دور نظم حيازة الأراضي التقليدية في جهود الاستدامة في جزر المحيط الهادئ

وتدعم البحوث هذه الملاحظة، إذ خلصت دراسة أجرتها أمانة برنامج البيئة الإقليمي لمنطقة المحيط الهادئ إلى أن المناطق التي تخضع للحيازة البحرية العرفية في فيجي وجزر سليمان تحتوي على الكتلة الحيوية للأسماك أعلى من المناطق المتاخمة التي تديرها الدولة وحدها، ويعود الفرق إلى أن أعضاء المجتمع المحلي يشاركون في وضع القواعد ويفهمون الأساس المنطقي الذي يستند إليه، ويواجهون عواقب اجتماعية حقيقية على الانتهاكات، ولا يتطلب الإنفاذ دوريات باهظة الثمن أو إجراءات قانونية معقدة(ب)8212؛ ويحدث ذلك من خلال التفاعل الاجتماعي اليومي.

كما أن النظم التقليدية للغابات الزراعية تبرهن على فهم بيئي متطور، ويزرع مزارعو المحيط الهادئ خلائط متنوعة من الأشجار والأشجار والمحاصيل الغذائية التي تُعدّل هيكل الغابات الطبيعي، وتحافظ هذه النظم على خصوبة التربة، وتدعم التنوع البيولوجي، وتوفر القدرة على التكيف مع الآفات والصدمات المناخية، علماً بالأنواع التي تزرع معاً، عند تناوب القطع، وكيفية قراءة الإشارات البيئية التي تراكمت عبر قرون، وتنتقل شفوياً عبر الأجيال.

Climate Adaptation Built Into Customary Practice

ويطرح تغير المناخ تهديدات قائمة للعديد من مجتمعات جزر المحيط الهادئ، إذ إن ارتفاع مستوى سطح البحر، واقتحام المياه المالحة، والأعاصير الأقوى، وتغير أنماط سقوط الأمطار، كلها تتطلب التكيف السريع، وتوفر نظم الحيازة التقليدية أساسا لهذا التكيف تحديدا لأنها مرنة ومتحكمة محليا.

وفي جزر مضيق توريس، الواقعة بين أستراليا وبابوا غينيا الجديدة، تتيح الحيازة العرفية للمجتمعات المحلية نقل المنازل والحدائق إلى مناطق أعلى مع ارتفاع مستويات سطح البحر، مع الحفاظ على انتماءات العشائر والوصول إلى الأراضي التقليدية، وهذا ليس برنامجا حكوميا مخططا له، بل تكييفا مستقلا تمكنت المجتمعات المحلية من استخدام القواعد العرفية، وفي فيجي، استخدمت المجتمعات المحلية المتضررة من التحات الساحلي آليات تقليدية لإعادة ترتيب قطع الأراضي في الحدائق البرية إلى الأسر التي فقدت أراضيها.

وهذه القدرة التكييفية ليست آلية، فهي تتوقف على قوة وشرعية المؤسسات التقليدية، حيث تظل السلطة الرئيسية محترمة، وتُفهم القواعد العرفية فهماً جيداً، فإن المجتمعات المحلية تستطيع أن تستجيب بسرعة للتغيرات البيئية، حيث تُقوض الحكم التقليدي بفعل الميراث الاستعماري أو الضغوط الاقتصادية، يصبح التكيف أكثر صعوبة، ولذلك فإن دعم المؤسسات التقليدية يشكل استثماراً مباشراً في القدرة على التكيف مع المناخ.

الاستقرار الاجتماعي والأمن الغذائي والقدرة على العيش

تسوية المنازعات من خلال القنوات العرفية

وتصنف المنازعات على الأراضي بين أكثر مصادر النزاع تقلبا في جزر المحيط الهادئ، وكثيرا ما تتصاعد إلى العنف، وتدمير الممتلكات، والاحتيالات الطويلة الأمد، وتوفر نظم الحيازة التقليدية آليات راسخة لتسوية هذه المنازعات من خلال كبار السن أو رؤساء المحاكم أو المحاكم العرفية، وتؤكد هذه العمليات بناء توافق الآراء واستعادة العلاقات بدلا من النتائج العقابية، ومن خلال إبقاء النزاعات على الأراضي داخل هياكل الحكم المجتمعي، تحول هذه النظم دون حدوث تصاعد اجتماعي يؤدي إلى أضرار بيئية(ب)82.

