لمحة تاريخية عن المشاركة الإنسانية للولايات المتحدة

إن الولايات المتحدة هي جهة فاعلة مركزية في الجهود الإنسانية العالمية منذ أوائل القرن العشرين، وهي محركة من مجموعة من المقتضيات الأخلاقية والمصالح الاستراتيجية والقيم التي تجسدها المجتمع الأمريكي، ويمكن أن تُستشف جذور هذه المشاركة من حقبة ما بعد الحرب العالمية الأولى، عندما تقدم الولايات المتحدة الإغاثة الغذائية إلى أوروبا التي مزقتها الحرب من خلال إدارة الإغاثة الأمريكية، وقد شكل هذا الجهد المبكر سابقة لاستخدام الموارد الحكومية لمعالجة المعاناة الكبيرة في الخارج.

وخلال الحرب العالمية الثانية، اضطلعت الولايات المتحدة بدور محوري في الإغاثة الإنسانية من خلال إدارة الأمم المتحدة للإغاثة وإعادة التأهيل، مما ساعد على إعادة بناء المناطق التي دمرتها الحرب، كما أن خطة مارشال، رغم كونها أساسا برنامج انتعاش اقتصادي، لها أبعاد إنسانية هامة، واستقرار أوروبا ومنع المجاعة، وفي سياق الحرب الباردة، أصبحت المعونة الإنسانية أداة لتحتوي على الشيوعية وتعزيز الديمقراطيات الرأسمالية في وقت واحد.

وتشمل أحدث التطورات استجابة الولايات المتحدة لتسونامي المحيط الهندي لعام 2004، وزلزال هايتي لعام 2010، والأزمات الجارية في سوريا واليمن وأفغانستان، وكثيرا ما تنطوي هذه الاستجابات على التنسيق بين الوكالات الحكومية والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية، وتسهم وكالة التنمية الدولية (USAID) ([FLT:])

تطور حركة المساعدة الإنسانية

وقد تحولت الدوافع وراء العمل الإنساني الأمريكي بمرور الوقت، ففي أثناء الحرب الباردة، كانت المعونة غالبا مرتبطة بالتحالفات الجيوسياسية، وبعد الحرب الباردة، ظهر منظور أكثر تركيزا على الشؤون الإنسانية، يركز على حقوق الإنسان، والحد من الفقر، والحكم الرشيد، وقد شهد عصر ما بعد 9/11 عملية فرز للمعونة، لا سيما في أفغانستان والعراق، حيث استخدمت مشاريع التنمية في كسب القلوب والعقول العسكرية.

وعلى الرغم من تغير الأسباب المنطقية، فإن الولايات المتحدة تصنف باستمرار بين أكبر المانحين الدوليين بالقيمة المطلقة، ووفقاً لـ ] لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ]، قدمت الولايات المتحدة أكثر من 35 بليون دولار في شكل مساعدة إنمائية رسمية في عام 2022، تمثل أكبر حجم من المساهمات الجيني، غير أن هذا المبلغ متواضع نسبياً عندما يقاس.

الوكالات الرئيسية والمبادرات والجهات الفاعلة الخاصة

ولا تقتصر الجهود الإنسانية التي تبذلها الولايات المتحدة على البرامج الحكومية، وتعمل شبكة كثيفة من الوكالات والجمعيات الخيرية الخاصة والشراكات المتعددة الجنسيات على إيصال المعونة على الصعيد العالمي، ويُعتبر فهم هذا النظام الإيكولوجي أمرا أساسيا في تقدير مدى انتشار وقيود الإنسانية الأمريكية.

