ماذا كان ديتينتي؟

وينبع مصطلح détente] من الكلمة الفرنسية لـ " إعادة الترشيد " أو " النهب " ، وفي سياق الحرب الباردة، وصف مرحلة طويلة من العداء وازدياد الاتصالات الدبلوماسية بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي، وزاد من أن التقلبات الجغرافية في أواخر الستينات وزاد تنافسها خلال السبعينات، لم تكن معاهدة سلام رسمية.

وقد تميزت هذه الفترة بسلسلة من مؤتمرات القمة الرفيعة المستوى، والاتفاقات التاريخية لتحديد الأسلحة، وتوسيع العلاقات التجارية، والتبادلات الثقافية التي كان من الممكن تصورها خلال التصعيدات السابقة لمدينة برلين أو أزمة القذائف الكوبية، وأقرت ديتين بأنه في حين أن النظامين لا يزالان غير قابلين للتسوية من الناحية النظرية، فإنهما يمكن أن يتعايشا في الممارسة العملية عن طريق إدارة خلافاتهما عن طريق الحوار، فقد ألحقا متينا بتفاؤل حذر في الشؤون الدولية.

Origins and Driving Forces Behind Détente

ولم تظهر ديتينت فجأة؛ بل كانت نتيجة للضغوط والتعريفات المتضاربة على جانبي الستار الحديدي، فبحلول منتصف الستينات، كانت عدة عوامل تجعل المواجهة أقل جاذبية وتعاونا أكثر جاذبية.

وبالنسبة للولايات المتحدة، فإن تصاعد حجم الأسلحة في فييت نام يستنفد الموارد المالية والإرادة السياسية، إذ أن عدم التساؤل العام عن الحرب، بالإضافة إلى التكاليف المذهلة للحفاظ على الالتزامات العسكرية العالمية، دفع واشنطن إلى السعي إلى إيجاد سبل يمكن أن تحد من سباق التسلح وتخفف من خطر نشوب نزاع مباشر، واعتبرت إدارة نيكسون، التي تولت منصبها في عام 1969، أداة عملية لإدارة التحدي السوفياتي على الصعيد الوطني.

وبالنسبة للاتحاد السوفياتي، فإن الدوافع قاهرة بنفس القدر، وقد حقق الاتحاد السوفياتي التكافؤ النووي الحاد مع الولايات المتحدة، ولكن اقتصاده بدأ يعاني من الوزن الهائل للإنفاق العسكري، وقد أدى ركود حقبة بريزنيف إلى الحاجة الملحة لنقل التكنولوجيا، وواردات الحبوب، والحصول على الائتمانات الغربية، ووعد ديتينت بأن تكون هناك وسيلة لتأمين الفوائد الاقتصادية والحصول على الشرعية الدولية كقوة خارقة متساوية دون المساس بالأزمة السوفياتية.

كما حدث تحول هيكلي في السياسة العالمية، حيث انقسم السينووفيت قد كسر الكتلة الشيوعية الأحادية، وشهدت الولايات المتحدة فرصة لاستغلال هذا الشق، وشهدت الزيارة التاريخية للرئيس ريتشارد نيكسون للصين في عام ١٩٧٢ - وهي لحظة محورية أعادت تشكيل مثلث الحرب الباردة - ضغطا على موسكو للوصول إلى طاولة المفاوضات، وذلك حتى لا تواجه تحالفا معاديا بين بيجين وواشنطن.

Defining Characteristics of Détente

ولم يكن ديتينتي مجرد مزاج؛ بل كان إطاراً مستداماً للسياسات يقوم على عدة ركائز مترابطة، وهذه الخصائص تميزه عن العداء المفتوح للخمسينات والمواجهة المتجددة في أوائل الثمانينات.

المشاركة الدبلوماسية المكثفة

وكانت السمة البارزة للمبادرة زيادة كبيرة في الدبلوماسية المباشرة بين قادة الكتلتين، وأصبحت مؤتمرات القمة أحداثا منتظمة بدلا من الاستجابة النادرة للأزمات، ففي الفترة بين عامي 1972 و 1974 وحده، التقى نيكسون والأمين العام السوفياتي ليونيد بريزنيف ثلاث مرات في موسكو وواشنطن واجتماع متابعة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، وأسفرت هذه اللقاءات عن مسعى مشترك للتعايش وأقامت مشاورات مباشرة لمنع حدوث المزيد من الحوادث.

