وقد برزت عصبة الأمم من رماد الحرب العالمية الأولى بوصفها أول منظمة دولية دائمة في العالم مكرسة لمنع نشوب الصراعات المسلحة وتعزيز الدبلوماسية، حيث صممت على إحياء واسع النطاق في المذبحة الصناعية التي وقعت في الفترة ١٩١٤-١٩١٨، وهي تجسد الأمل في أن يكون الحوار ونزع السلاح والأمن الجماعي قد أصبحا عتيقة، وفي الممارسة العملية، أصبح وجود العصبتين دراسة حالة معتمدة في الفجوة بين الطموح المؤسسي والواقع الجغرافي السياسي.

أصول وعناصر عصبة الأمم

وقد أدرج العهد الخاص بعصبة الأمم في معاهدة فرساي لعام ١٩١٩ بشأن إصرار الرئيس ودرو ويلسون، الذي اعتبر " رابطة عامة للأمم " حجر الزاوية لـه ]الجبهة المتحدة للتحرير: صفر[[ نقاط الجبهة ]FLT:1]، وقد افتتحت الدول الأعضاء رسميا في كانون الثاني/يناير ١٩٢٠، حيث تم التوصل إلى قبولها الأساسي في جنيف.

On collective security: an attack against one member would be treated as an attack against all, triggering joint action. Second, ]disarmament: members would reduce arms to the lowest level consistent with national safety. Third, [FT settlement]

ومع ذلك، فقد تعرض العصبة للخطر منذ البداية، ورفض مجلس الشيوخ الأمريكي التصديق على معاهدة فرساي، وبالتالي فإن أكبر اقتصاد في العالم وتزايد القوة العسكرية لم ينضما أبدا، وقد استبعدت ألمانيا في البداية كدولة مراعية، وكانت روسيا السوفياتية، معادية إيديولوجيا للنظام الرأسمالي، التي ظلت مسكونة خارج عام ١٩٣٤، ولذلك فإن الجامعة تعتمد بشدة على أتباع بريطانيا وفرنسا، وهما منظمتان ابتدائيتان ينبغي أن تضعفهما الحرب وفي كثير من الأحيان.

الهيكل والتحديات المتعلقة بالعضوية

وكان الهيكل المؤسسي للرابطة يتألف من Asembly ] الذي كان فيه جميع الدول الأعضاء يتمتع بحقوق متساوية في التصويت، و ] المجلس [الحزب الشيوعي النيبالي] [المعقود أساساً، إيطاليا، اليابان، ألمانيا لاحقاً، والاتحاد السوفياتي]، و[FLT:] أمين دائم [([SFLT:4])

ولم تكن الفجوة في العضوية مجرد رقمية، إذ أن عدم وجود الولايات المتحدة يحرم العصبة من النفوذ الاقتصادي والمصداقية العسكرية، وعندما استولت اليابان على مانشوريا في عام ١٩٣١، لم يكن بوسع الجامعة أن تفكر في فرض جزاءات خطيرة دون تعاون أمريكي، حيث أن التجارة والسلطة البحرية للولايات المتحدة أمران بالغا الأهمية لأي حظر، فاليابان وإيطاليا، رغم أن أعضاء المجلس، يتصرفان على نحو متزايد كشائرة في عام ١٩٢٦، انسحبت في عام ١٩٣٣.

The Failures of collective Security in the 1930s

وكثيرا ما تنقسم فترة ما بين الحرب إلى مرحلتين: أول عشرينات، عندما نجحت الرابطة في الوساطة في المنازعات البسيطة )جزر آلاند، وأعالي سيليسيا، وأزمة غريكو - البولغارية(، وأزمة عام ١٩٣٠ التي حلت بها الأزمة، عندما تعثرت من فشل واحد في المستقبل، وقد أثبت العقد الأخير أن أدوات الجامعة غير كافية ضد العدوان القوي الذي لا يُحدد.

أزمة مانشوريا وسلطة الجامعة

وفي أيلول/سبتمبر 1931، قامت القوات اليابانية المتمركزة في جنوب مانشوريا بتصميم انفجار على السكك الحديدية الجنوبية في مانشوريا واستخدمت الحادث كذريعة لاحتلال المقاطعة بأكملها، وناشدت الحكومة الصينية الجامعة بموجب المادة 11 من العهد، وأرسلت لجنة تحقيق بقيادة اللورد ليتون استغرقت سنة كاملة للإبلاغ عن ذلك.

