The post-War Context and the Rise of Welfare States

وقد تحطمت الحرب العالمية الثانية من جراء الدمار المادي والاقتصادي في أوروبا، وتشريد ملايين الأشخاص، وفككت القدرة الصناعية، وعطلت الهياكل الأسرية التقليدية، وردا على ذلك، تحولت الحكومات إلى مبادئ اقتصادية في كينيزيا وفكرة شبكة أمان عالمية لتعزيز الاستقرار الاجتماعي وإعادة البناء الاقتصادي.

وفي قلب هذه الدول التي ترعى مصالحها الناشطة، تفترض المرأة افتراضا محددا ومراعيا للاعتبارات الجنسانية: نموذج المعيل الذكر، وقد صمم التأمين الاجتماعي وحماية العمل أساسا على مدار الحياة لعامل ذكور يعمل بصورة دائمة، وكانت المرأة في هذا الإطار تشغل منصب الزوجات والأمهات المعالتين، وهذا الافتراض سيواجه في القريب العاجل التحدي الذي يواجهه الواقع الاقتصادي والديمغرافي لفترة ما بعد الحرب، حيث أن مشاركة المرأة في سوق العمل قد تغيرت بصورة دائمة.

اشتراكات المرأة خلال الحرب وبعدها

وقد أدى الجهد الحربي إلى تعطيل أساسي للأدوار الجنسانية قبل الحرب حيث تم تجنيد ملايين الرجال في الجيش، وتم تجنيد النساء في المصانع والمزارع والخدمات الحيوية، وكانت الصورة المتحركة " ]FLT:0[[ روزي ]الرجل الذي يعتبر " ، رمزا لهذه التعبئة، ولكن التجربة كانت عالمية، وكانت النساء اللاتي بنين طائرات، وقادن سيارات إسعاف، وعملن في محطات للذخائر، ووفرت أسرا معيشية واحدة.

وقد شهد التسريح بعد الحرب جهدا متضافرا في العديد من الدول لإعادة المرأة إلى المجال المحلي، مما يُستشف منه أن تفسح المجال أمام عودة الخدم، وقد انتقلت بروباغاندا من تشجيع العمل في المصنع إلى الإحتفال بصنع المنازل، غير أن الجنين كان خارج القارورة، وأن نسبة كبيرة من النساء، ولا سيما النساء اللاتي لم يتزوجن أو يتزوجن أو من أسر من ذوي الدرجة العاملة، ظلوا في قوة العمل من حيث الضرورة الاقتصادية أو من الأفضليات الشخصية في عام ١٩٦٠.

الآثار الاقتصادية والاجتماعية

فالإدخال المستمر للمرأة في سوق العمل له عواقب اقتصادية بعيدة المدى، وهو يغذي الازدهار الاقتصادي بعد الحرب عن طريق توسيع قاعدة المستهلكين وتوفير إمدادات مرنة ومتنامية من العمل، غير أن هذه المساهمة الاقتصادية لا تضاهيها المساواة في المعاملة، إذ أن المرأة تقسم بصورة روتينية إلى مجموعة ضيقة من الوظائف ذات الأجر المنخفض والتي غالبا ما تكون غير متفرغة، وتدفع أقل بكثير من الرجل لقاء عمل مماثل.

ألف - إضفاء الطابع الجنساني على سياسة الرعاية المبكرة

وقد خضع هيكل الرعاية الاجتماعية المبكرة في الولايات التي أعقبت الحرب لمنظور جنساني عميق، وهو واقع يُدرس فيه علماء الإناث مثل آن أورلوف وغوستا إسبينغ - أندرسون دراسة حاسمة، وكثيرا ما تُوسَّع المواطنة الاجتماعية من خلال المشاركة في سوق العمل، التي تُعوق بانتظام النساء اللواتي تُقطع أنماط عملهن بسبب مسؤوليات الرعاية، وعلى سبيل المثال، فإن استحقاقات المعاشات التقاعدية تُعتمد عادة على اشتراكات مستمرة مدى الحياة، مما يؤدي إلى أن تُعِدُّلِدِن كثيراً في أزواجهن.

