Table of Contents

Forgotten Architects: How Women Shaped the Foundation of International Human Rights Law

وكثيرا ما يقال تاريخ القانون الدولي لحقوق الإنسان من خلال عدسة رجال الدولة والدبلوماسيين والمناورات السياسية التي أعقبت الحرب، غير أن هذا السرد يغفل حقيقة حاسمة: فالمرأة لم تكن مجرد مشاركات في هذا المسعى - بل كانت مهندسة معمارية ومحررة ومدافعة أكثر استمرارا، ومن حركات السلام التي كانت تقوم بها في أوائل القرن التاسع عشر إلى صياغة المعاهدات التاريخية، فإن المرأة تضغط على رؤية لحقوق الإنسان تكون شاملة وقابلة للإنفاذ.

إن قصة المرأة في القانون الدولي لحقوق الإنسان هي قصة ثابتة استراتيجية، فبعد استبعادها من القنوات الدبلوماسية الرسمية، قامت المرأة ببناء مؤسسات موازية، وتحالفات عبر وطنية مشكلة، واستخدمت كل منبر متاح - من مؤتمرات السلام إلى لجان الأمم المتحدة - لإشراك المساواة بين الجنسين في الحمض النووي للقانون الدولي، وتتجلى إرثها في كل صك رئيسي لحقوق الإنسان اعتُمد منذ عام 1945، ومع ذلك، فإن مساهماتها لا تزال غير مُقدرة في المنح الدراسية القانونية الرئيسية.

المؤسسات المبكرة: النشاط النسائي وولادة حقوق الإنسان الدولية

حركة السلام بوصفها منبر الحقوق

:: قبل صياغة الإعلان العالمي لحقوق الإنسان بوقت طويل، كانت المرأة تربط السلام والعدالة وحقوق الإنسان بطرق ستصبح فيما بعد أساساً. Bertha von Sutner ، وكانت أول امرأة تفوز بجائزة نوبل للسلام في عام 1905، استخدمت منبرها الدولي للقول بأن النزعة العسكرية وإخضاع المرأة هما إطاران قانونيان.

وفهم هؤلاء الناشطون المبكرون شيئا كثيرا ما تتجاهله الدبلوماسية الرسمية: فتلك الحرب وعدم المساواة بين الجنسين ترتبطان هيكليا، وقد دعت القرارات التي صدرت في مؤتمر عام ١٩١٥ إلى الاقتراع العام، والمساواة في الحقوق للمرأة في جميع المجالات، وإنشاء آليات دولية لتسوية المنازعات بالوسائل السلمية - مما يجسد العديد من الأحكام التي ستظهر لاحقا في معاهدات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان.

فترة الانتروار: المرأة وعصبة الأمم

وعندما أنشئت [لجنة المرأة] في عام 1920، قامت المنظمات النسائية على الفور بتعبئة لضمان عدم إغفال المساواة بين الجنسين، وقد أنشأت [لجنة المرأة العاملة] في مجال حماية المرأة في العالم، في عام 1918، إعلانا يطالب بالمساواة بين المرأة والرجل في الحقوق، وهو ما قدم إلى مفاوضي السلام في في في نظام فيرسايل().

Aleksandra Kollontai] of the Soviet Union and ]Helene Lange] of Germany were among the women who used these platforms to push for recognition that women’s rights were human rights. Their work, though often marginalized by male-dominated diplomatic cycles, created the institutional and legal memory would

المرأة في إنشاء الأمم المتحدة والإعلان العالمي

The San Francisco Conference: Writing Equality into the UN Charter

مؤتمر سان فرانسيسكو لعام 1945 الذي أنشأ الأمم المتحدة ربما كان قد أصدر ميثاقاً تجاهل المساواة بين الجنسين كلياً - لم تتدخل المرأة في البرازيل

ويتجلى نجاحها في المادة 1 من ميثاق الأمم المتحدة التي تعلن أنها أحد مقاصد الأمم المتحدة: تعزيز وتشجيع احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية للجميع دون تمييز على أساس العرق أو الجنس أو اللغة أو الدين. وكانت هذه هي المرة الأولى التي تحظر فيها معاهدة دولية صراحة التمييز القائم على أساس الجنس، وهي تحدد المرحلة لكل صك لاحق لحقوق الإنسان.

