابة عن الجامعة، والنظام المصنف للولايات إلى الفئة ألف )الجمعيات المعترف بها مؤقتا بوصفها مستقلة، مثل سوريا والعراق(، والفئة باء )الأقاليم الأفريقية الوسطى مثل تانغانيكا(، والفئة جيم )أريكة جنوب غربي(.

اتفاقات الجبر والهيكل المالي

وقد نص الجزء الثامن من المعاهدة، الذي يضم المواد من ٢٣١ إلى ٢٤٧، على مبدأ وجوب أن تدفع ألمانيا تعويضات عن الأضرار التي لحقت بالسكان المدنيين وممتلكات السلطات المتحالفة، ولم تحدد الوثائق الأولية مبلغاً إجمالياً ثابتاً في شركة فرساي، بل أنشأت لجنة للتعويض، مخول لها تقييم الضرر وتحديد جدول المدفوعات ورصد الاقتصاد الألماني، وقد أسفرت إجراءات اللجنة عن سلسلة من التقارير الأولية عن حدوث حالات الاستياء.

وفي نيسان/أبريل ١٩٢١، قدمت لجنة التعويضات جدول لندن للمدفوعات، وهو وثيقة أولية حددت مجموع الالتزامات بمبلغ ١٣٢ بليون مارك ذهبي )حوالي ٣٣ بليون دولار في ذلك الوقت(، وقد رافق هذا الرقم المدهش، الذي جرى تنقيحه لاحقا، " مذكرة تفاهم " ، التي تهدد الاحتلال إذا ما تخلفت ألمانيا، وكانت خطة داوس اللاحقة )١٩٤٤( وخطة " ليونج " )١٩٣٠( اتفاقات دولية ترتبت عليها وثائق عن "

القواعد الإقليمية: إعادة تشكيل خريطة أوروبا

ولعل أكثر النتائج المؤثرة بصريا لمعاهدة فرساي موجودة في أحكامها الإقليمية، أما الجزء الثاني (قواعد ألمانيا) والجزء الثالث (الأحكام السياسية لأوروبا) فكانا حدودا مكررة استمرت لقرون، حيث إن الوثائق الرئيسية المحددة بالتفصيل الدقيق للحدود الجديدة بين ألمانيا وبلجيكا ولكسمبرغ وسويسرا والنمسا وتشيكوسلوفاكيا وبولندا والدانمرك اضطرت ألمانيا إلى القيام بأعمال حماية كبرى.

وقد تم تسويتها في نص أولي، أما بالنسبة لحوض السوار، فقد وضع مرفق خاص )المواد ٤٥-٥٠ ومرفق المادة ٥٠( المنطقة تحت إدارة الجامعة لمدة ١٥ سنة، حيث تتحكم فرنسا في الألغام الفحمية، وكان من المقرر أن تحدد السيادة النهائية لها، وكانت الأحكام الافتتاحية ذاتها تحدد هوية الذين يمكن أن يصوتوا، وفي ظل أي ظروف كانت محاولة جديدة لتطبيق مبدأ " ماري بيسبولشتاين " .

كما أن الوثائق الأولية الإقليمية قد تجاوزت أيضا معاهدة فرساي نفسها، وقد تم رسمياً إصدار حل الإمبراطورية النمساوية - الهنغارية من خلال معاهدة سان - جيرمين - لي )١٩٩١( ومعاهدة ترينون )١٩٢٠(، وقد تناولت معاهدة نيولي )١٩٩١( بلغاريا، بينما تناولت معاهدة سيفريس )١٩٢٠( قاعدة باريس الأولية، وهي كلها قيود قانونية منفصلة.

The Rhineland occupation

وقد تضمن الجزء الرابع عشر من معاهدة فرساي شروط الضمان، بما في ذلك الاحتلال العسكري لإقليم الرينلاند لمدة تصل إلى 15 سنة كتدبير أمني، وتُعد الوثائق الأولية التي أنشئت بموجبها لجنة راينلاند العليا المشتركة بين الحلفاء، وتُحدد مناطق الاحتلال الثلاث - كولونيا (بريطانيا)، وكوبلنز (أمريكا، ثم الفرنسية) وماينز (فرنش) - المواد الغنية التي تم التوقيع عليها لدراسة تنفيذ أحكام السلام(36).

الأثر على الاقتصاد العسكري في ألمانيا

إن الوثائق الأولية المتعلقة بنزع السلاح )الجزء الخامس( تتجاوز مجرد تحديد الحدود العددية لقوام القوات، وهي تفكك الموظفين العموميين الألمان، وتمنع استيراد وتصدير الأسلحة، وتنص على قيام لجان المراقبة المشتركة بين الحلفاء برصد الامتثال، وتمنع عمليات الجرد التفصيلية للمعدات العسكرية التي يتعين تسليمها - الطائرات، والغواصات، والسفن الحربية، وأجهزة التعبئة الثقيلة - التي يتم تجميعها في بروتوكولات منفصلة تعمل كمصادر أولية مستقلة لنزع السلاح.

ومن الناحية الاقتصادية، نقلت المعاهدة ١٣ في المائة من أراضي ألمانيا، و ١٠ في المائة من سكانها، و ٧٥ في المائة من رواسب ركاز الحديد، وكانت الوثائق الرئيسية التي تعد هذه الخسائر - مثل الأحكام التي ترسي الحوض الصناعي لمدينة سيليسيا العليا في بولندا بعد أن تجادلت في الرأي - تبين كيف لم تعاقب ألمانيا فحسب بل أيضاً تدهورت قدرتها على توليد الثروة اللازمة لدفع التعويضات من جانب الوزارة.

