إن إنشاء الأمم المتحدة في عام 1945 يمثل لحظة مائية للحكم العالمي والدبلوماسية الدولية، في حين أن كتب التاريخ عن حق أرقام الائتمان مثل فرانكلين د. روزفلت وينستون تشرشل، والوفد السوفياتي الذي شكل هيكل المنظمة، وقصة مساهمات المرأة في تأسيس الأمم المتحدة وما تلاه من تطور دبلوماسي لا يزال أقل بكثير من الكلام عن الضغط على المشاركة في مؤتمر سان فرانسيسكو

المرأة في المؤسسة: مؤتمر سان فرانسيسكو لعام 1945

في نيسان/أبريل 1945، جمع مندوبون من 50 دولة في سان فرانسيسكو لصياغة ميثاق الأمم المتحدة، من بين المندوبين الرسميين البالغ عددهم 850 مندوباً، كان أقل من 40 امرأة، ولكن هؤلاء الحاضرين أثبتوا أنهم مؤثرون بشكل ملحوظ، ووقعت أربع نساء على الميثاق كمندوبات رسميات: مينيرفا برناردينو (الجمهورية الدومينيكية)، وبرتا لوتز (البرازيل)، ووو يي فانغ (الصين)، وفرجينيا جيلدرزليف (الولايات المتحدة)

هؤلاء النساء لم يعملن في عزلة، فقد شكلن شبكات غير رسمية داخل المؤتمر، بالتنسيق مع بعضهن ومع منظمات النساء في جميع أنحاء العالم للضغط على لغة شاملة للجنسين عبر مقالات متعددة، مثل (بيرثا لوتز) عالمة برازيلية وامرأة، قاتلت لتضمينها حكماً بأن الأمم المتحدة ستشجع على احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية للجميع دون تمييز بسبب العرق أو الجنس أو اللغة أو الدين.

الدور الاستشاري للمنظمات النسائية

وبالإضافة إلى الوفود الرسمية، شكلت أيضاً نساء المنظمات غير الحكومية المؤتمر، وأرسلت لجنة البلدان الأمريكية للمرأة والمجلس الدولي للمرأة مراقبين وقدمت مذكرات، واجتمعت هذه المجموعات برؤساء الوفود، وعممت ورقات إحاطة، ونظمت مناسبات موازية للضغط من أجل التزامات أقوى بحقوق المرأة والعدالة الاجتماعية، ورغم أن وجودها محدود في السلطة الرسمية، فقد أرغم المندوبين على معالجة المسائل الجنسانية بشكل أكثر انفتاحاً مما كان عليهم في عام 1946، فقد شمل الميثاق الإبداعي أحكاماً بشأن الوضع الاجتماعي.

إليانور روزفلت والإعلان العالمي لحقوق الإنسان

ومن بين جميع النساء اللواتي شكلن الأمم المتحدة في وقت مبكر، فإن إليانور روزفلت يبدو أنهن أكثر المغزى، وقد عينته الرئيسة هاري س. ترومان كمندوبة للجمعية العامة الأولى للأمم المتحدة في عام 1946، انتخبت قريبا رئيسة للجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان المنشأة حديثا، وفي هذا الدور، ترأست صياغة الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، وهي وثيقة ستصبح حجر الزاوية في القانون الدولي لحقوق الإنسان.

أسلوب روزفلت الدبلوماسي الذي تم تأجيجه في الوضوح الأخلاقي والتواضع وبناء التحالفات التي لا تعرف الكلل كان لها دور أساسي في توجيه اللجنة من خلال مناقشات متنازعة، كان عليها أن تتدخل بين الكتل الغربية والقائمة على المشاركة وغير المنحازة، وكلها ذات رؤى مختلفة للحقوق، وعندما كانت اللجنة متوقفة حول ما إذا كان الإعلان ينبغي أن يتضمن حقوقاً اقتصادية واجتماعية إلى جانب حقوق مدنية وسياسية، فإن استمرارها ساعد على التوصل إلى توافق في الآراء

نساء أخريات في لجنة حقوق الإنسان

(روزفلت) لم يكن لوحدها، لجنة الـ 18 عضواً تضم العديد من النساء البارزين الذين غالباً ما تُغفل مساهماتهم، و(هانسا ميهتا) من الهند قد تجادلت بنجاح في عبارة "جميع البشر" بدلاً من "جميع الرجال" في المادة 1 من قانون حقوق الإنسان، و(بيغوم شيستا إيكرامولا) من باكستان)

