Table of Contents

إن صراع كوسوفو هو أحد الأزمات المحددة في فترة ما بعد الحرب الباردة، وهو عقيدة من التوتر العرقي، والسيادة المتنازع عليها، والحساب الجغرافي السياسي الذي أعاد تشكيل المعايير الدولية حول التدخل الإنساني، وهو ما أدى في السنوات الأخيرة من القرن العشرين إلى تعثر الأغلبية الألبانية من مقاطعة ميلاواي على جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية التي تسيطر عليها صربيا، مما أدى إلى حملة قصفية دامت ٧٨ يوما دون أن تبدل الأمم المتحدة بشكل واضح.

روايات تاريخية للنزاع في كوسوفو

The Medieval Legacy and the Battle of Kosovo

إن كوسوفو، بالنسبة لكثير من الصرب، ليست مجرد إقليم، بل هي المهد الرمزي لهويتهم الوطنية والروحية، ففي عام ١٣٨٩، شهدت معركة بوليي كوسوفو تحالفا من قوات البلقان، بقيادة الأمير الصربي لازار، سيواجه الإمبراطورية العثمانية المتزايدة، وعلى الرغم من أن المعركة لم تكن حاسمة عسكريا، فقد أصبحت مكرسة في الشعر الصربي الوبائي والأساطير الوطنية هزيمة مقدسة في قرون كوسوفو.

القاعدة العثمانية والتحول الديمغرافي

وفي ظل إدارة عثمانية، التي استمرت من منتصف القرن ١٥ وحتى أوائل القرن العشرين، شهد سكان كوسوفو تحولا عميقا، حيث تحول كثير من الألبان، وهم مسيحيون في البداية، إلى الإسلام، واكتسبوا امتيازات اقتصادية وإدارية تنازلت عن وجودهم، وزادت موجات الهجرة، الطوعية والجبرية، من جديد المشهد العرقي: فقد انتقل الصرب بصورة متزايدة إلى أراضي هبسبورغ، بينما اتسعت مستوطنة كوسوفو.

كوسوفو في يوغوسلافيا الاشتراكية: الاستقلال الذاتي والتوترات الناقصة

وبعد الحرب العالمية الثانية، أعادت يوغوسلافيا الاشتراكية جوسيب بروز تيتو تشكيل كوسوفو كإقليم مستقل داخل جمهورية صربيا، حيث منح دستور يوغوسلافيا لعام ١٩٧٤ الإقليم قدرا كبيرا من الحكم الذاتي، بما في ذلك التمثيل في الهيئات الاتحادية والسيطرة على التعليم والثقافة والأمن، وكانت هذه الفترة بالنسبة للألبانيين الإثنيين فترة تقدم نسبي، وأصبحت جامعة بريشتينا محورا للحياة الفكرية والسياسية الألبانية، غير أن الترتيب لم يلب جميع المطالب.

The Rise of Ethnic Nationalism and Repression

سلوبودان ميلوسيفيتش أسنت وإلغاء الاستقلال الذاتي

وقد أُلقيت التوترات المزروعة في أواخر الثمانينات نتيجة لارتفاع الأرصاد الجوية في سلوبودان ميلوسيفيتش، وفي عام ١٩٨٧، زار كوسوفو، وواجه حشدا من المحتجين الصرب الذين ادعوا أن الشرطة وحشية، أعلنوا بشهورة، " لا يجوز لأحد أن يهزمك " ، وقد تجسدت هذه اللحظة تحوله من سيطرة شعبية ذاتية على نحو ٦٠٠ منبرة الصرب.

المقاومة الألبانية: استراتيجية إبراهيم روغوفا غير العنيفة

وردا على قمع بلغراد، سعى ألبان كوسوفو إلى مقاومة سلمية إلى حد كبير تحت قيادة إبراهيم روغوفا والعصبة الديمقراطية لكوسوفو، حيث أضفت فلسفة غاندية، وأعلنت روغوفا جمهورية موازية في عام ١٩٩١، واكتملت بنظام تعليمي تحت الأرض، وشبكات للرعاية الصحية، وآليات لجمع الضرائب، وكانت هذه الدولة الظلية تهدف إلى إظهار قدرة الألبان على الحكم الذاتي، مع تجنب المواجهة العنيفة.