صياغة الإعلان العالمي: إليانور روزفلت والمجموعة النسائية العالمية

إن صياغة الإعلان العالمي لحقوق الإنسان بين عامي 1946 و 1948 ترتبط في الغالب بـ Eleanor Roosevelt ] التي ترأست لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة بمهارة دبلوماسية بارزة، وقد كانت قيادة روزفلت لا غنى عنها بالفعل، وأثارت انقسامات أيديولوجية حادة بين دول غربية وسوفية وغير منحازة، وأبقيت عملية الصياغة على المسار الصحيح.

إن المندوب الهندي ونائب رئيس اللجنة يقيدون بأهم تغيير في نص الإعلان، وقد استخدم المشروع الأصلي عبارة " جميع الرجال يولدون أحرارا ومتساوين " ، وذلك بعد تقليد إعلانات " نورينشنت - اعترضت " ميتاتا " على أن هذا سيستبعد المرأة من نطاق الإعلان، وأن تكون جميع الصكوك المعتمدة في العالم حرة.

النساء الأخريات اللواتي لعبن أدواراً حرجة تشمل (LT:0) لاكشمي مينون ) من الهند، الذين دفعوا للحماية الصريحة من التمييز على أساس الجنس؛ ]

بناء الهياكل الأساسية القانونية: المعاهدات والاتفاقيات والآليات

اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة

وإذا ما نص الإعلان العالمي لحقوق الإنسان على مبدأ المساواة بين الجنسين في القانون الدولي، ترجمت اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة هذا المبدأ إلى التزامات ملزمة، وهو المبدأ الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1979، كثيرا ما يوصف بأنه مشروع قانون دولي لحقوق المرأة، وقد دفعت صياغته المرأة من الجنوب والشمال العالمي، التي أصرت على أن التمييز ضد المرأة يتطلب معاهدة شاملة، وليس مجرد إعلانات تطلعية.

لجنة (الإنفاق) لـ(الإنترنت) في الفلبين ترأست الفريق العامل الذي أصدر الاتفاقية وضمنت أنها لم تعالج فقط الحقوق السياسية والمدنية ولكن أيضاً الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للتمييز

البروتوكول الاختياري للاتفاقية الذي اعتمد في عام 1999 ودافعت عنه منظمات نسائية في جميع أنحاء العالم، أنشأ آلية تسمح لفرادى النساء بتقديم الشكاوى مباشرة إلى اللجنة - تعزيز كبير للإنفاذ الذي استخدم للطعن في القوانين التمييزية في بلدان من هنغاريا إلى بوركينا فاسو.

إعلان ومنهاج عمل بيجين

وكان المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة، الذي عقد في بيجين في عام 1995، أكبر تجمع للنساء في التاريخ، وأصدر أشمل إطار للسياسة العامة لحقوق المرأة اعتمده المجتمع الدولي على الإطلاق، وحددت Beijing Declaration and Platform for Action 12 مجالاً من مجالات الاهتمام الحاسمة - بما في ذلك العنف ضد المرأة، وعدم المساواة في الهياكل الاقتصادية، واستمرار عبء الفقر على المرأة - وحددت أهدافاً محددة للحكومات والمؤسسات الدولية.

إن تأثير المنبر على القانون الدولي كان عميقاً، فدعوته إلى الاعتراف بالعنف ضد المرأة باعتباره انتهاكاً لحقوق الإنسان ساهم مباشرة في إعلان الأمم المتحدة للقضاء على العنف ضد المرأة (1993)، وشكل الاجتهادات القضائية للمحاكم الجنائية الدولية، وتركيزه على مشاركة المرأة في صنع القرار أثر على اعتماد قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1325 بشأن المرأة والسلام والأمن، وإصراره على تعميم مراعاة المنظور الجنساني، فكرة أن المنظور الجنساني ينبغي أن يُدمج في جميع السياسات والبرامج.

المرأة والحرب والعدالة: تغيير القانون الجنائي الدولي

ارتكاب العنف الجنسي كجريمة حرب

ومن أهم إسهامات المرأة في القانون الدولي لحقوق الإنسان الاعتراف بالعنف الجنسي باعتباره انتهاكا خطيرا للقانون الدولي، ففي معظم القرن العشرين، عومل الاغتصاب أثناء النزاع المسلح بوصفه منتجا فرعيا لا مفر منه للحرب، وهو جريمة فرصة لا تترتب عليها عواقب قانونية خطيرة، وقد غيرت الناشطات والمحامون هذا الوضع.