وقد أدى هذا الإطار إلى تسلسل الهرمي في المستفيدين من الرعاية الاجتماعية، حيث كان المواطن المثالي هو المعيل الذكر؛ وكانت زوجته المعالِفة من المستفيدين من التعليم الثانوي، حيث كثيرا ما كانت النساء غير المستوفيات لهذه المصفوفة، مثل الأمهات المطلقات أو غير المتزوجات، يواجهن مساعدة اجتماعية غير كافية ووصمة اجتماعية ثقيلة، وحتى في إطار دولة الرعاية، كانت فئات الفقراء المحبوسين وغير المحافظين من الجنسين، حيث كثيرا ما تتعرض الأمهات الوحيدات للمراقبة والأخلاق.

نظم الرعاية المقارنة

وتختلف طبيعة الرعاية الاجتماعية بين الجنسين اختلافاً كبيراً في السياقات الوطنية، ففي النظم الراعية المحافظة لبلدان مثل ألمانيا والنمسا، تم تعزيز نموذج المعيل للذكور من خلال المزايا السخية للزوجات وتوفير رعاية محدودة للأطفال، مما يثبط فرص العمل لدى الأمهات، وفي النظم الديمقراطية الاجتماعية في سكاندينافيا، فإن المزايا العالمية والالتزام المبكر بالخدمات العامة قد خلقت بيئة أفضل لمشاركة المرأة في القوى العاملة، وإن كانت المساواة الكاملة لا تزال بعيدة المنال.

السياسات الجنسانية ومبادرات المساواة

ومنذ الستينات، بدأت الحكومات، التي تغذت على حركة المرأة الثانية ومطالب سوق العمل، في الأخذ بسياسات واضحة للمساواة بين الجنسين، وكان التركيز الأولي على المساواة القانونية الرسمية في مكان العمل، وتضمن التشريع اللامعي Title VII of the U.S. Civil Rights nations Act of 1964) وقانون المساواة في الأجور لعام 1970()

وتوسعت مجموعة أدوات السياسة العامة بسرعة لمعالجة الأسس الهيكلية لعدم المساواة، وشملت مجالات الإصلاح الرئيسية ما يلي:

الأبعاد المشتركة: العرق، الرتبة، الشؤون الجنسانية

فتصميم وتنفيذ السياسات الجنسانية لم يكنا ملوّنين أو محايدين من الدرجة الأولى، ففي الولايات المتحدة، على سبيل المثال، كانت دولة الرعاية الاجتماعية بعد الحرب مبنية على أساس عنصري يستبعد كثيرا من النساء الأمريكيات الأفريقيات من استحقاقات التأمين ضد الشيخوخة والبطالة من خلال استبعاد العاملات في الزراعة والخدمة المنزلية، التي تشغلها النساء السود بشكل غير متناسب، وكثيرا ما تكشف أنماط الاستبعاد المماثلة في الدول الاستعمارية الأخرى التي تسودها حركة المرأة عن وجود ضعف في الأجور المتساوية.

التحديات والحدود

وعلى الرغم من وجود عقود من التدخل في مجال السياسات، اتسم مشروع تحقيق المساواة بين الجنسين في دولة الرعاية بتحديات عميقة وعنيدة، ولم تترجم الحقوق القانونية الرسمية تلقائيا إلى المساواة في النتائج، وتشكل الفجوة المستمرة في الأجور بين الجنسين مؤشرا صارخا على هذا الفشل، مدفوعا بشبكة معقدة من العوامل، منها الفصل المهني، ونقص تقييم العمل في القطاعات التي تسيطر عليها الإناث مثل الرعاية والتعليم، والعقوبات الوظيفية المرتبطة بالأمومة.

العمل في مجال الرعاية المزدوجة وغير المدفوعة

وفي قلب عدم المساواة المستمر يكمن في التوزيع غير المتكافئ لأعمال الرعاية غير المدفوعة الأجر، ففي جميع المجتمعات تقريبا، تؤدي المرأة حصة غير متناسبة من رعاية الأطفال، ورعاية المسنين، والطبخ، والتنظيف، وهذا " التحول الثاني " يقيد توافر المرأة للعمل بدوام كامل، ويفضي إلى ارتفاع معدلات العمل غير المتفرغ، ويحد من التقدم الوظيفي، وفي حين أن دولة الرعاية الاجتماعية قد ضاعفت من ضعف بعض هذه الرعاية من خلال مراكز رعاية الأطفال وخدمات رعاية المسنين.