The Emergence of the Kosovo Liberation Army (KLA)

وبحلول منتصف التسعينات، كانت شبكة من الجماعات الألبانية المسلحة التي تحاصر جيش تحرير كوسوفو )أوشتريا شليريمتري إي كوسوفيس أو جيش تحرير كوسوفو( قد سمحت أصلا، وهي قوة صغيرة من قوات حرب العصابات، باستراتيجية للهجمات الموجهة على الشرطة الصربية والمنشآت العسكرية، بهدف إثارة رد فعل مفرط يوجه الانتباه الدولي إلى محنة كوسوفو.

The Descent into War (1998-1999)

تصاعد العنف ومذابح راتشاك

وقد اندلع النزاع في عام ١٩٩٨ إلى حرب داخلية مدمرة، وقامت القوات الصربية، بما فيها القوات شبه العسكرية ووحدات الشرطة، بعمليات مسحية استهدفت في كثير من الأحيان السكان المدنيين المشتبه في أنهم يأوون مقاتلين من جيش تحرير كوسوفو، وقدرت الأمم المتحدة أنه في الخريف، تم تشريد أكثر من ٠٠٠ ٢٠٠ شخص، وظهرت نقطة الاندثار في ١٥ كانون الثاني/يناير ١٩٩٩، عندما اكتشف مراقبون دوليون جثث ٤٥ مدنيا من أصل ألباني في قرية راتشاك المذبحة.

الدبلوماسية المتخلفة: محادثات السلام في رامبوييه

وقد توج الضغط الدولي بمؤتمر رامبوييه في أوائل عام ١٩٩٩، الذي اشترك في تقديمه فريق الاتصال )الولايات المتحدة، روسيا، المملكة المتحدة، فرنسا، ألمانيا، إيطاليا(، وكان الاتفاق المقترح ينص على فترة مؤقتة مدتها ثلاث سنوات من الاستقلال الذاتي الكبير لكوسوفو داخل يوغوسلافيا، ونفذته قوة حفظ سلام بقيادة منظمة حلف شمال الأطلسي، مع إجراء تسوية نهائية للحالة فيما بعد، وبالنسبة لوفد ألبان كوسوفو، فإن شرط نزع سلاح جيش تحرير كوسوفو وقبول أي تأخير في إطار اتفاق مكثف.

التدخل العسكري لمنظمة حلف شمال الأطلسي: عملية قوة الحلفاء

التبرّس والقانونيّة في إطار القانون الدولي

وفي 24 آذار/مارس 1999، بدأت منظمة حلف شمال الأطلسي عملية " جاوس " ، وهي حملة جوية مستمرة ضد جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية، وتصرف التحالف دون تفويض صريح من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث أوضحت روسيا والصين أنهما سيرفضان أي تصريح، وذهب أعضاء منظمة حلف شمال الأطلسي إلى أن الكارثة الإنسانية وشيكة وأن الحملة مبررة بموجب قواعد دولية متطورة تسمح بالتدخل لمنع حدوث فظائع جماعية - وهو مفهوم صُقِّق لاحقاً على أنه " ضرورة واضحة " .

الحملة الجوية ذات الـ 78 يوماً

وقد استمرت الحملة التفجيرية من ٢٤ إلى ١٠ حزيران/يونيه ١٩٩٩، حيث حلقت طائرات منظمة حلف شمال الأطلسي أكثر من ٠٠٠ ٣٨ طلعة جوية استهدفت مواقع الجيش اليوغوسلافي والشرطة، والهياكل الأساسية للقيادة والسيطرة، والجسور والمصانع، والمباني الحكومية في كل من كوسوفو وصربيا، وكانت الاستراتيجية تهدف إلى إبطال قدرة ميلوسيفيتش العسكرية، بينما أرغمته على قبول شروط، غير أن الحملة أُصيبت بقصف مكثف بالقنابلة.

