The Architect of Allied Victory

وقد أصبح تحالف وينستون تشرشل رئيسا للوزراء في المملكة المتحدة في أيار/مايو ١٩٤٠، مثلما أطلقت ألمانيا النازية خطابها المختلط في أوروبا الغربية، وقد عر َّف قيادته خلال تلك الأشهر المظلمة رفضا لا يدع مجالا للنظر في الاستسلام، فقام كنيسة أو تظاهرت بالجمهور البريطاني وبثت رسالة تحد حول العالم، وفي خطابه الأول أمام مجلس العموم، لم يقدم سوى " دمعة " .

إن التفكير الاستراتيجي لتشرشل يتجاوز كثيرا من مناورات حقول المعارك، وقال إنه يفهم أن النصر سيكون مزدهرا دون إطار لمنع حرب كارثية أخرى، وأنه وروسفلت قد اجتمعا في وقت مبكر من ساحل نيوفوندلاند لصياغة ميثاق الأطلسي، وهو إعلان مشترك للمبادئ التي ستصبح إحدى الوثائق الأساسية لعالم ما بعد الحرب، كما أن الميثاق يدعو إلى " تقرير المصير، والتحرر من الرغبة والخوف " .

رؤية للسلام الدائم

وقبل أن تصمت الأسلحة بوقت طويل، استهلكت تشرشل بمسألة ما سيتبع الهدنة، وشهد فشلا كارثيا من جانب عصبة الأمم، وحدد أن السلام المقبل سيبني على أسس أقوى، وأن رؤيته ليست بالطبوطية، وأن ذلك ينبع من فهم حقيقي للسلطة، وذهبت تشرشل إلى أن الأمن الدائم يتطلب في وقت لاحق مجموعة من القوى العظيمة ومنتدى للدول الأصغر حجما " .

وخلال مؤتمر طهران المعقود في عام ١٩٤٣، ناقشت تشرشل وروزفلت وجوزيف ستالين شكل خلف للجامعة، ودعت تشرشل إلى مجلس أمن قوي يهيمن عليه الحلفاء الرئيسيون - ما أسماه " رجال الشرطة " - الذي توجد فيه مجالس إقليمية تحتها، وقال إنه يعتقد أن القوى العظمى التي تتصرف في إطار توافق الآراء، هي التي لا يمكن أن تحجب عن العدوان.

إن مؤتمر دومبارتون أوكس في عام ١٩٤٤، الذي ضم الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد السوفياتي والصين، قد أصدر أول مخطط مفصل للأمم المتحدة، وفي حين أن تشرشل لم يكن شخصياً على طاولة المفاوضات، فإن حكومته متورطة مشاركة عميقة، وقد دفع الوفد البريطاني إلى إدراج حق النقض في التعاون الاقتصادي والاجتماعي إلى جانب الوظائف الأمنية، وهو انعكاس لاعتقاد تشرشل بأن الفقر ومخطط اليأس يولدان أسباباً للنزاع.

The Yalta Formula

وكان مؤتمر يالطا الذي عقد في شباط/فبراير ١٩٤٥ هو اللحظة التي بدأ فيها شكل الأمر بعد الحرب في التركيز الشديد، وكان تشرشل، بحلول ذلك الوقت، قلقا عميقا إزاء التوسع السوفياتي في أوروبا الشرقية، ولكنه ظل ملتزما بمبدأ أن منظمة دولية عاملة تتطلب مشاركة موسكو، وفي يالطا، اتفق الزعماء الثلاثة على إجراءات التصويت لمجلس الأمن، بما في ذلك حق النقض، ووضع موعدا لمؤتمر تأسيسي في سان فرانسيسكو.

ثم أشار السيد جون كولفيل، الأمين الخاص لتشرشل، في وقت لاحق إلى كيف رأى رئيس الوزراء أن يالتا تتويج سنوات التخطيط، وقال إن الأمم المتحدة، في رأيه، ستكون " أرض السلام " التي يمكن أن تعززها الأجيال المقبلة، وإن كان واقعيا بشأن التوترات المباشرة مع الاتحاد السوفياتي، فإن تشرشل تثق في أن الهيكل الذي أنشئ في يلتا سيبقى وسيعزز في نهاية المطاف التعاون الحقيقي.