الحواجز المؤسسية ونُهج تنفيذ السياسات

فالقانون الذي يُعنى بحسن النية كثيراً بمؤسسة الصخور التي لا تنفَّذ بشكل كاف، ويتوقف تشريع مكافحة التمييز على الأفراد الذين كثيراً ما يستنفدون الإجراءات القانونية باهظ التكلفة والعاطفية، وقد تعاقب ثقافات أماكن العمل بصورة غير رسمية العاملين، الذكور والإناث، الذين يستفيدون استفادة كاملة من أحكام العمل المرن أو الإجازة الوالدية، وقد ثبت أن الفجوة بين السياسات المتعلقة بالورق والواقع الحي هي سمة المستمرة للضغط على نوعية من حيث الأجور بين الجنسين.

التراجع والتحول الليبرالي

وأدى التحول الليبري الجديد من الثمانينات إلى تخفيضات كبيرة في الخدمات العامة واستحقاقات الرعاية، مما أثر بشكل غير متناسب على المرأة كموظفة في القطاع العام، وعلى تلقي إعانات الرعاية، كما أن برامج التقشف في أوروبا والولايات المتحدة أدت إلى إغلاق مراكز رعاية الأطفال، وتخفيض الإنفاق على الرعاية الصحية، وتشديد الأهلية للحصول على المساعدة الاجتماعية، وأدت هذه السياسات إلى تفاقم أزمة الرعاية، ودفعت مزيدا من النساء إلى العمل في ظروف تتسم بانخفاض الأجور وعدم الأمان.

Legacy and the Uneven Landscape of Modern Welfare

إن فترة ما بعد الحرب قد خلفت تراثا عميقا اللبس، فمن ناحية، فإن دور الرعاية الاجتماعية التي تحولت أساسا إلى دورات الحياة، ولا سيما بالنسبة للمرأة، وذلك بتوفير حد أدنى من الأمن الاقتصادي، كما أن نظم الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية العامة والفرص التعليمية هي محركات تمكين المرأة، ومع ذلك فإن بلدان الشمال، بالتزامها الصريح بنموذج العمل المزدوج/الرعايا الذي تقوم عليه دولة قائمة على المشاركة السخية في الرعاية، قد حققت بعض الحالات التي تنطوي على أعلى درجات من التمييز بين الجنسين.

ومن ناحية أخرى، لا تزال بنية الرعاية موضع نزاع، ففي دول مثل ألمانيا، فإن تركة النموذج المحافظ - المؤسسي، مع وجود أسس قوية لإعالة الذكور، قد أخرت منذ وقت طويل توسيع نطاق رعاية الأطفال وفرص العمل المتفرغة للأمهات، حيث أن نظم الرعاية الحرة في عالم الأنغلو، تعتمد السوق اعتمادا كبيرا على توفير حلول الرعاية، مما يؤدي إلى عدم المساواة بين الأسر المعيشية ذات الدخل المرتفع التي تستطيع تحمل تكاليف نابية خاصة، ومتوسطة الدخل.

المناقشات المعاصرة والتوجيهات المستقبلية

ولا تزال الأعمال غير المنجزة للمساواة بين الجنسين في ولايات الرعاية الاجتماعية تؤدي إلى إثارة النقاش السياسي، ويدفع مؤيدو الدخل الأساسي العالمي بأنه يمكن الاعتراف بعمل الرعاية غير المدفوعة الأجر وتوفير الاستقلال الاقتصادي للمرأة، بينما يحذر النقاد من أنه قد يقوض التضامن، ويثير الضغط على التحول الأخضر الطموح بشأن الأبعاد الجنسانية لسياسة المناخ وما إذا كانت تسويات الرعاية الاجتماعية الجديدة ستشمل الأولويات النسائية.

ولا تعتبر دولة الرعاية الاجتماعية ميراثا ثابتا، بل مؤسسة معيشية يجب إعادة التفاوض بشأنها باستمرار في ضوء تغير العلاقات بين الجنسين، والحقائق الاقتصادية، ومطالب العدالة الاجتماعية.

إن ضمان إنجازات دولة الرعاية في فترة ما بعد الحرب وإكمال الأعمال غير المنجزة للمساواة بين الجنسين يتطلب عقدا اجتماعيا متجددا يُقيم الرعاية ويبني القدرة على التكيف ويجعل الأمن الاقتصادي لجميع المواطنين، بغض النظر عن نوع الجنس، هدفه الرئيسي، وسيظل دور المرأة بوصفها مهندسا ومعتقديا لهذه النظم أساسيا لتشكيل مستقبل أكثر إنصافا.