The International Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY), established in 1993, became a laboratory for gender-sensitive jurisprudence under the leadership of judges like ] Gabrielle Kirk McDonald of the United States and Rosalyn Hiracins[FLT:

منظمات نسائية بما في ذلك مجموعة النساء للعدالة الجنسانية التي تم حشدها خلال مؤتمر روما تضمن أن قانون تأسيس المحكمة يتضمن أحكاماً مفصلة عن الجرائم الجنسية والجنسانية، وتورد المادة 7 الاغتصاب والرق الجنسي والبغاء القسري كجرائم ضد الإنسانية، وتدرج المادة 8 هذه الجرائم كجرائم حرب في النزاعات المسلحة الدولية وغير الدولية

قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1325: المرأة والسلام والأمن

إن اعتماد قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1325 في تشرين الأول/أكتوبر 2000 كان بمثابة تحول في النموذج الذي يفهمه المجتمع الدولي للعلاقة بين المرأة والنزاع المسلح، ويعترف القرار 1325 بأن المرأة ليست ضحية للحرب فحسب بل أيضا عوامل للسلام، وأن السلام المستدام يتطلب مشاركة المرأة مشاركة كاملة في منع نشوب الصراعات وحلها وإعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع.

اعتماد القرار كان نتيجة سنوات من الدعوة من قبل المنظمات النسائية، خاصةً (الرابطة الدولية للمرأة للسلام والحرية، (FLT: 1) و [FLT: 1] فريق العمل الحكومي الدولي المعني بالمرأة والسلام والأمن ناميبيا، التي شغلت مقعداً متناوباً في مجلس الأمن،

المؤسسة: الآليات الدائمة لحقوق المرأة

لجنة وضع المرأة

إن لجنة الأمم المتحدة المعنية بوضع المرأة، التي أنشئت في عام ١٩٤٦ كهيئة فرعية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي، هي المحفل الحكومي الدولي الرئيسي للنهوض بحقوق المرأة داخل منظومة الأمم المتحدة، وقد أنتجت لجنة وضع المرأة، في جميع أنحاء الحرب الباردة وما بعدها، اتفاقيات ملزمة قانونا - بما في ذلك اتفاقية الحقوق السياسية للمرأة )١٩٥٣( وإعلان القضاء على العنف ضد المرأة )١٩٩٣(.

Women who served on the CSW, including Lakshmi Menon], ]Helvi Sipilä, and vijaya Lakshmi Pandit, used their positions to build divide issues that remained geopolitical agendas

هيئات المعاهدات والإجراءات الخاصة

وقد أدى إنشاء لجنة القضاء على التمييز ضد المرأة في عام 1981 إلى منح حقوق المرأة هيئة رصد دائمة مقارنة بهيئات المعاهدات التي تشرف على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، وقد استشهدت المحاكم الوطنية على نطاق واسع بالتوصيات العامة للجنة، ولا سيما التوصية العامة رقم 19 بشأن العنف ضد المرأة (1992) والتوصية العامة رقم 35 بشأن العنف الجنساني (2017).

هذه الآليات المؤسسية تعكس فهم المرأة بأن حقوق الإنسان ليست ذاتية التنفيذ - إنها تتطلب الرصد والإبلاغ وهياكل المساءلة لتكون فعالة، النساء اللواتي صممن هذه الآليات يفهمن أن القانون الدولي لن يهم إلا إذا كان يمكن إنفاذه.

التحديات التي لا تزال قائمة على الرغم من الإنجازات

إن قصة مساهمة المرأة في القانون الدولي لحقوق الإنسان ليست أحد التقدم غير المكسور، فقد واجهت المرأة استبعاداً منهجياً من صنع القرار الرسمي طوال القرن العشرين، وفي جامعة الأمم، كان عدد النساء أقل من 5 في المائة من أعضاء الوفود، وأثناء صياغة قانون حقوق الإنسان، كان ثلاثة فقط من الأعضاء الثمانية عشر في لجنة حقوق الإنسان من النساء، وكان على مندوبات في سان فرانسيسكو في عام 1945 تنظيم تجمعهن الخاص لأنهن مستبعدات من أحكام الميثاق غير الرسمية التي تحددت.

وزادت الفوارق الاقتصادية من تعقيد هذه الحواجز الهيكلية، وعملت المنظمات النسائية مع جزء من الموارد المتاحة للشبكات الدبلوماسية التي يسيطر عليها الذكور، وخلقت الحرب الباردة تعقيدات إضافية: فالدول الشيوعية شجعت على سرد المساواة الذي تأمر به الدولة، بينما كانت تحجب تحركات النساء المستقلات، وكانت السلطات الغربية تستخدم أحيانا حقوق المرأة بشكل أساسي في انتقاد الخصوم بدلا من النهوض بالعدالة الحقيقية للجنسين.

حتى عام 2024، لا تشغل المرأة سوى 43% من المقاعد في هيئات معاهدات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، ولم تحصل لجنة القانون الدولي على أغلبية من الإناث، وارتفاع التحركات المناهضة للنوع الجنساني، وتخفيض الميزانية إلى هيئة الأمم المتحدة للمرأة وغيرها من الوكالات التي تركز على نوع الجنس، وزيادة استخدام المعلومات المضللة لتقويض الدعوة لحقوق المرأة، كلها ستهدد المكاسب التي تحققت في القرن الماضي من قوة العمل التناسلية.

مواصلة عملية الجمود: الحدود الحالية والمقبلة

المرأة اليوم تواصل توسيع وإنفاذ القانون الدولي لحقوق الإنسان من خلال صكوك جديدة واستراتيجيات مبتكرة، اتفاقية مجلس أوروبا لمنع ومكافحة العنف ضد المرأة والعنف المنزلي ] (اتفاقية اسطنبول (2003)، 2011) تحدد أعلى معايير الإجراءات التي تتخذها الدولة بشأن العنف الجنساني، بما في ذلك الالتزامات بتجريم العنف النفسي والمطاردة والزواج القسري.

Women-led organizations such as Equality Now], the ]Center for Reproductive Rights, and Human Rights Watch have used strategic litigation to enforce existing treaties and push the boundaries of international law.

ثلاثة مجالات حدودية ستحدد مساهمات المرأة في القانون الدولي لحقوق الإنسان في العقود القادمة أولاً، التمييز بين القطاعات - الاعتراف بأن النساء يواجهن عيوب مضاعفة على أساس العرق، الطبقة، العرق، الإعاقة، وغير ذلك من العوامل - يتطلب أطر حقوق الإنسان التي يمكن أن تعالج أشكالاً متعددة من التمييز في آن واحد.

فالمرأة التي بنت القانون الدولي لحقوق الإنسان تفهم أن القانون ليس ثابتا - بل يتطور استجابة للنضال والدعوة واستمرار الطلب على العدالة، ولا يقتصر إرثها على المعاهدات والمؤسسات التي أنشأتها بل أيضا على الاعتراف بأن حقوق الإنسان لن تتحقق بالكامل ما لم تكن المرأة مشاركة متساوية في كل مرحلة من مراحل تعريفها وتنفيذها وإنفاذها.

الاستنتاج: تكريم المهندسين المعماريين، مواصلة العمل

ولم تكن المرأة مُتفرجة عن وضع القانون الدولي لحقوق الإنسان، بل كانت محرريها، ومدافعيها، ومراقبيها، ومنفذيها، ومن نشطاء السلام في أوائل القرن العشرين إلى المندوبين الذين أصروا على اللغة الشاملة للجنسين في ميثاق الأمم المتحدة، ومن محرري اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة إلى المدعين العامين الذين أمعنوا الإدانة بالعنف الجنسي كجريمة حرب، فإن المرأة تُدرج المساواة بين الجنسين في صلب المعاهدات التي تحولها القانون الدولي.

تاريخ دور المرأة في وضع القانون الدولي لحقوق الإنسان لا يهم فقط من أجل الدقة التاريخية بل لأنه يكشف عن الظروف التي يحدث فيها تقدم في مجال حقوق الإنسان، التقدم لم يكن من الدول المطيعة أو القادة المرتقبين وحدهم، بل من الدعوة المنظمة عبر الوطنية المستمرة من قبل النساء اللواتي رفضن قبول الاستبعاد بوصفه أمرا لا مفر منه، والدرس في الحاضر والمستقبل واضح: تقدم حقوق الإنسان عندما تكون المرأة على الطاولة، عندما تكون أصواتها متكبرة،