الاتحاد الروسي: الدور الدبلوماسي واتفاق كومانوفو

ومع استمرار القصف وتصاعد الضرر الاقتصادي الذي لحق بيوغوسلافيا، كثفت القنوات الدبلوماسية التي تضم روسيا والاتحاد الأوروبي، وطبقت روسيا، التي كانت متوافقة تاريخيا مع صربيا، ضغوطا كبيرة على ميلوسيفيتش لقبول شروط حفظ السيادة اليوغوسلافية الأساسية مع إنهاء النزاع، وفي أوائل حزيران/يونيه 1999، قام الرئيس الفنلندي مارتي أهتيساري والمبعوث الروسي فيكتور تشيرنوميردين بعرض ميلوسيفيتش على خطة للسلام.

بعد الولادة وإعادة الإعمار: حامي في ليمبو

إنشاء بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو وقوة كوسوفو

وقد أنشأ القرار ١٢٤٤ بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو، التي تتمتع بصلاحيات عامة تحكمها، وفي الوقت نفسه، تم وزع قوة كوسوفو التي يقودها حلف شمال الأطلسي للحفاظ على بيئة آمنة، وكانت ولاية البعثة غير مسبوقة: فقد بنيت نظما قضائية وشرطية من الصفر، وأصدرت جوازات سفر، وأدارت الجمارك، ومنازعات في الممتلكات، وفي فترة الانتفاضة الأولى، تخلف اللاجئون في ظل الصدمة التي تسببها في إعادة بناء المجتمع الدولي في حالات الكراهية.

العنف الانتقامي ورحلة الصرب

ومن أشد المفارقات المريرة للتدخل الإنساني الثوران الفوري للتطهير العرقي العكسي، حيث انسحبت القوات الصربية، واستهدف المتطرفون داخل جيش تحرير كوسوفو، وبين السكان الألبان العائدين الصرب والروما وغيرهم من طوائف الأقليات، وطوال عامي 1999 و 2000، فر عشرات الآلاف من الصرب من كوسوفو؛ وظل كثيرون محصورين في مناطق معزولة تحت حماية دائمة لقوة كوسوفو، وأحرقت الكنائس، وأثبتت الترهيب العني باستمرار.

الطريق البطيء لتحديد الوضع

وقد ظل الوضع السياسي النهائي لكوسوفو دون حل منذ سنوات، فسياسة " المواظب قبل الوضع " التي اتبعتها الأمم المتحدة في أوائل العقد الماضي، قد فرضت أي مناقشة بشأن إقامة الدولة على تحقيق معايير الحكم الديمقراطي وحقوق الأقليات وسيادة القانون، وظل التقدم متفاوتا، وزاد الإحباط بين الأغلبية الألبانية في كوسوفو، التي رأت الاستقلالية حقها الطبيعي والمتشدد، وأبرزت أعمال العنف المتفرقة التي وقعت في عام 2004

إعلان الاستقلال وخلافاته

خطة الاهاتيساري ورفضها

وفي عام 2007، قدمت أهتيساري اقتراحا شاملا يوصي بالاستقلال في كوسوفو تحت إشراف المجتمع الصربي، مع توفير الحماية للحوكمة اللامركزية التي تمنح استقلالا كبيرا لالبلديات ذات الأغلبية الصربية، وأقرت الخطة صراحة بأن إعادة الإدماج في صربيا أمر لا يمكن العمل فيه، وأيدت الولايات المتحدة والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الاقتراح، ولكن صربيا، بدعم قوي من روسيا، رفضته بشدة.

الاستقلال في عام 2008 والرجوع الدولي

وفي 17 شباط/فبراير 2008، أعلنت جمعية كوسوفو الاستقلال من جانب واحد، وأعلنت التزامها بتنفيذ أحكام خطة أهتيساري المتعلقة بحماية الأقليات، واعترفت الولايات المتحدة وحلفاءها الأوروبيون الرئيسيون بسرعة بالدولة الجديدة، بينما رفضت صربيا وروسيا والصين وبلدان أخرى متعددة، منها خمسة أعضاء في الاتحاد الأوروبي، وفي أوائل عام 2024، اعترفت نحو 104 دول أعضاء في الأمم المتحدة بكوسوفو، رغم أن هذا العدد لم ينمو بشكل كبير في السنوات الأخيرة، وترك الانقسام في الرأي الدبلوماسي الدولي كوسوفو.