USAID: The Primary Government Arm

USAID is the lead federal agency for managing civilian foreign aid. It operates in over 100 countries, focusing on areas such as global health, food security, democracy and governance, and disaster response. The agency’s Bureau for Humanitarian Assistance (BHA) provides rapid-response relief for natural disasters and complex emergencies. USAID’s typically involves partnerships with local governments, international organizations, and NGOs like

فيلق السلام

وقد قام الرئيس جون ف. كينيدي، في عام 1961، بإرسال متطوعين أمريكيين إلى الخارج للعمل على مشاريع التنمية المجتمعية في مجالات التعليم والصحة والزراعة وحماية البيئة، ومنذ إنشائه، عمل أكثر من 000 240 أمريكي في 143 بلدا، ويركز البرنامج على التبادل الثقافي والتنمية الشعبية، وكثيرا ما يعزز النوايا الحسنة الطويلة الأجل نحو الولايات المتحدة، وفي حين أن فيلق السلام ليس وكالة الإغاثة الإنسانية في حد ذاته، فإن عمله في مجال بناء القدرات يسهم في تحقيق التنمية.

المؤسسات الخيرية الخاصة والمنظمات غير الحكومية

وتضطلع المنظمات غير الحكومية الإنسانية الرئيسية في الولايات المتحدة بدور حاسم، وتشمل الصليب الأحمر الأمريكي، ووكالة كير الأمريكية لإنقاذ الطفولة، والرؤية العالمية، والأطباء بلا حدود، والولايات المتحدة الأمريكية، وتجني هذه المنظمات بلايين الدولارات سنويا من التبرعات الفردية، ورعاية الشركات، ومنح حكومية، فعلى سبيل المثال، لا يمكن أن تصل وكالات الصليب الأحمر الأمريكية إلى الكوارث على الصعيدين المحلي والدولي، بينما تركز المرونة على المساواة بين الجنسين.

المبادرات المتعددة الأطراف والثنائية

وبالإضافة إلى المعونة الثنائية المباشرة، تسهم الولايات المتحدة إسهاما كبيرا في الصناديق المتعددة الأطراف، فالصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا مثال رئيسي: إن الولايات المتحدة هي أكبر مانحة لها، إذ تمثل ثلث مجموع المساهمات تقريبا، وخطة الرئيس للطوارئ المتعلقة بالإغاثة من الإيدز هي مبادرة ثنائية رئيسية أطلقت في عام 2003 ووفرت ملايين الأرواح من خلال توفير العلاج المضاد للجوع في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.

الأثر على المجتمع المحلي

ولا توجد جهود إنسانية دولية في فراغ؛ بل إنها تعود إلى الحياة المحلية الأمريكية، وتؤثر على الرأي العام، والحديث السياسي، والمناقشات السياسية، وحتى ديناميات المجتمع المحلي، وكثيرا ما يغفل هذا التفاعل بين العالم والداخلي في مناقشات المعونة الأجنبية، ومع ذلك من الأساسي فهم استدامة وشرعية العمل الإنساني الأمريكي.

تشكيل مراكز عامة والهوية الوطنية

وبالنسبة لكثير من الأمريكيين، فإن دور الأمة كقائد إنساني عالمي يعزز الشعور بالفخر الوطني والمسؤولية الأخلاقية، وتظهر دلائل المنظمات مثل ]Pew Research Center] باستمرار أن أغلبية الأمريكيين يدعمون أو يزيدون المعونة الأجنبية، وإن كانوا يعتقدون في كثير من الأحيان أن نسبة نقص في قيمة المعونة تنفق عليها (20-2).

إن التفاعل بين المعونة الدولية والهوية الوطنية معقد، ففترات الاستجابة الإنسانية الواسعة النطاق، مثل الإغاثة من الزلزال في هايتي في عام 2010، كثيرا ما تؤدي إلى السخاء العام وإلى ارتفاع قصير الأجل في العمل التطوعي والهبات، وعلى العكس من ذلك، فإن النزاعات الطويلة مثل الحرب الأهلية السورية يمكن أن تؤدي إلى تهاب المانحين وإلى التساؤل بشأن فعالية المعونة، كما أن استعداد الولايات المتحدة لدعم العمل الإنساني ليس مشروطا بالأزمة.