وقد أتاحت هذه المشاركة لكلا الجانبين التظلمات الجوية، والإشارة إلى الخطوط الحمراء، واستكشاف الحلول التوفيقية بشأن المناطق التي سبق اعتبارها مجمدة، وقد أدى هذا العمل من الحوار المستمر إلى الحد من احتمال حدوث سوء تفسير خطير - وهو تقدم حاسم في حقبة ظل فيها آلاف الأسلحة النووية في حالة تأهب للشعر.

تحديد الأسلحة والحد من المخاطر

وقد أدى مبدأ " تحدي الأسلحة الاستراتيجية " إلى إبرام اتفاقين تاريخيين، وقد أدى مبدأ " الموازنة المؤقتة الأولى " إلى إحداث تغيير في الأسلحة الاستراتيجية، إلى تقويض نظام القذائف التسيارية، مع تقييده بشدة، مع وجود نظام نهائي مسمى " أسلحة مضادة للقذائف التسيارية " ، وكلاهما موقع في عام 1972، إلى تقليص عدد القذائف التسيارية العابرة للقارات والقذائف التسيارية التي تُبطل بشدة.

أما الفرع الثاني، الذي وقع في عام 1979، فيستهدف المضي قدماً بالحد من أجهزة الإطلاق الاستراتيجية ومركبات التسليم، وإن كان مجلس الشيوخ الأمريكي لم يصدق عليه قط بسبب تدهور المناخ بعد الغزو السوفياتي لأفغانستان، ومع ذلك، وضعت العملية بروتوكولات للتحقق واللجنة الاستشارية الدائمة، وهي هيئة دائمة لتسوية المنازعات المتعلقة بالامتثال، وقد تجاوزت هذه الآليات الفترة المحددة نفسها وأثرت على اتفاقات لاحقة مثل معاهدة ستارت.

الترابط الاقتصادي والتجارة

فتحت ديتينت الباب أمام توسع كبير في التجارة بين الشرق والغرب، واسترخت حكومة الولايات المتحدة ضوابط التصدير، وبدأت الأعمال التجارية الأمريكية في بيع الحبوب والآلات والتكنولوجيا للاتحاد السوفياتي، وقد منح اتفاق التجارة بين الولايات المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية لعام ١٩٧٢ الاتحاد السوفياتي مركز الدولة الأكثر حظا في مقابل تسوية ديون الأنهار المتقادمة في الحرب، وبحلول منتصف السبعينات، كانت الواردات السوفياتية من السلع الغربية كاملة.

وقد عمدت دول أوروبا الغربية، ولا سيما ألمانيا الغربية، من خلال Ostpolitik]، إلى تعميق علاقات الطاقة، وبدء صفقات الغاز الطبيعي التي تربط نصفي القارة لعقود، ودفع مسؤولو الانفراج بأن التشابك الاقتصادي يرفع تكاليف النزاع؛ وخوفت النقاد من أن يعتمد الغرب على شبكة الإنترنت الخداعية، وليس منعا عمليا من استمرار التعاون.

التبادل الثقافي والعلمي والإنساني

ومن السمات الأخرى التي تميزت بالإنفراج الترويج المتعمد للتواصلات بين الناس، وقد زدهر التعاون العلمي - وهو أكثر الأمثلة شيوعاً على ذلك هو مشروع اختبار أبولو - سويز لعام 1975، حيث رست مركبة فضائية أمريكية من طراز أبولو كبسولة سويز السوفياتية في المدار، وقد أذيعت هذه المصافحة الرمزية في الفضاء على الصعيد العالمي وأظهرت إمكانية التعاون فيما وراء التنافسات الأرضية.

وقد ضاعفت التبادلات الأكاديمية والفنية بموجب اتفاقات ثنائية، وزادت فرق الباليه السوفياتية الولايات المتحدة، وأقام موسيقيون أمريكيون في موسكو، ووضعت الجامعات برامج تبادل، وفي حين أن الدولة السوفياتية تسيطر بشدة على هذه التفاعلات، فإنها تقطعت بعيدا عن القوالب النمطية الجامدة للحرب الباردة السابقة، وسمحت بتعرض محدود للأفكار الغربية داخل المجتمع السوفياتي.