الأغذية المُنشورة في مجال الوصول إلى الأراضي

فبالنسبة لغالبية سكان جزر المحيط الهادئ الريفية، توفر زراعة الكفاف وصيد الأسماك المصادر الرئيسية للأغذية والدخل، وتتأكد حيازة الأراضي التقليدية من أن الأسر تحتفظ بإمكانية الوصول إلى الحدائق، وقطع الغابات الزراعية، ومساحات الصيد عبر الأجيال، وهذا الأمن أساسي للحفاظ على سبل العيش المرنة في مواجهة الصدمات الاقتصادية، وتظهر البحوث التي تجريها منظمة الأغذية والزراعة أن المجتمعات المحلية التي تتمتع بحيازة عرفية أكثر عرضة للاستثمار في ممارسات الإدارة المستدامة للأراضي مثل الزراعة،

وتمارس العلاقة بين أمن الحيازة وإنتاج الأغذية على مستويات متعددة، ويمكن للأسر المعيشية التي لديها إمكانية الحصول على الأراضي بصورة موثوقة أن تحافظ على حدائق متنوعة توفر التغذية طوال العام، ويمكن للمجتمعات المحلية ذات الإدارة العرفية القوية أن تنسق دورات الزراعة وتدير الموارد المشتركة مثل نظم الري وأسس الصيد، وعلى المستوى الأوسع، تمنع الحيازة العرفية من نوع تركيز الأراضي الذي يترك الأسر الريفية بلا أرض ويعتمد على الاقتصادات النقدية.

الضغوط المعاصرة التي تهدد النظم التقليدية

الإجهاد الديمغرافي والبيئي

إن النمو السكاني في جميع أنحاء المحيط الهادئ يقلل من قاعدة الأراضي المحيطة بالرأس، ويكثف المنافسة والمنازعات، ففي أجزاء من بابوا غينيا الجديدة، يجب الآن تقسيم الأراضي التي تدعم الأسر الممتدة، بعد أن تُقَسَّم، إلى عدد أكبر من الناس، مما يؤدي إلى تفتيت قطع قطع الأرض وضغطها في فترات الخريف، ويزيد تغير المناخ هذه المشكلة من خلال الحد المباشر من الأراضي المتاحة عن طريق التحات الساحلية واقتحام المياه المالحة، وفي البلدان المنخفضة مثل كيري وتوفالو.

العولمة وتبديد الأراضي

ويفرض توسيع الاقتصادات النقدية ضغوطا تحد من الضوابط العرفية، حيث تُعد مشاريع إنمائية واسعة النطاق(ب) 8212؛ ومنتجات السياحة، وعمليات التعدين، وامتيازات قطع الأشجار، والمصانع الزراعية(ب)(8212)؛ وغالبا ما تتعدى تلك العمليات عمليات صنع القرار التقليدية، وعندما لا تعترف الأطر القانونية الحكومية بالحيازة العرفية، تصبح المجتمعات المحلية عرضة لاستيلاء الأراضي والتعويضات غير العادلة، وفي فيجي، فإن المنازعات على الأراضي المخصصة لتطوير المنتجين قد ولدت سنوات من المعارك القانونية عندما تكون فيها

ويتزايد هجرة الشباب إلى المراكز الحضرية أو إلى الخارج من أجل التعليم والعمل، مما يضعف انتقال المعارف التقليدية بين الأجيال، وعندما يعودون بتوقعات مختلفة بشأن حقوق الأراضي واستخدام الموارد، يمكن أن تنشأ التوترات مع الشيوخ الذين يحتفظون بالسلطة العرفية، كما أن تخفيف الأراضي يخلق حوافز للأفراد لتأكيد مطالبات الملكية الخاصة التي تتعارض مع النظم الجماعية.

الأبعاد الجنسانية للأمن الحيازة

في حين أن العديد من مجتمعات المحيط الهادئ هي من الثدييات، فإن النساء في الواقع غالباً ما يضعفن حقوق الأرض أو يواجهن الاستبعاد من عمليات صنع القرار، هذه الفجوة الجنسانية يمكن أن تقوض الأمن الغذائي للأسر المعيشية وتحد من الفرص الاقتصادية للمرأة، وقد تفقد الأرامل فرص الحصول على الأراضي عندما يموت أزواجهن، وقد تحصل البنات على أقل من الأبناء في النظم الوطنية، ولكن هذه الصورة ليست ثابتة، بعض المجتمعات المحلية تصلح بشكل نشط في الحصول على الغذاء

مسارات التكامل: احترام العهود أثناء تلبية الاحتياجات الحديثة

الاعتراف القانوني والتوحيد

ويتمثل النهج الأكثر فعالية في إدماج الحيازة التقليدية في السياسات والأطر القانونية الوطنية المتعلقة بالأراضي، حيث توجد لدى البلدان، بما فيها فانواتو وجزر سليمان، أحكام دستورية تحمي الأراضي العرفية، ويحاول قانون فانواتو لإصلاح الأراضي لعام 2018 تحقيق التوازن بين الملكية العرفية والحاجة إلى عقد إيجار مسجل للتنمية، وإنشاء نظام مزدوج يحترم التقاليد ويمكِّن النشاط الاقتصادي، ويوفر هذا التكامل الأمن القانوني من الاستيلاء على الأراضي مع الحفاظ على المرونة التي تجعل النظم العرفية قيمة للتكيف مع المناخ.