واستجابت اليابان بالرحيل عن الجمعية، وفي شباط/فبراير 1933، أصدرت العصبة إشعارا رسميا بانسحابها، وأدانت الغزو ولكنها لم تتخذ خطوات قسرية؛ واعتبر حظر الأسلحة استفزازيا للغاية، ولم تناقش الجزاءات الاقتصادية على نحو خطير، وكشفت أزمة مانشوري عن أن عضو دائم في المجلس يمكنه أن ينقض العهد دون عقاب، شريطة أن يكون مستعدا لتحمل اللوم الفظي.

أزمة آبيسينيا وقضية تداعيات الجزاءات

وإذا كشفت مانشوريا عن ثدييــة العصبــة المؤسسيــة، فإن غزو إيطاليا لـآبيسينيا )إثيوبيا( في تشرين الأول/أكتوبر ١٩٣٥ قد حطم مصداقيتها المتبقية، وهنا كانت حالة واضحة لعضو من العصبة يهاجم عضوا آخر، وكان المعتدي قوة أوروبية، كانت أفعالها تهدد مباشرة مصالح الأنغلو - فرينش في البحر الأبيض المتوسط وشرق أفريقيا.

ومن ناحية أخرى، أعلنت الرابطة عن إدانتها وفرض عقوبات اقتصادية بموجب المادة ١٦، ولكن التدابير كانت غير سليمة، ومن الناحية الفظيعة، فإن المواد الخام التي تغذي آلات الحرب في إيطاليا لم تكن محظورة، وذلك جزئيا بسبب المخاوف من أن تتخلى حكومة موسوليني عن هتلر أو أنهارته، ومن ناحية أخرى لأن بريطانيا وفرنسا تأمل في إبقاء إيطاليا حليفا محتملا ضد ألمانيا.

إعادة التسلح في شعيرة رينلاند وعدم اتخاذ إجراء

وفي ٧ آذار/مارس ١٩٣٦، أرسل هتلر قوة رمزية قوامها ٠٠٠ ٢٢ جندي إلى منطقة رينيلاند المجردة من السلاح، منتهكا بذلك معاهدة فرساي وميثاق لوكارنو، ولم يعد مجلس الجامعة يصوت من ٩ إلى صفر )مع فرنسا والاتحاد السوفياتي في الأقلية( ليعلن أن الحركة غير مشروعة، ولكن لم يعقبها أي عمل عسكري، ففرنسا، التي شلت من قبل شعبة داخلية وتجاوزت حدود القوة الألمانية، رفضت التصرف دون أن تفعل ذلك.

سياسة التوقيف: السياق والحوافز

ولم يكن طلب الاختراع مفاجئاً لدائرة نفيل؛ بل كان له جذور في الرغبة المباشرة بعد الحرب في التوفيق بين الأعداء السابقين، ولكن أكثر مراحل نشاطه كانت تتراوح بين عامي 1935 و1939، وقد سعى الزعماء البريطانيون والفرنسيون إلى تحقيق مزيج معقد من الأسباب.

ومما له نفس القدر من الأهمية أن جامعة الأمم قد أثبتت عدم قدرتها على العمل، وإذا لم تتمكن الجامعة من حماية أبيسينيا أو مانشوريا، فلماذا تتصرف بريطانيا وفرنسا كشرطيين في وسط أوروبا؟ ونتيجة لذلك أصبح الترضية طلبات مراجعة غير مقصودة من خلال التفاوض الثنائي بدلا من أن تكون عن طريق مؤسسة متعددة الأطراف غير فعالة.

كيف أن ضعف الجامعة قد أدى إلى وقف الطلب

وقد كان سجل الرابطة لا يتعايش مع الارتياح فحسب، بل إنه يضفي الشرعية على هذه الحملة، إذ إن الفشل المتكرر في الأمن الجماعي أقنع واضعي السياسات بأن الجامعة كانت قذيفة مرعبة، بل إن اللورد هالفاكس، وزير الخارجية البريطاني، لاحظ أن الرابطة قد أصبحت " ضماناً لعدم تنفيذ أي شيء " ، وفي هذه البيئة، يبدو أن الامتيازات الممنوحة لألمانيا وإيطاليا واليابان كانت عملية وليس جبناء.

وقد استخلصت الدول الصغيرة والمتوسطة الحجم استنتاجاتها الخاصة، ففي عام 1936 تخلت بلجيكا عن تحالفها مع فرنسا وأعلنت عن حيادها، وذهبت يوغوسلافيا ورومانيا إلى ألمانيا، سعياً إلى إقامة روابط اقتصادية لا يمكن للرابطة أن تتنافس معها، وبحلول عام 1938، عندما اندلعت أزمة سودين، كان مفهوماً أن الجامعة يمكن أن تضمن الحدود قد مات، وخلصت تشيكوسلوفاكيا، عضو في الرابطة المخلص، إلى أن أمنها لا يستند إلى العهد وإنما إلى حسن النواية في الدبلوماسية.