تشكيل الميثاق في سان فرانسيسكو

إن مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالمنظمة الدولية الذي افتتح في سان فرانسيسكو في ٢٥ نيسان/أبريل ١٩٤٥، بعد أسبوعين فقط من وفاة روزفلت، وفي حين أن تشرشل كان يتصدى للانهيار النهائي لألمانيا النازية، إلا أنه لم يحضر الإجراءات، كان نفوذه في كل مكان، وكان يقوده وزير الخارجية أنتوني إيدن، وكان من بينه دبلوماسيون كبار عملوا عن كثب مع تشرشل في جميع أنحاء الحرب، وكان لديهم موجز مفصل يعكس الأولويات التنفيذية:

وقال إن صياغة ميثاق الأمم المتحدة هي مفاوضات معقدة تشمل خمسين دولة، وإن النص النهائي يبشر بطبعة لا توصف من أفكار تشرشل، وإن المادة ٥١ التي تحافظ على حق الدفاع عن النفس الفردي والجماعي، قد أدرجت إلى حد كبير في إصرار الدول التي تخشى، مثل بريطانيا، أن يشل مجلس الأمن بويلات، وقد رأت الكنيسة أن هذه المادة تمثل صمام أمان ضروري يسمح بالبث الإقليمي.

ميثاق مُتَبَع في الواقعية والروحية

إن نهج تشرشل في الميثاق يختلط الواقعية التي يكتنفها القناع الليبرالي العميق، ولا يعتقد أن الأمم المتحدة وحدها يمكن أن تضمن السلم؛ ويرى أن هذا المبدأ مكمل للدفاع الوطني القوي والتحالفات الإقليمية، وفي مذكرته للحرب، قال إن " نقض الجاوي هو دائما أفضل من الحرب " ، وهي عملية يحجب فيها إيمانه بالدبلوماسية التي يدعمها الميثاق الموثوق.

كما أن تشرشل هو أيضاً من بين المفكرين في طريقه، وأصر على أن الميثاق يتضمن التزاماً بتحسين مستويات المعيشة وحماية حقوق الإنسان، وأن المجلس الاقتصادي والاجتماعي، الذي كافح الوفد البريطاني بشدة من أجله، قد صمم لمعالجة الأسباب الجذرية للنزاع، وأن حكومة تشرشل في زمن الحرب قد أصدرت بالفعل تقرير بيفيريدج، الذي وضع الأساس لدولة الرفاه الحديثة، وأنه رأى أن هناك موازا بين العدالة الاجتماعية المحلية والدولية، وليس هذا المعنى.

" شمس السلام " والحرب الباردة

وقد ألقى تشرشل، بعد مرور عام على توقيع الميثاق، أحد أكثر الكلمات التي تمخضت عنها القرن العشرين، وفي ٥ آذار/مارس ١٩٤٦، حث في كلية ويستمينستر في فولتون، ميسوري، مع الرئيس هاري س. ترومان، على أن " ستار الحديد قد انحسر عبر القارة " ، وكثيرا ما يتذكر الخطاب الذي استخدمه في تشخيصه الصارخ للتوسع السوفياتي، ولكن عنوانه الكامل " .

وكان لعنوان كنيسة فولتون أثر كهربي، إذ رأى كثيرون في الغرب أنه صرخة ملتوية لمقاومة العدوان السوفياتي، بينما خشي البعض في الولايات المتحدة من أن يكون هناك تعارض لا مبرر له مع موسكو، ولكن من منظور الأمم المتحدة المتوهجة، أكد الخطاب الحاجة الملحة إلى أن تثبت المنظمة قيمتها، كما أن كلمات الكنيسة ساعدت على بلورة توافق الآراء الآخذ في الظهور على أن تصبح الأمم المتحدة مكتملة.

عالم مقسم وتجربة الأمم المتحدة المبكرة

وقد تغلبت على السنوات الأولى للأمم المتحدة الحرب الباردة، وشاهدت تشرشل بمزيج من الأمل والإحباط، ولم يعد في منصبه عندما كان مجلس الأمن قد توقف أمام برلين في عام ١٩٤٨، ولكن بصفته قائد المعارضة - ومرة أخرى رئيسا للوزراء في عام ١٩٥١ - ظل يدافع عن الأمم المتحدة كمحفل لا غنى عنه، وتحدث مرارا عن الحاجة إلى إصلاح المنظمة لمنع إساءة استعمال الحق في النقض.

واستخدم تشرشل أيضا سنواته اللاحقة لتشجيع ما دعاه " مؤتمر القمة " للقوى العظمى تحت رعاية الأمم المتحدة، وأعرب عن اعتقاده بأن الدبلوماسية المباشرة بين كبار القادة يمكن أن تكسر حلقة العداء، والإدانة التي ولدت من تجربته في أوقات الحرب في طهران ويالتا وبوتسدام، وعلى الرغم من أن مؤتمرات القمة التي عقدت في الخمسينات أسفرت عن نتائج مختلطة، فإن ممارسة المشاركة الدبلوماسية الرفيعة المستوى أصبحت سمة دائمة في منظومة الأمم المتحدة.