إدارة الموارد الطبيعية على أساس المجتمع المحلي

وتظهر البرامج التي تعمل من خلال المؤسسات العرفية باستمرار معدلات نجاح عالية، وتعتمد شبكة المنطقة البحرية التي تديرها محليا، والتي تعمل في أكثر من 400 مجتمع محلي في جميع أنحاء المحيط الهادئ، على الحكم التقليدي لتنفيذ مناطق عدم التناول وممارسات الصيد المستدامة، وتضع المجتمعات المحلية قواعدها الخاصة بها، وترصد الامتثال، وتعدل الإدارة استنادا إلى النتائج، وتحقق هذه المبادرات نتائج الحفظ وفوائد كسب الرزق لأنها تعتمد على الهياكل الاجتماعية القائمة بدلا من فرض نظم خارجية.

وقد بدأت آليات التمويل الدولية تعترف بهذا الواقع، وقد دعم الصندوق الأخضر للمناخ والجهات المانحة الأخرى مشاريع تعزز حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي وتجمع المعارف التقليدية مع البيانات العلمية، وتنتج هذه النهج نتائج أكثر استدامة لأنها تستند إلى ما يعمل بالفعل بدلا من البدء من الصفر.

أولويات السياسات لدعم الحيازة العرفية

• Formal legal recognition:] Governments should embed customary land rights in national law, providing legal backing while allowing for necessary adaptation.
• Strengthen traditional institutions:] Support councils of chiefs, village courts, and customary governance bodies with training, resources, and official recognition.
• Advance gender equity: ] Encourage reforms within customary systems to ensure women's secure land rights, including for widows, divorced women, and daughters.
• Integrate traditional knowledge into climate policy:] Use participatory mapping and community-based monitoring to document traditional land use and incorporate it into national adaptation plans.
• Require free, prior, and informed consent (FPIC):] mandate that developers obtain genuine consent from customary landowners before any project affecting their land, with transparent benefit-sharing agreements.
• Align with global frameworks:] Connect national policies to the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (UNDRIP) and the FAO's Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure (VGT).

نحو بناء مستقبلي للمؤسسة العرفية

والنظم التقليدية لحيازة الأراضي ليست مصنوعات يدوية تُحفظ في المتاحف، فهي تعيش، وأطر تكيفية تُديم مجتمعات جزر المحيط الهادئ عبر قرون من التغير البيئي والاجتماعي، وحيث أن المنطقة تواجه تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي والضغوط الاقتصادية، فإن هذه النظم توفر مبادئ مثبتة لإدارة الموارد وحل النزاعات والمحافظة على القدرة على التكيف، والخيار ليس بين التقاليد والحديث بل بين النهج التي تستند إلى مواطن القوة القائمة وتلك التي تتجاهلها.

ويجب على واضعي السياسات والجهات المانحة والممارسين أن يبتعدوا عن اعتبار الحيازة العرفية مشكلة ينبغي حلها أو عقبة يتعين التغلب عليها، فالدليل واضح: حيث تكون النظم التقليدية قوية ومدعومة، وتدير المجتمعات مواردها على نحو أكثر استدامة، وتكيفها على نحو أكثر فعالية مع التغيير، وتحافظ على التماسك الاجتماعي في مواجهة الضغط، ويتوقف مستقبل جزر المحيط الهادئ على القدرة على التمسك بسرعة بالحكمة في الماضي مع التخفيف من تحديات الحاضر، وذلك عن طريق الاعتراف بالنظم الإيكولوجية التقليدية وتعزيزها.

وللمزيد من العمق بشأن هذه المواضيع، استكشاف عمل منظمة الأغذية والزراعة بشأن إدارة الحيازة [FLT: 1]، ]، موارد إدارة الأراضي في منطقة المحيط الهادئ ، والبحوث من إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة بشأن الشعوب الأصلية ، تقدم هذه المصادر توجيهات إضافية بشأن السياسات العامة.