اتفاقا هلسنكي الأوروبيين

ولم يكن ديتينت على وجه الحصر مسألة أمريكية - سوفيت؛ وكان له مكون أوروبي حيوي، وقد تكلّف مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا بالوثيقة الختامية لعام ١٩٧٥ ]الجبهة المتحدة للتحرير(:[ Helsinki Final Act of 1975، وشمل ٣٥ دولة وتناول الأمن والتعاون الاقتصادي وحقوق الإنسان، وكفل الاتحاد السوفياتي الاعتراف الرسمي بالحريات اللاحقة للحرب العالمية الثانية على الحدود التي تشملها.

وكانت هذه الصفقة بمثابة صفقة من أجل تحقيق الانفراج الكلاسيكي: فقد اكتسبت موسكو الشرعية، بينما اكتسبت الأمم الغربية والمحايدة رافعة في شكل أحكام تتعلق بحقوق الإنسان، وأنشأ هلسنكي أفرقة للرصد في مختلف أوروبا، مثل مجموعة هلسنكي في موسكو، التي وثقت الانتهاكات، وعززت فيما بعد تحركات المنشقين التي اندلعت في السلطة السوفياتية من الداخل.

الأحداث الكبرى التي حطمت (ديتينت إيرا)

ويكشف النظرة التسلسلية عن سرعة بناء إطار التعاون، ومدى هشاشته، وقد حددت عدة معالم مسار الانفراج.

  • ]1971 الاتفاق الرباعي بشأن برلين: ][ توصلت الولايات المتحدة، والاتحاد السوفياتي، وبريطانيا، وفرنسا إلى تفاهم يقضي بتسوية الوصول إلى برلين الغربية وخفض مركز المدينة كنقطة وضحة دائمة، وقد هدأ هذا الاتفاق إحدى أخطر زوايا الحرب الباردة.
  • 1972 مؤتمر قمة موسكو: ] Nixon and Brezhnev signed the ABM Treaty and SALT I, initiated what Brezhnev called “the start of a new era in international relations.”
  • 1973 مؤتمر قمة واشنطن واتفاق منع الحرب النووية: ] كلتا السلطتين تعهدتا بالتشاور في حالة حدوث خطر المواجهة النووية، بهدف إضفاء الطابع المؤسسي على إدارة الأزمات.
  • 1974 Vladivostok Meeting:] Ford and Brezhnev outlined the framework for SALT II, demonstrating that change in U.S. administrations did not immediately derail negotiations.
  • 1975 Helsinki Accords:] The high —water mark of European détente, embedding human rights principles in East —West relations.
  • 1979 SALT II signing:] Kara and Brezhnev signed the treaty in Vienna, capping a decade of arms control efforts -though it would not be ratified.

وقد رافقت هذه الأحداث تفاهمات إقليمية أكثر هدوءا، وإن كانت ذات أهمية مماثلة، وقد وافقت الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي ضمنيا على الحد من المشاركة المباشرة في بعض الصراعات العالمية الثالثة، محاولين منع نشوب الحروب المحترفة في مواجهة القوى العظمى، غير أن هذه القاعدة غير المكتوبة كثيرا ما تنتهك، مما أدى إلى انهيار بذور الانهيار النهائي.

الأثر العالمي لـ ديتينتي

إن آثار الانفجارات التي تمزقت عبر العالم، وإعادة تشكيل التحالفات، والتأثير على القانون الدولي، وتغيير حسابات الدول الأصغر حجما، وتركتها ليست إحدى النجاحات غير المحفوفة، ولكنها غير قابلة للانكار تحولت منظر الحرب الباردة.