معاهدات الأقليات والإطار الجديد لحقوق الإنسان

وقد برزت فئة أقل مناقشة ولكنها ذات أهمية كبيرة من الوثائق الأولية من مؤتمر باريس للسلام: معاهدات الأقليات، وتشمل معاهدة فيرسايل شروطا تضمن حقوق الأقليات في بولندا، وتشيكوسلوفاكيا، ورومانيا، وغيرها من الدول التي جرى توسيعها حديثا، وهذه الأحكام، التي كثيرا ما تغفل، تتطلب من الموقعين حماية الحياة والحرية والحرية الدينية لجميع السكان، بغض النظر عن مولدهم، أو جنسيتهم، أو لغتهم، أو عرقهم، أو دينهم.

وبإدخال هذه الوثائق الأولية في تسوية السلام، اعترف الحلفاء بأن إعادة سحب الحدود على أساس تقرير المصير ستترك حتماً الأقليات على جانب الحدود الجديدة " المتقلب " ، غير أن الدول الجديدة قد استاءت نظام حقوق الأقليات باعتباره انتهاكاً للسيادة ولا ينطبق إلا على أوروبا الشرقية، وليس على السلطات الغربية الثابتة، وأن التوترات التي تجسدت في هذه الوثائق ما زالت مستمرة طوال فترة ما بين الحرب، كما أنها استندت إلى مناقشات مستنيرة فيما بعد.

الخلافات والتفسير التاريخي

ومنذ لحظة توقيع معاهدة فرساي، كانت معاهدة فرساي موضع نزاع، وقد استعمل جون ماينارد كينز " الآثار الاقتصادية للسلم " )١٩٩١( الوثائق الأساسية للمعاهدة للقول إن الشروط الاقتصادية غير قابلة للتطبيق وتدمر الاستقرار الأوروبي، وفي وقت أقرب، كان الفقه الدراسي يناقش ما إذا كانت المعاهدة قاسية أو مجردة، وإن كانت محاولة الإدانة والجبر متسقة مع أحكام العقد.

وقد شجب المهتمون من حق الطيف السياسي، ولا سيما في ألمانيا، كامل الشهادة الوثائقية بوصفها " ديكتات " ، وهذا التفسير الذي اعتبر أن ألمانيا وقعت تحت الإكراه، ومن ثم فقد تم عزلها أخلاقياً عن الامتثال، وكان بمثابة دعاية ثابتة، بينما كانت المصادر الرئيسية للسياسة الخارجية الألمانية في فترة الارتفاع في عام 1920، وفي محاضر مجلس الوزراء، وفي تقارير سرية، تتابع الحكومات المتعاقبة في ويمار.

عدم التصديق الأمريكي

إن الالتفاف المحوري في تاريخ الوثائق هو رفض الولايات المتحدة التصديق على معاهدة فرساي، والسجلات الرئيسية لمناقشات مجلس الشيوخ في الفترة ١٩١٩-١٩٢٠، والعضوية في مجلس الشيوخ هنري كابوت لودج " التحفظات " ، ورفض ودرو ويلسون العنيد للتنازل هي جميع المصادر الرئيسية الخارجية التي يجب دراستها إلى جانب المعاهدة نفسها، ونتيجة لذلك وقعت أمريكا معاهدات سلام منفصلة مع ألمانيا )معاهدة برلين ١٩٢١(.

The Legacy of the Versailles Primary Documents

إن معاهدة فرساي لم تمنع حربا عالمية أخرى؛ وأسهمت أوجه قصورها بطرق عديدة في الظروف التي تجعل الصراع أمرا لا مفر منه، ومع ذلك فإن تركتها المستندية تظل قائمة على دراسة حالة في خطر فرض سلام عقابي دون توفير إعادة بناء اقتصادي حقيقي وأمن جماعي، والمبادئ الواردة في العهد الدولي الخاص بالرابطة، ومعاهدات الأقليات، وحتى النقاش بشأن ذنب الحرب، لا تزال تتردد في القانون الدولي الحديث.

واليوم، فإن الوثائق الأساسية لمعاهدة فرساي تقيم في المحفوظات الوطنية والمكتبات، وتتزايد في أشكال رقمية يمكن للجمهور الاطلاع عليها، فمشروع كلية الحقوق في جامعة يال، الذي يُنشئ فقط صكوكا قانونية، هو مشروع " ألفالون " الذي يوفر إمكانية الوصول الكامل إلى المعاهدة، والعديد من الاتفاقات ذات الصلة، مما يسمح للتاريخ والطلاب والقراء الفضوليين بتدقيق الصيغة التي تُعرف في جوهرها.

خاتمة

إن معاهدة فرساي لا تزال واحدة من أكثر الاتفاقات حلاً وخلافاً في التاريخ الحديث، إذ أن وثائقها الأولية - من نص المعاهدة التاريخية نفسه إلى العهد المتكامل للجامعة، وإعلان ذنب الحرب، والجدول الزمني للتعويضات، والأحكام الإقليمية - تمثل محاولة شاملة لفرض نظام جديد على قارة محطمة، وتكشف عن الطموحات والخوفات والتنازلات عن السلطات المنتصرة.