أهم المعالم في طلب الطعام وزواج العصبة

وقد كان اتفاق ميونخ الصادر في أيلول/سبتمبر ١٩٣٨، الذي تنازلت فيه ألمانيا عن أرض سودينتين، بمثابة طاعون ونادر أهمية الجامعة، ولم يتم حتى التشاور مع الرابطة؛ وتم حل النزاع في مؤتمر ضم أربع سلطات - هيبراتين، وفرنسا، وألمانيا، وإيطاليا - باستثناء تشيكوسلوفاكيا والاتحاد السوفياتي، وقد لاحظت الدورة التي عقدت في خريف آذار/مارس " .

كما أن ضم ألبانيا في نيسان/أبريل ١٩٣٩ واستمرار حرب اليابان في الصين بعد عام ١٩٣٧ لم يلقا بشيء يتجاوز الحساسية اللفظية، وبحلول صيف عام ١٩٣٩، كانت الجامعة مشلولة بشكل فعال، وظلت فروعها الاقتصادية والمالية مفيدة في العمل التقني، ولكن وظيفتها الأمنية قد تبخرت، وعندما غزات ألمانيا بولندا في ١ أيلول/سبتمبر ١٩٣، لم تلتقى المؤسسة إلا لحكم الملوك الحرب.

آثار وحرمة العصبة

وقد أظهرت الحرب العالمية الثانية بصورة قاطعة أن الإحباط، بعيدا عن المعتدين المملين، قد أضفى طموحاتهم، وقد استشهد أدولف هتلر مرارا بسلامة الغرب على أرض الراين، والنمسا، وتشيكوسلوفاكيا كدليل على أن خصومه يفتقرون إلى التصميم، وأن عدم قدرة الجامعة على إنفاذ قراراتها قد شجع مباشرة السلطات الناقصة على التعجيل بتنقيحها.

وقد ظلت الرابطة قائمة بطريقة شبحية خلال الحرب، وأجهزةها التقنية التي تقوم بأعمال الإغاثة واللاجئين، وفي عام ١٩٤٦، صوت بقية أعضائها على حلها، ونقل أصولها ومحفوظاتها إلى الأمم المتحدة المنشأة حديثا، كما أن المهندسين المعماريين التابعين للأمم المتحدة، الذين كانوا يجلسون في سان فرانسيسكو في عام ١٩٤٥، قد صم َّموا صراحة الهيئة الجديدة لتصحيح عيوب الجامعة: فقد أنشأوا مجلسا للأمن ]مصفاً[ ]م.

الإرث والدروس المستفادة من الدبلوماسية الحديثة

ولا يزال المؤرخون يناقشون ما إذا كان التهاب هو رد منطقي على انهيار الجامعة أو سوء تقدير كارثي، وما هو أبعد من النزاع هو أن قواعد الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالضعف الهيكلي - غير الشرعية، وعدم وجود جيش دائم، والاعتماد على الجزاءات الاقتصادية التي يمكن أن تُحاط بها - يجعلها سفينة هشة بالنسبة للآمال التي تُلقى فيها، وأن القوى المترابطة لا تلجأ إلا إلى وضع ورقة مأساوية:

كما أن حقبة التهدئة قد أعادت تشكيل المكتظات الدبلوماسية، إذ أن مصطلحات مثل " مونيخ " و " راينلاند " أصبحت غير كافية لضعف مواجهة العدوان، والتأثير على اتخاذ القرارات في الحرب الباردة، ومؤخرا، ردود الفعل على المضبوطات الإقليمية، وتوضح قصة الجامعة أن السلام ليس مجرد تحد من التصميم المؤسسي؛ وهو يتطلب إرادة سياسية وردع موثوق به واستعدادا لتحمّل تكاليف الإنفاذ.

خاتمة

وقد كان التزام عصبة الأمم نتاجاً لوقتها وضحية لها، إذ كان مؤسسوها يتصورون عالماً يُستشف فيه من الأسباب والعمل الجماعي سياسة القوة، ولكن فترة ما بين الحرب كانت تهيمن عليها النزعة القومية ذاتها، والاضطرابات الاقتصادية، والتذكير بأن الجامعة كان من المفترض أن تسخر منه، وعندما كانت المنظمة تتراجع عن سياسة " مانشوريا " ، أبوسونيا، كانت تُعتبر تنازلاً جديداً عن سياسة " .