المناقشات السياسية المحلية

فالمعونة الخارجية موضوع دائم في المناقشات السياسية للولايات المتحدة، وكثيرا ما تكون بمثابة استفزاز للشُعب الإيديولوجية الأكبر، وقد يدفع المحافظون بأنه ينبغي ربط المعونة بالمصالح الاستراتيجية للولايات المتحدة أو أن يطلبوا من المستفيدين أن يبرهنوا على إصلاحات في مجال الحكم، في حين أن الليبرالية كثيرا ما تدعو إلى تقديم مساعدة إنسانية غير مشروطة تركز على الحاجة فحسب، وقد كثفت مشاعر السكان والقوميات من التدقيق في الإنفاق الدولي، حيث تدعو بعض السياسيين إلى إعادة تقييم الميزانيات في الولايات المتحدة.

وعلاوة على ذلك، فإن الآثار المنزلية المترتبة على الأزمات الدولية تؤثر مباشرة على المجتمعات المحلية في جميع أنحاء الولايات المتحدة، وتظهر برامج إعادة توطين اللاجئين، التي تشكل جزءا من الاستجابة الإنسانية للولايات المتحدة، أن المشردين من الأفراد والأسر في المدن الأمريكية والبلدات، وهذا يمكن أن يثري المجتمعات المحلية ثقافيا واقتصاديا، ولكن يمكن أن يضغط أيضا على الخدمات العامة ويشعل التوترات على سياسة الهجرة.

الآثار الاقتصادية وآثار القوى العاملة

والقطاع الإنساني نفسه هو رب عمل هام في الولايات المتحدة الأمريكية يعمل آلاف الأمريكيين في الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والشركاء المنفذين، والمنظمات غير الحكومية، والشركات الاستشارية التي تدعم التنمية الدولية، وواشنطن العاصمة، هي محور رئيسي للمهنيين العاملين في المجال الإنساني، ولكن الصناعة تدعم أيضا فرص العمل في السوقيات، وسلسلة الإمداد، والصحة العامة، والزراعة في جميع أنحاء البلد، وبالإضافة إلى ذلك، يستفيد القطاع الزراعي الأمريكي من برامج المعونة الغذائية التي تشتري المحاصيل الأمريكية لتوزيعها في الخارج.

الأفكار والتحديات

وفي حين أن سجل الولايات المتحدة في مجال العمل الإنساني كبير، فإنه لا يخلو من تناقضات أو أوجه قصور، ويكشف فحص حرج عن عدة تحديات مستمرة تشكل فعالية المعونة وتصورها في الداخل والخارج على السواء.

Criticism of Aid as a Political Tool

ومن بين أكثر الانتقادات شيوعا أن المعونة الإنسانية كثيرا ما تسلح من أجل النهوض بأهداف السياسة الخارجية بدلا من أن تكون مجردة، وخلال الحرب الباردة، وجهت المعونة إلى نظم تتمشى مع مصالح الولايات المتحدة، حتى عندما تكون لديها سجلات سيئة لحقوق الإنسان، وفي العقود الأخيرة، استخدمت المعونة لدعم جهود تحقيق الاستقرار في العراق وأفغانستان، مما يؤدي أحيانا إلى خلط الخط بين الإغاثة الإنسانية والأهداف العسكرية، وهذا المبدأ الذي يمكن أن يؤدي إلى تقويض الثقة بين السكان المحليين والسكان المحليين.

الإعالة والاستدامة

ومن المشاكل الأخرى المتكررة أن المعونة يمكن أن تؤدي إلى التبعية وتقويض القدرات المحلية وتحقيق الاكتفاء الذاتي، إذ يمكن للمعونة الغذائية الطويلة الأجل، على سبيل المثال، أن تكتنف الأسواق الزراعية المحلية وتثبط الاستثمار في الإنتاج المحلي، ويشدد خبراء التنمية بشكل متزايد على الحاجة إلى نهج تعزز النظم المحلية، مثل التحويلات النقدية، والبرمجة القائمة على السوق، وخطط الحماية الاجتماعية، وقد انتقلت الولايات المتحدة إلى نماذج أكثر استدامة، ولكن المعونة الغذائية بطيئة وحساسة سياسيا، ولا سيما عندما تكون مفيدة في الزراعة.