المعلمات المنسوخات: المرأة في منظومة الأمم المتحدة المبكرة

بجانب روزفلت، كانت هناك نساء أخريات يشغلن مناصب ذات نفوذ في جهاز الأمم المتحدة الجديد فيجايا لاكشمي بانديت من الهند أصبحت أول امرأة رئيسة للجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1953، محاربة حريّة ودبلوماسية، استخدمت منصبها للدفع نحو عملية إنهاء الاستعمار وإبراز صوت الأمم المستقلة حديثاً، وعملت ألفا ميردال من السويد مديرة لدائرة الأمم المتحدة للشؤون الاجتماعية، وفازت لاحقاً بسياسة نزع السلاح

وفي الوكالات المتخصصة، هبطت المرأة أيضا إلى الأرض، وأصبحت هيلفي سيبيلا، من فنلندا أول امرأة تشغل منصب الأمين العام المساعد في الأمم المتحدة في عام 1972، مع التركيز على الشؤون الاجتماعية والإنسانية، وكانت جان مارتن سيسي من غينيا أول امرأة ترأس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عام 1972، وقد فتحت هذه الرواد أبوابا للجيل القادم من الدبلوماسيات وأثبتت أن المرأة يمكن أن تقود على أعلى مستويات الحكم الدولي.

الحواجز المنهجية والنضال من أجل الإدماج

وعلى الرغم من هذه الإنجازات، واجهت المرأة في مرحلة مبكرة من دبلوماسية الأمم المتحدة استمرارا في ممارسة الجنس المؤسسي، وكثيرا ما كانت تُكلف بمجالات " سافل " مثل الرفاه الاجتماعي، وحقوق الإنسان، والشؤون الثقافية، وتستبعد من الأمن، ونزع السلاح، ومفاوضات حفظ السلام، وواجه الكثير من الزملاء الذكور الذين يشككون في كفاءتهم، وكانت إليانور روزفلت نفسها تُذكر في مذكراتها أن مندوبات الذكور تعاملها أحيانا كشخصية مُ كشريكة مُت على قدم المساواة مع الشريكة.

فالنساء من الجنوب العالمي يواجهن تمييزا مزدوجا، فعلى سبيل المثال، اضطر الدبلوماسيات الأفريقيات والآسيويات إلى نقل كل من الهرميات العنصرية داخل الأمم المتحدة والمعايير الأبوية في بلدانهن، ومع ذلك فقد استخدمن مواقفهن لجلب قضايا الاستعمار والتنمية والعدالة العرقية إلى الصدارة، وخلقت تجاربهن تقليدا غنيا غير مرئي في كثير من الأحيان للدبلوماسية المشتركة بين القطاعات، مما يُسترشد به في وقت لاحق الحركات النسائية العالمية.

لجنة وضع المرأة

لجنة وضع المرأة، التي أنشئت في عام 1946، أصبحت منبرا قويا للمرأة للدفع نحو المساواة داخل منظومة الأمم المتحدة، أعضاء في المجلس الأعلى للقضاء، مثل (إيفدوكيا أورالوفا) (الاتحاد السوفياتي)، (ماريا أو. أولستر) (الأرجنتين)، و(أماليا غونزاليس كاباييرو دي كاستيو ليدون (المكسيك) صاغوا اتفاقية الحقوق السياسية للمرأة في عام 1952

ميليستون في القيادة الدبلوماسية للمرأة

وقد تسارع التقدم المحرز في أواخر القرن العشرين وفي أوائل القرن الحادي والعشرين، وفي عام 1995، اعتمد إعلان ومنهاج عمل بيجين في المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة، الذي يسمى بالمساواة بين الجنسين في جميع هيئات صنع القرار، بما فيها الأمم المتحدة نفسها، واعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 1325 (2000) بشأن المرأة والسلام والأمن، الذي أقر بالدور الأساسي للمرأة في منع نشوب النزاعات وحلها، ولأول مرة، صدر القرار الذي يقضي بأن تشارك المرأة على قدم المساواة في جميع عمليات السلام والأمن، بدءا من المفاوضات.

فقد زاد عدد النساء العاملات كسفراء للأمم المتحدة باطراد، فبحلول عام 2024، شغلت النساء نحو 30 في المائة من المناصب التمثيلية الدائمة في الأمم المتحدة، أي أقل من 10 في المائة في الثمانينات، كما أن النساء قدن أيضا كيانات الأمم المتحدة الرئيسية: نادية مراد (العراق) كسفيرة للنوايا الحسنة للكرامة الناجيات من الاتجار بالبشر، أمانا ج. محمد (نيجيريا) كنائبة للأمين العام، وأدوار ميشيل باتش (شيلي) كرئيسة.

مفاوضات المرأة في السلام

ربما لا يوجد أي شيء هو الحاجة لمشاركة المرأة أكثر حدة من مفاوضات السلام، وقد أظهرت الدراسات التي أجراها مجلس العلاقات الخارجية وهيئة الأمم المتحدة للمرأة أن اتفاقات السلام قد تستمر أكثر عندما تشارك المرأة في تصميمها، ومع ذلك فإن المرأة كانت ممثلة تمثيلا ناقصا في التاريخ، ففي الفترة ما بين عام 1992 و2019، شكلت النساء 13 في المائة فقط من المفاوضين، و6 في المائة من الوسطاء، و6 في المائة من الموقعين على عمليات السلام الرئيسية.