الاستقرار الاستراتيجي والظل النووي

وكان تحقيق ديتينتي الأكثر إلحاحاً وقابلية للقياس هو إضفاء الطابع الرسمي على الاستقرار الاستراتيجي، إذ إن معاهدة القذائف المضادة للقذائف المضادة للقذائف، بمسح الترسانات الهجومية وحظر دفاعات القذائف على نطاق البلد، قد حافظت على حالة الضعف المتبادل التي جعلت من الهجوم النووي المتعمد أمراً غير منطقي، وهذا لا ينهي الجانبين القائمين على سباق التسلح، وهما لا يزالان يُعدان قواتهما، بل يُوجهان المنافسة إلى مسارات أكثر قابلية للتنبؤ وأقل زعزعة للاستقرار.

النهوض بالمعايير الدولية لحقوق الإنسان

ومن المفارقات أن سياسة انتقدها في كثير من الأحيان كسياسية حقيقية من صنع أحد أكثر الأسلحة فعالية للمدافعين عن حقوق الإنسان، وقد أدت أحكام اتفاقات هلسنكي الثالثة المتعلقة بالاتصالات البشرية وتدفق المعلومات إلى المنشقين عن قاعدة قانونية سياسية، واستشهدت الأطراف الفاعلة في الاتحاد السوفياتي، تشيكوسلوفاكيا، وبولندا بالاتفاقات ذاتها التي وقعتها حكوماتها على طلب حرية الكلام، وحقوق التحرر، وإنهاء عملية التكافل السياسي.

التكامل الاقتصادي ونقل التكنولوجيا

وقد كان لتدفق رأس المال الغربي والتكنولوجيا إلى المجال السوفياتي عواقب معقدة، فمن ناحية، خف َّض مؤقتا النقص الاقتصادي السوفياتي وسمح للنظام بتأجيل الإصلاحات الهيكلية، ووضع نظام ركود بصورة فعالة، ومن ناحية أخرى، كشف المخططين والعلماء السوفياتيين عن أساليب الإدارة الغربية، وعن التقدم المحسوب، وبث الوعي تدريجيا بالفجوة التكنولوجية، وخلقت خطوط أنابيب الطاقة مع أوروبا الغربية ترابطا دائما؛

إدارة النزاعات الإقليمية

فقد كانت الحرب التي وقعت في عام ١٩٧٣ في يوم كيبور، على سبيل المثال، قد رأت القوى الخارقة تنسق من خلال الأمم المتحدة من أجل التوسط في وقف إطلاق النار بدلا من مواجهة بعضها البعض مباشرة، وفي فييت نام، كان الحوار بين الولايات المتحدة السوفياتية يوازي الانسحاب التدريجي واتفاقات باريس للسلام، وفي حين أن الأسلحة السوفياتية ما زالت تتدفق إلى شمال فييت نام، فإن الموقف العام لموسكو كان أكثر حذرا من أي حلول قد تكون.

الأثر على حركة عدم الانحياز

وبالنسبة للدول العديدة التي سعت إلى البقاء خارج الكتلتين القطبيتين، قدمت الانفراج إشارات مختلطة، وخشي بعض قادة حركة عدم الانحياز من أن تواطؤ القوى العظمى سيقسم العالم إلى مجالات نفوذ على حسابهم، ورحب آخرون بتخفيض الحد من السمنة النووية الذي كان قد حوّل مناطقهم في السابق إلى مناطق قتالية متينة، وفي الممارسة العملية، فإن التدخل في مجال الطاقة العظمى في أفريقيا وآسيا أو أمريكا اللاتينية سيمنع أحياناً من التدخل في المجالات المتوسطة.

التحديات والنزعات العنصرية وتآكل الديتنتي

ولم يكن ديتينت أبدا بدون ناقدين شريين من كلا الجانبين، ففي الولايات المتحدة، احتج المحافظون بأنها منحت الاتحاد السوفياتي الشرعية غير المتحفظة وجذبت الغرب إلى شعور زائف بالأمن بينما واصلت موسكو بناء عسكري لا هوادة فيه ومحاكمة حروب بديلة في العالم النامي، ودفعت أرقام مثل السيناتور هنري جاكسون إلى ربط الفوائد التجارية بحقوق الهجرة اليهودية، مما أدى إلى تعديل جاكسون فينيك.

وفي الاتحاد السوفياتي، أعرب المكثفون عن قلقهم من أن التسلل الثقافي الغربي ومطالب حقوق الإنسان ستقوّض الرقابة الإيديولوجية للطرف، وقد اعتبر مجلس كوسوفو نفسه أن المبادلات التي انفِذت في هذا الصدد هي خيول طروادة لمشاعر المنشقين.