حقوق الإنسان والبعد الشفهي

وقد عزز تشرشل إسهامه في نظام ما بعد الحرب في ميدان حقوق الإنسان، فقام، بوصفه وزيراً صغيراً للوطن قبل الحرب العالمية الأولى، بمساندة إصلاح السجون وحقوق العمال، وبوصفه قائداً في الحرب، قام بتكليف الكفاح ضد هتلر كحملة حضارة للحضارة، وبعد الحرب، منح سلطته الأخلاقية الكبيرة لصياغة الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، الموقعة في روما في عام 1950.

وفي خطاب ألقاه في عام ١٩٤٨ أمام مؤتمر أوروبا في لاهاي، أصرت تشرشل على أن " حركة الوحدة الأوروبية يجب أن تكون قوة إيجابية، مستمدة من إحساسنا بالقيم الروحية المشتركة " . وربط هذه القيم مباشرة بوعد الميثاق " بحقوق الإنسان الأساسية، في كرامة الإنسان وقيمه " ، وفيما يتعلق بكنيسة السلام، لم يكن أبدا يتعلق بمنع الحرب فحسب، بل كان يتعلق بتهيئة الظروف الناشئة في ظلها.

Legacy in the twenty-First Century

وبعد مرور أكثر من سبعين عاماً على ترك تشرشل ولايته النهائية كرئيس للوزراء، لا تزال بصمة الأمم المتحدة والنظام الدولي الأوسع ظاهرة للعيانة، إذ إن العضوية الدائمة لمجلس الأمن، وحق النقض، والهيكل المزدوج لمجلس الأمن والجمعية العامة، والتشديد على الأمن والتنمية على السواء، هي إرث مباشر للرؤية التي ساعد على إنشائها، بل إن المناقشات الجارية بين الأمم المتحدة حول استخدام القوة والتدخل الإنساني، والمسؤولية عن حماية جميع الفظائع التي تسودت بين الأجيال الحاضرة.

وقد أشار الناقدون إلى أن مفهوم تشرشل للنظام العالمي راسخ إلى حد بعيد في سيادة السلطات الكبرى، وهو رأي كان في بعض الأحيان يحرم الدول الأصغر حجما ويديم التسلسل الهرمي للاستعمار، وصدق على أن الامبراطورية البريطانية هي قوة للخير، مثلا، لا تزال قائمة بلا ريب بتركيز الأمم المتحدة فيما بعد على تقرير المصير وإنهاء الاستعمار.

الدروس الدائمة للدبلوماسية العالمية

إن الأمم المتحدة قد تطورت إلى أبعد من ما كان يمكن أن تتصوره تشرشل في الأربعينات، فعمليات حفظ السلام، ومؤتمرات القمة المتعلقة بالمناخ، والبرامج الإنمائية، والمحاكم الجنائية الدولية هي جميعها سمات لنظام تكيف مع التهديدات الجديدة، ومع ذلك فإن الرؤية الأساسية التي تسترشد بها تشرشل - ذلك السلام الدائم تتطلب مؤسسات يمكنها أن تجمع بين الردع العسكري، والمشاركة الدبلوماسية، والتعاون الاقتصادي - لا تزال ذات أهمية كما كانت في أي عالم يسوده النزعة القومية التمردية وتحديات التحذيرية الكبرى.

  • الأمن الجماعي المدعوم بالقوة ولكن مرتكز على القانون
  • المشاركة الدبلوماسية على أعلى المستويات باعتبارها ممارسة روتينية
  • التنمية الاقتصادية وحقوق الإنسان كركيزتين ملازمتين للاستقرار
  • التحالفات الإقليمية المرنة التي تعمل في إطار عالمي
  • التركيز المطلق على منع الحرب القادمة، ليس الفوز بالآخر

وهذه المبادئ، التي تدافع عنها تشرشل على مدى أربعة عقود من الحياة العامة، مجسدة في الحمض النووي للأمم المتحدة، وتبدأ المنظمة Charter بعبارة " نحن الشعوب " ، وهي صدى واع للكلمة الديمقراطية التي تستخدمها تشرشل وروزفلت في إشاعة أمم حرة ضد الطغيان الدولي، وتلتزم المادة ١ من القانون السلمي.

إن كلمات تشرشل نفسها، التي سلمت في مجلس العموم في عام ١٩٤٥، تجسد الروح التي يجب أن تحفيز أي منظمة عالمية فعالة: " إن كانت ستتحمل، وإذا كان لها أن تكون حقيقة، يجب أن تبين أنها قادرة على الحفاظ على السلم والحفاظ على العدوان في مكانه، ويجب أن تثبت أنها ليست مجرد أداة من أدوات القوى العظمى لإملاء السيادة الوطنية الأصغر حجماً على أن تكون ذات قيمة مزدوجة حتى الآن " .