التحديات المعاصرة والرأس البري

وعلى الرغم من هذه التطورات، لا تزال المرأة تواجه عقبات كبيرة في الدبلوماسية العالمية، إذ تفيد الدبلوماسيات بأن هناك ثغرات مستمرة في الأجور بين الجنسين، وفرصا أقل للمهام الرفيعة المستوى، و " الحد الأقصى " في الوزارات والمنظمات الدولية الأجنبية، وقد كشفت حركة " ميتو " عن ادعاءات بالتحرش الجنسي في الأمم المتحدة وفي الدوائر الدبلوماسية، مما أدى إلى إصلاحات مؤسسية، ولكنه أبرز أيضا الحواجز الثقافية العميقة، فضلا عن أن النساء من البلدان النامية لا يزالن يمثلن تمثيلا ناقصا في مناصب القيادة،

كما كشف وباء COVID-19 عن كيفية تفاقم أوجه عدم المساواة بين الجنسين في أوقات الأزمات، وتحملت الدبلوماسيات في العديد من البلدان أعباء غير متناسبة لرعاية الأطفال، مما حد من قدرتهن على الدخول في مفاوضات فعلية، كما أن قضايا المرأة، مثل العنف الجنساني وصحة الأم، قد تلاشى مؤقتا من جداول الأعمال الدولية، غير أن الوباء يحفز أيضا أشكالا مبتكرة من الدبلوماسية - مثل المنتديات القيادية النسائية الافتراضية - التي أظهرت قدرة الدبلوماسيات على التكيف.

الاتجاهات الناشئة والإصلاحات المؤسسية

إن العديد من التطورات الإيجابية تشير إلى مستقبل أكثر شمولا، وقد التزمت الأمم المتحدة بتحقيق التكافؤ بين الجنسين في جميع أنحاء نظامها بحلول عام 2028، وحتى عام 2024، حققت التكافؤ في المناصب القيادية العليا في المقر، وقد اعتمدت العديد من الخدمات الأجنبية الوطنية، بما فيها السويد وكندا ونيوزيلندا، سياسات أجنبية نسائية تعطي الأولوية للمساواة بين الجنسين في التعاقدات الدولية، كما أن الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي قد نفذا حصصا جنسانية لوفودهما في المؤتمرات المتعددة الأطراف، ولكن هذه السياسات تعترف بأن المرأة لا تحتاج إلى الدبلوماسية الكاملة.

برامج التوجيه، مثل الشبكة الدولية للحملات الجنسانية، تعزيز التقدم الوظيفي للمرأة في الدبلوماسية، نظام الأمم المتحدة لمراكز التنسيق الجنسانية في بعثات حفظ السلام، يضمن إدماج منظورات المرأة في التخطيط التشغيلي، بالإضافة إلى ذلك، تواصل منظمات المجتمع المدني مثل الرابطة النسائية الدولية للسلم والحرية تدريب ودعم المفاوضات من المناطق المتضررة من الصراع، وهذه الجهود تعتمد على إرث نصف مؤسسي الأمم المتحدة الذين لا يستطيعون فهم الدبلوماسية.

التأثير الدائم للقيادة النسائية

ودور المرأة في إنشاء الأمم المتحدة وفي الدبلوماسية العالمية ليس سوى حاشية تاريخية، بل هو سرد رئيسي لكيفية تطور المعايير الدولية، فمن الطائفة الصغيرة، التي كانت حازمة في سان فرانسيسكو إلى وزراء الخارجية الأنثوية اليوم، دفعت المرأة باستمرار حدود ما يمكن أن تحققه الدبلوماسية، ووسعت مفهوم الأمن ليشمل الأمن البشري، وأصرت على بناء السلام على العدالة والمساواة، واستخدمت سلطتها الأخلاقية لرفع مستوى الضعف.

وبما أن الأمم المتحدة والمجتمع الدبلوماسي الأوسع تواجهان التحديات الحاسمة التي ينطوي عليها تغير القرن الحادي والعشرين، والتصدي للأوبئة، وتزايد الاستبداد، والنزاع المسلح، والحاجة إلى قيادة شاملة ومتنوعة لم تكن أبدا أكثر إلحاحا، فإسهامات المرأة في تأسيس الأمم المتحدة توفر تذكيرا قويا بأن التغيير التحويلي كثيرا ما يبدأ مع من هم مهمشين، وضمان أن تشغل المرأة مكانها الصحيح في كل جدول دبلوماسي ليس مجرد هدف من الأهداف السلمية لتحقيق المساواة بين الجنسين.

الموارد الخارجية: ]