الموازنة بين الاحتياجات العالمية والمحلية

والتوتر بين الالتزامات الإنسانية الدولية والأولويات المحلية هو موضوع متكرر، وعندما تواجه الولايات المتحدة أزماتها الخاصة بها، أو كوارثها الطبيعية، أو الكساد الاقتصادي، أو الأوبئة - تصبح مسألة إنفاق المعونة أكثر حدة، ففي أثناء وباء COVID-19، على سبيل المثال، قدمت الولايات المتحدة تمويلاً صحياً عالمياً وواجهت انتقادات محلية لعدم تأمين إمداداتها من اللقاحات والمعدات الطبية أولاً، وهذا التناقض ملازم في الخارج.

المساءلة والفعالية

إن ضمان تحقيق المعونة لأهدافها المنشودة يشكل تحدياً دائماً، وكثيراً ما تكشف تقييمات برامج الوكالة الدولية للطاقة الذرية عن نتائج متفاوتة: فبعض التدخلات فعالة للغاية، بينما يعاني آخرون من ضعف التصميم أو الفساد أو النتائج غير المقصودة، وقد استثمرت حكومة الولايات المتحدة في نظم الرصد والتقييم، ولكن تعقيد العمل في الدول الهشة يجعل من الصعب إسناد النتائج مباشرة إلى المعونة، علاوة على أن حالات الطوارئ الإنسانية تتطلب استجابات سريعة، يمكن أن تتخطى آليات التخطيط والمساءلة على المدى الطويل.

مستقبل الجهود الإنسانية التي تبذلها الولايات المتحدة

ومن المرجح أن يتطور دور الولايات المتحدة في الجهود الإنسانية العالمية استجابة للديناميات الجيوسياسية المتغيرة والأزمات الناشئة والوقائع السياسية المحلية، فتغير المناخ يزيد بالفعل من تواتر وكثافة الكوارث الطبيعية، ويتطلب نهجا أكثر مرونة وتوقعا، وقد يؤدي ارتفاع الصين كدولة مانحة إلى المنافسة وفرص التعاون على الصعيد المحلي، وقد يؤدي تزايد جيل الأطفال الازدهار، والتغيرات في أنماط الهجرة العامة، والتأثير المتزايد في حالات الشتات.

ومن الاتجاهات الواعدة التحرك نحو إضفاء الطابع المحلي على البلد، الذي يسعى إلى تحويل السلطة والموارد إلى الجهات الفاعلة المحلية في البلدان المتضررة من الأزمات، وقد التزمت الولايات المتحدة بالبارغاين الكبير (اتفاق بين الجهات المانحة ومنظمات المعونة لتحسين الكفاءة والملكية المحلية)، ولكن التقدم المحرز كان بطيئا، وسيتطلب الوفاء بهذا الالتزام إجراء تغييرات في آليات التمويل، والتسامح إزاء المخاطر، ونماذج الشراكة.

وثمة عامل رئيسي آخر هو دور التكنولوجيا والابتكار، إذ أن التحويلات النقدية الرقمية، والمنابر الصحية المتنقلة، والرصد عن بعد، تحول كيفية إيصال المعونة، وتتمتع الولايات المتحدة بالقدرة على الاستثمار في هذه الأدوات، ولكن يجب عليها أيضا أن تعالج الفجوة الرقمية وأن تكفل حماية خصوصية البيانات وأمنها، وفي الوقت نفسه، فإن مشاركة القطاع الخاص، من الأعمال الخيرية للشركات إلى المؤسسات الاجتماعية، ستستمر في استكمال قنوات المعونة التقليدية.

وفي نهاية المطاف، فإن انعكاس الجهود الإنسانية التي تبذلها الولايات المتحدة في المجتمع المحلي هو حلقة استجمامية: فالقيم التي تدفع الأمريكيين إلى المساعدة في الخارج تتشكل من تجاربهم في المنزل، وتتأثر هذه التجارب بدورها بتحديات العالم، سواء من خلال ]]] خصخصة متطوع فيلق السلام ، [FLT:] الميزانيات [المخصصة]: