كيف أن مؤتمر برلين يستعيد حدود أفريقيا ونتائجه اليوم

مقدمة: الرشاقة التي حررها وحدة عسكرية

وفي الفترة بين تشرين الثاني/نوفمبر ١٨٨٤ وشباط/فبراير ١٨٨٥، اجتمع دبلوماسيون أوروبيون في برلين لعقد مؤتمر يعيد تشكيل الجغرافيا السياسية لأفريقيا بصورة دائمة، ولم يكن ما أصبح يعرف باسم مؤتمر برلين اجتماعا للزعماء الأفارقة أو مفاوضات حقيقية بين مجموعات متساوية، بل كان كارتلا إمبريا نحت القارة فيما بين السلطات الأوروبية مع مراعاة قليلة لمناظرها الإنسانية القائمة، وكانت الحدود التي رسمت في تلك الأشهر القليلة الماضية خطوطا مباشرة على خريطة، تمتد عبر أحواضبة الأنهار.

إن فهم مؤتمر برلين ليس مجرد عملية في الدراسة التاريخية - ومن الضروري توضيح سبب كفاح العديد من الدول الحديثة في أفريقيا للعنف الإثني، وضعف المؤسسات، والأقاليم المتنازع عليها، وتستكشف هذه المادة كيفية عمل المؤتمر، وكيفية رسم حدوده، والعواقب الإنسانية لذلك التقسيم، ولماذا لا يزال تركة الفترة ١٨٨٤-١٨٥ من أقوى القوى التي تشكل أفريقيا اليوم.

The Origins of the Berlin Conference

The Scramble for Africa and European Rivalry

وفي أوائل الثمانينات، أنشأت السلطات الأوروبية - وخاصة بريطانيا وفرنسا وألمانيا وبلجيكا والبرتغال - بالفعل مهاجرا ساحلية ومراكز تجارية في أفريقيا، كما أن اكتشاف الذهب والماس والموارد الأخرى في الداخل، إلى جانب الرغبة في إيجاد أسواق جديدة وميزة استراتيجية، قد كثفت المنافسة، وقد بدأ الملك ليوبولد الثاني من بلجيكا مشروعه الخاص في حوض الكونغو، ودفعت ألمانيا وفرنسا معاً إلى الأمام من مناطق النزاع الأفريقية المحتملة فيما بين قواعدهما الساحلية.

واقترح المستشار الألماني أوتو فون بيسمراك، الذي يسعى إلى تخفيف حدة التوترات وتقوية الادعاءات الاستعمارية الألمانية، عقد مؤتمر دولي، وتوجه الدعوة إلى جميع السلطات الأوروبية الهامة، وكذلك إلى الولايات المتحدة، وإلى الامبراطورية العثمانية، وإلى قلة من الدول الأخرى، ولكن لم يُدعَ إلى أي عقيدة أفريقية، وقد عقد المؤتمر في برلين في الفترة من تشرين الثاني/نوفمبر 1884 إلى شباط/فبراير 1885، ومن الواضح أنه نظم التجارة الحرة في حوض الكونغو ووضع قواعد في المستقبل.

المبادئ الرئيسية المعتمدة في برلين

وهناك مبدأان هما جوهر قرارات المؤتمر، الأول هو الاحتلال الفعال: فالسلطة الأوروبية لا يمكن أن تطالب إلا بإقليم إذا أنشأت وجودا ماديا هناك - وظائف عسكرية أو هياكل إدارية أو استغلال اقتصادي، وهذا يحل محل مطالبات سابقة تستند فقط إلى الاستكشاف أو المعاهدة مع رؤساء البلدان الأفريقية، والثاني هو الإخطار: أي سلطة تطالب بإقليم جديد على طول الساحل الأفريقي يجب أن تبلغ السلطات الموقعة الأخرى بتجنب المطالبات المتداخلة.

وهذه القواعد هي، من الناحية العملية، خيال، وكثيرا ما تزعم السلطات الأوروبية وجود مناطق داخلية شاسعة لم تخطو فيها قط، وكانت الخرائط المستخدمة غير دقيقة، وكانت الحدود التي رسمت في كثير من الأحيان خطوط خطي خط العرض والطول أو تتبع الأنهار والمستجمعات المائية التي لا علاقة لها بأنماط المستوطنات البشرية، وقد أرسى المؤتمر المبدأ القائل بأن أفريقيا هي حفارة فارغة للطموح الأوروبي.

كيف كانت الحدود تُدرّس

النقل الخرائطي

وقد عمل الدبلوماسيون الأوروبيون ورسم الخرائط مع المعرفة الجغرافية غير الكاملة، وكثيرا ما كانوا يرسمون الحدود التي تلت الموازي العاشر شمالا، أو الشرق الأوسط الخامس عشر، أو مسار نهر مثل الكونغو أو النيجر، وكان الهدف ليس احترام الحدود الإثنية أو اللغوية أو الثقافية، بل ضمان حصول كل قوة أوروبية على حصة من موارد القارة ومواقفها الاستراتيجية، وكانت النتيجة هي مجموعة من المستعمرات التي لا يوجد فيها تماسك داخلي.

فعلى سبيل المثال، فإن الحدود بين نيجيريا والنيجر تتبع خطا من خطوط الطول، حيث تفرق شعب الحوسة والمجموعات العرقية الأخرى عبر بلدين، وتفرق الحدود بين كينيا وتنزانيا شعب ماساي، وهو مجتمع رعاة تجول عبر المنطقة لقرون، وتقطع الحدود بين رواندا وجيرانها عبر أراضي شعبي التوتسي وهوتو، مما يسهم في الانقسامات العميقة التي وقعت في عام ١٩٩٤.

دراسات الحالة في شعبة الاحتجاز التعسفي

The Maasai People:] The Maasai were a single ethnic group with a cohesive territory spanning what is now southern Kenya and northern Tanzania. The British and German colonial administrations drawn a boundary in the 1880s that divide the Maasai into two parts, each under different colonial policies. Today, the Maasai face challenges in cross-border migration, land rights,
The Yoruba People:] The Yoruba are one of the largest ethnic groups in West Africa, with a shared language, religion, and history, The border between Nigeria and Benin cuts through Yoruba territory, placing the majority in Nigeria but a significant minority in Benin. This division has created political and economic disparities between the two communities and complicates cross-border trade and identity.
The Somali People:] The Somali people inhabit a vast region in the Horn of Africa, Yet the borders drawn at Berlin and in subsequent treaties placed them in five different countries: Somalia, Ethiopia, Kenya, Djibouti, and Somaliland (a de facto state). This fragmentation has fueled decades of conflict, separatism, and the Somali-Ethiopian territorial disputes that continue today.
] The Congo Free State:] King Leopold II of Belgium personally owned the Congo Free State, a vast territory 76 times the size of Belgium itself and the borders of this entity were drawn without any consideration for the dozens of ethnic groups living there - including the Kongo, Luba, and Mangbetu peoples, the brutal extraction of rubber and ivory under Leopold direct consequence and, a arbitrary territory.

معاهدة برلين وفتحها

كما تضمن القانون العام لمؤتمر برلين أحكاماً بشأن حرية التجارة، والملاحة في نهري الكونغو والنيجر، وقمع تجارة الرقيق، ولكن هذه الأحكام ضعيفة وغير قابلة للتنفيذ، ولم ينشئ المؤتمر آلية لتسوية المنازعات على الحدود أو لحماية الشعوب الأفريقية من الاستغلال، بل أعطى السلطات الأوروبية إطاراً مشتركاً لإضفاء الشرعية على توسيعها، وعلى مدى السنوات الثلاثين المقبلة، تقريباً جميع أفريقيا - خارج إثيوبيا وليبيريا بموجب الحكم الاستعماري الأوروبي.

آثار الحدود: من الشرق الاستعماري إلى الاستقلال

الإدارة الاستعمارية والهندسة العرقية

فالسلطات الاستعمارية لم تترك الحدود التعسفية مجرد خطوط على خريطة، بل استخدمتها بنشاط لإنشاء وحدات إدارية جديدة، تجمع في كثير من الأحيان بين المجموعات الإثنية أو تفرق بينها لتلبية احتياجاتها، فعلى سبيل المثال، أنشأ الفرنسيون في غرب أفريقيا اتحادا للمستعمرات (French West Africa) تجمع مع الشعوب التي لا يوجد لها تاريخ مشترك، واستخدم البريطانيون القاعدة غير المباشرة في نيجيريا، مما أنشأ نظاما يعطي السلطة الإقليمية للزعماء التقليديين، ولكنه يعزز التمييز العرقي بين منطقة الحا.

وقد ضاعفت هذه السياسات الاستعمارية الهويات العرقية التي كانت أكثر هدوءا في السابق، إذ إن المجموعات التي تتعايش من خلال التجارة والتداخل والهجرة قد انفصلت الآن عن الحدود الإدارية وأجبرت على الدخول في علاقات تنافسية داخل دول مستعمرة واحدة، وكان إرث " الديفيد والقاعدة " يعني أنه عندما جاء الاستقلال في الخمسينات والستينات، فإن القادة الوطنيين الجدد الموروثين من الدول التي كانت مقسمة في جوهرها.

العجز بعد الاستقلال

وقد واجه القادة الأفارقة بعد الاستقلال معضلة حادة: قبول الحدود الاستعمارية التي ورثوها أو محاولة إعادة سحبها، واتخذت منظمة الوحدة الأفريقية )الوحدة الأفريقية الآن( قرارا مصيريا في عام ١٩٦٤ لدعم الحدود القائمة، خشية أن يؤدي أي تغيير إلى نشوب نزاع لا نهاية له، وقد حافظ ذلك القرار على خريطة مؤتمر برلين في العصر الحديث، حتى وإن كانت الحدود قد خلقت الكثير من المشاكل.

وكانت النتائج فورية ومستمرة، حيث شهدت بلدان مثل السودان ونيجيريا وكينيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية حروبا أهلية وحشية تلت في كثير من الأحيان خطوط عرقية ترسمها الحدود الاستعمارية، وارتباطت حرب بيافران في نيجيريا )١٩٦٧-١٩٧٠( ارتباطا مباشرا بالتوحيد الاصطناعي للجماعات العرقية الرئيسية الثلاث في نيجيريا، وزادت الإبادة الجماعية الرواندية في عام ١٩٩٤ جزئيا من جراء الحدود التعسفية بين رواندا وجيرانها، التي أجبرت الحكم الهوتو والتوت البلجيكي على الدخول في دولة واحدة.

التحديات الاقتصادية والموارد

كما أن الحدود التعسفية قد خلقت مشاكل اقتصادية، وبعض البلدان غير ساحلية لأن السلطات الاستعمارية قد رسمت الحدود التي لا تتيح الوصول إلى المناطق الساحلية إلا إلى بعض الأقاليم، مثل الحدود بين جمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا، تترك هذه الحدود دون مين، وقد ناضلت الدول غير الساحلية مثل مالي وتشاد وجمهورية أفريقيا الوسطى من أجل التنمية بسبب اعتمادها على الجيران في الطرق التجارية، وهو تركة مباشرة من سلسلة قفزات برلين.

وكثيرا ما تتركز الثروة من الموارد، مثل النفط أو الماس أو المعادن، في المناطق الحدودية، مما أدى إلى نزاعات على ملكية الموارد، والحركات الانفصالية، والتدخل الأجنبي، وتفصل منطقة كابيندا في أنغولا، على سبيل المثال، عن بقية البلد بقطاع ضيق من الأراضي، نتيجة للحدود الاستعمارية بين أنغولا البرتغالية والكونغو البلجيكي، وقد كانت منطقة كابيندا الغنية بالنفط موقعا منفصلا منذ عام 1970.

العلاقة المعاصرة: الحدود في حالات النزاع

النزاعات الإثنية والحروب الأهلية

واليوم، يمكن أن يُعزى كل صراع كبير تقريبا في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى إلى الطبيعة الاصطناعية للحدود الاستعمارية، حيث أن الحرب الأهلية الجارية في إثيوبيا (الصراع الدائر) تُجذر في فرض الحدود التي أجبرت شعب تيغري على الدخول في نظام اتحادي لم يقبله قط، وتتفاقم الأزمة في منطقة الساحل، بما في ذلك التمرد الجهادي في مالي وبوركينا فاسو والنيجر، بسبب ضعف سيطرة الدولة على السكان الذين يعبرون بسهولة ولكنهم يخضعون لمختلف.

وقد أصبحت الحدود مثل الحدود بين إثيوبيا وكينيا نقاطا بارزة للعنف، حيث أن جماعات الرعاة مثل جماعة بورانا أورومو وغبرا تتنافس على الأراضي الشحيحة الرعي، فالحدود الدولية، التي كانت قد اختلفت منذ عقود، لا صلة لها بالأراضي التقليدية لهذه المجموعات، ولكنها تحدد الآن المواطنة والحصول على الموارد.