وقد جاء الغزو السوفياتي لأفغانستان في عام 1979، وحطم الافتراض بأن موسكو ستمتنع عن التوسع العسكري في المناطق التي يُنظر إليها في الضعف الاستراتيجي، وأن الرئيس جيمي كارتر، الذي كان متحكما حذرا في الانفراج، قد سحب الصف الثاني من النظر في مجلس الشيوخ، وفرض حظرا على الحبوب، وقاطع الألعاب الأولمبية في موسكو في عام 1980، وسعى انتخاب رونالد ريغان في عام 1980 إلى إجراء مفاوضات مضادة على الأسلحة.

وقد أدى تجدد التوترات في أوائل الثمانينات - التي كانت تسمى في كثير من الأحيان " الحرب الباردة الثانية " - إلى استناد هذه الأزمة إلى أسس هشة، وقد أدارت أعراض النزاع الثنائي القطب دون حل أسبابه الجذرية، ومع ذلك فإن المؤسسات والسوابق التي أنشأتها لم تختفي تماما؛ ولا تزال معاهدة التعاون بين المصارف والقوى العاملة قائمة منذ عقود، ولا تزال عملية مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا تتطور في نهاية المطاف إلى منظمة الأمن.

The Enduring Legacy of Détente

ويواصل مؤرخون مناقشة ما إذا كان الانفراج تجربة نبيلة تدومها الأيديولوجيات التي لا يمكن التوفيق بينها أو مرحلة ضرورية تشترى وقتا حتى تعيد الضغوط النظامية تشكيل النظام العالمي، ومن نقطة التخريب الحديثة، فإن إرثه متعدد الأوجه.

أولا، دللت الانفراج على أن حتى أكثر الخصوم استخلاصا يمكن أن يجدوا أرضية مشتركة بشأن التهديدات القائمة، وأن المبدأ القائل بأن تحديد الأسلحة عملية مستمرة بدلا من حدث واحد قد تم ترسيخه بقوة في هذه الفترة، وهو مفهوم يرتكز على الدبلوماسية النووية حتى هذا اليوم، وأن تقنيات التحقق والهيئات الاستشارية الدائمة التي كانت رائدة خلال السبعينات قد وضعت الأساس لإجراء تخفيضات أكبر في فترة الحرب الباردة وفترات ما بعد الحرب الباردة.

ثانياً، ثبت أن المشاركة الاقتصادية والثقافية يمكن أن تغير الديناميات الداخلية لمجتمع مغلق، وأن تأثير هلسنكي - تمكين المنشقين والمصلحين الذين استخدموا التزامات دولية لضغط حكوماتهم - أن يصبح نموذجاً للدعوة في مجال حقوق الإنسان على نطاق العالم، وفي حين أنهى النظام السوفياتي في نهاية المطاف تحت وطأة تناقضاته، فإن التدقيق الدولي الذي مكّن من الانفراج أسهم في تآكل شرعيته.

ثالثا، لقد ترك الانفراج حكاية تحذيرية بشأن حدود الحوار بين القوى العظمى، وأظهر أن الاتفاقات المتعلقة بالأسلحة والتجارة لا يمكن أن تمنع المصالح المتضاربة في العالم الثالث من إعادة تهجير الصراع، وأكد الاحتلال السوفياتي لأفغانستان والاستجابة الأمريكية أن الطموحات الإقليمية يمكن أن تلغي بسرعة سنوات من دبلوماسية المرضى.

وفي إطار عملية المسح الأوسع لتاريخ الحرب الباردة، تمثل نقطة عكسية للخطاب القشري الذي كثيرا ما يهيمن على العاصمتين، وكان ذلك بمثابة تفكك بين القوى المتشابكة، ومتنازع عليها، وفي نهاية المطاف، مؤقت، حيث أعاد تشكيل مسار العلاقات بين القوى العظمى والبذور المتنافسة التي من شأنها أن تزهر فيما بعد في التحولات الثورية التي شهدتها أواخر الثمانينات وأوائل التسعينات.