رأي محكمة العدل الدولية

وقد طعنت صربيا في مشروعية الإعلان الصادر عن محكمة العدل الدولية، وفي فتوى صادرة عام 2010، حكمت ICJ ] بأن إعلان الاستقلال من جانب واحد لا ينتهك القانون الدولي العام، وقرار مجلس الأمن 1244، أو الإطار الدستوري الذي وضعته بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو، بيد أن الدول الضيقة التي صاغت بعناية لا تتخلى عن الحق في الانفصال، ولكنها لا تزال معارضة سياسية لكوسوفو.

Legacy, Lessons, and Modern Challenges

التدخل الإنساني والمسؤولية عن الحماية

ويُعتبر تدخل كوسوفو على نطاق واسع عاملا حفازا لتطوير مبدأ المسؤولية عن الحماية، الذي أقر رسميا في مؤتمر القمة العالمي للأمم المتحدة لعام 2005، ويدفع المؤيدون بأنه عندما تفشل الدولة بشكل واضح في حماية سكانها من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية، يتحمل المجتمع الدولي مسؤولية متبقية عن العمل، بما في ذلك عن طريق الوسائل العسكرية إذا فشلت آليات الأمن الجماعي، ويبرهنون على وجود صلاحيات انتقائية كبيرة فيما بعد انتهاء هذه القاعدة:

التوترات الجارية وحوار بروكسل

واليوم، لا تزال العلاقة بين كوسوفو وصربيا غير مستقرة، رغم الحوار الذي يسهَّله الاتحاد الأوروبي والذي بدأ في عام 2011، تم التوصل إلى اتفاقات بشأن حرية التنقل، ولوحات الترخيص، والطاقة، والإدارة البلدية، وأحياناً ما يتم تنفيذها، ولكن التطبيع السياسي الأساسي قد ثبت أنه بعيد المنال، وكثيراً ما تعمل البلديات الشمالية التي تضم أغلبية صربية خارج سيطرة بريشتينا، وتبرز حالات الارتباك الدورية - بما في ذلك الاحتجاجات العنيفة ضد الضوابط الجمركية والاحتمالات البحرية في الشوارع.

الدروس المستفادة من أجل تسوية النزاعات وإعادة الإعمار

ونظراً لأن تجربة مجلس كوسوفو تقدم دراسة حالة رصينة في حدود بناء الدولة الخارجي، فقد كان التقدم في الحكم الديمقراطي وحرية وسائط الإعلام والتنمية الاقتصادية بطيئاً، ولا تزال المنطقة تشكل أحد أفقر فئات أوروبا، فقد ثبتت صعوبة تفكيك شبكات الجريمة المنظمة والزبائن السياسية على الرغم من وجود معونة دولية ثقيلة ورقابة، كما أن إرث الحرب التي وقعت في الفترة 1998-1999 قد أدى إلى حدوث صدمات عميقة في الأجيال؛ ولا تزال محاكمات جرائم الحرب التي تُجرى أمام الدوائر المتخصصة في كوسوفو في لاهاي تبرز حالات التقدم المحرز

خاتمة

إن صراع كوسوفو كان نقطة تحول في العلاقات الدولية في أواخر القرن العشرين، وبلورة المناقشات بشأن تقرير المصير العرقي، والسيادة، واستخدام القوة لدعم حقوق الإنسان، وولد ذلك من مزيج مختلط من التظلم التاريخي، والنزعة القومية المتدهورة، والتنافس الجغرافي السياسي، كشفت الحرب عن قدرة المجتمع الدولي على العمل الجماعي، فضلا عن حساسيته إزاء الانحرافات المأساوية في الهيمنة، والأمل في أن تكون كوسوفو قد وقعت بعد عقدين من الزمن.