الهجرة والتشرد

فالحدود التعسفية تساهم في التشريد والهجرة داخل البلدان الأفريقية وفيما بينها على حد سواء، فالحدود بين جنوب السودان والسودان، التي استُخدمت في الحقبة الاستعمارية لفصل الشمال العربي عن الجنوب الأفريقي، كانت عاملا رئيسيا في الحرب الأهلية الطويلة التي أدت إلى استقلال جنوب السودان في عام 2011، وحتى الآن، لا تزال المناطق الحدودية غير المحسومة مثل أبيي وجبال النوبة والنيل الأزرق تنتج لاجئين.

وفي منطقة بحيرة تشاد، تعزل الحدود بين نيجيريا والنيجر وتشاد والكاميرون المجتمعات المحلية عن أراضي الصيد والزراعة التقليدية، وقد أدى تقلص بحيرة تشاد إلى جانب النشاط الإرهابي الذي تقوم به بوكو حرام إلى خلق واحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في العالم، كما أن الحدود الاصطناعية تعقِّد أي استجابة منسقة.

The Legacy of the Berlin Conference in International Law

وقد ترسخت الحدود التي أنشئت في عام 1885 بعد ذلك بالمبدأ القانوني المتمثل في uti possidetis juris]، الذي يعتبر أن الدول المستقلة حديثا تحتفظ بالحدود التي كانت تمتلكها كمستعمرات، وقد أيدت محكمة العدل الدولية هذا المبدأ مرارا في أفريقيا، ولا سيما في النزاع الحدودي بين بوركينا فاسو ومالي عام 1986، وفي قضية شبه جزيرة برلين التاريخية لعام 2002 - نيجيريا - بكاسي.

بيد أن هناك اعترافا متزايدا بأوجه القصور في هذه الحدود، ويهدف برنامج الحدود التابع للاتحاد الأفريقي، الذي بدأ في عام 2007، إلى تعيين الحدود وترسيمها، وتسوية المنازعات، وتعزيز التعاون عبر الحدود، ومع ذلك، فإن التقدم بطيء، ولا تزال حدود كثيرة غير محددة أو متنازع عليها.

الطريق إلى الأمام هل يمكن أن تتخطى حدود برلين؟

التكامل الإقليمي والتعاون عبر الحدود

وتتجه بعض الدول الأفريقية نحو التكامل الإقليمي للتخفيف من آثار الحدود الاصطناعية، وتسمح الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بحرية تنقل الأشخاص والبضائع بين أعضائها، كما أن جماعة شرق أفريقيا هدف مماثل، وتهدف منطقة التجارة الحرة الأفريقية التي بدأت في عام 2021 إلى إيجاد سوق واحدة عبر القارة، ولا تمسح هذه المبادرات الحدود التي رسمت في برلين، ولكنها يمكن أن تقلل من تكاليفها الاقتصادية والاجتماعية.

وهناك أيضاً حركة متنامية لمنظمات المجتمع المدني والباحثين الذين يدعون إلى إعادة رسم الحدود الأفريقية على أساس جغرافية عرقية أو ثقافية قبل الاستعمار، غير أن هذه الأفكار تواجه عقبات سياسية وقانونية هائلة، ولا يحتمل أن تتخلى الحكومة الأفريقية الحالية طواعية عن أراضيها أو تقبل إعادة سحب حدودها، نظراً لإمكانية نشوب نزاع.

التعلم من التاريخ

وكان مؤتمر برلين كارثة بالنسبة لأفريقيا، ولكن إرثه لا ينبغي أن يكون دائما، فبفهم كيفية رسم الحدود ونتائج تلك القرارات، يمكن لصانعي السياسات والمواطنين أن يعملوا على معالجة الأسباب الجذرية للصراع وعدم المساواة والتخلف، ويمكن للجهود الرامية إلى تعزيز الحكم وتعزيز المواطنة الشاملة ودعم المجتمعات المحلية عبر الحدود أن تقلل من الضرر الذي لحق بها في عام 1885.

وفي نهاية المطاف، فإن حدود أفريقيا هي خلق الإنسان، وليس الحقائق الطبيعية، إذ أن القارة ما زالت تتفاوض على مكانها في القرن الحادي والعشرين، وإمكانية إعادة النظر في تلك الحدود - لا بالقوة، بل من خلال الحوار والتعاون - لا تزال مفتوحة، وقد يكون مؤتمر برلين قد نحت أفريقيا، ولكن أفريقيا نفسها تملك السلطة لإعادة تشكيل مستقبلها.

For further reading on the Berlin Conference and its consequences, see Britannica’s overview, ]BBC’s analysis of colonial borders, Cris Group’s report on DRC border issues, and [FL