حركة مائية في بناء الأمة الأفريقية

إن استفتاء جنوب السودان على الاستقلال في كانون الثاني/يناير 2011 هو أحد أكثر الممارسات التي ترتبت على تقرير المصير في التاريخ الأفريقي الحديث، وبعد عقود من الحرب الأهلية الوحشية، صوت شعب جنوب السودان بأغلبية ساحقة للانفصال عن جمهورية السودان، مما خلق أحدث أمة في العالم، ولم يكن هذا الحدث مجرد معلم سياسي بل كان مجرد حالة اختبارية لكيفية حل العمليات السلمية والديمقراطية للصراعات التي تدور في أفريقيا بعد الاستعمار.

ويتطلب فهم الاستفتاء دراسة المظالم التاريخية التي جعلت الاستقلال تطلعا عالميا تقريبا في الجنوب، كما يتطلب نظرة حاسمة لما يلي: الانقسامات الداخلية الهشة للدولة، والتبعية الاقتصادية، والمؤسسات الضعيفة، وتستكشف هذه المادة خلفية الاستفتاء، وأهميته كأداة لتسوية النزاعات، وتركته المختلطة في السياق الأوسع لبناء الدولة الأفريقية.

روايات تاريخية للنزاع

الاستعمار والحرب الأهلية الأولى

وقد برزت بذور الانقسام بين شمال السودان وجنوبه خلال الرفال الأنغلو - مصري )١٨٩-١٩٥٦( حيث قامت بريطانيا بإدارة المنطقتين بصورة منفصلة، مما أدى إلى تقييد التأثير العربي - المسلم الشمالي في الجنوب وتعزيز هوية متميزة بين الشعوب الأصلية الجنوبية، وعندما اكتسب السودان استقلاله في عام ١٩٥٦، تركت السلطات الاستعمارية المتاخمة حكومة مركزية للغاية في الخرطوم تهيمن عليها النخب الشمالية.

وقد أدى هذا التهميش إلى الحرب الأهلية السودانية الأولى )١٩٥٥-١٩٧٢( إلى الكفاح من أجل الاستقلال والاعتراف، وقد منح اتفاق أديس أبابا لعام ١٩٧٢ الجنوب قدرا من الحكم الذاتي، ولكن السلام أثبت مؤقتا، وقد أدى إلغاء الرئيس غافار نميري للاتفاق في عام ١٩٨٣، إلى جانب فرض الشريعة، إلى نشوب الحرب الأهلية السودانية الثانية )١٩٨٣-٢٠٠٥(، وتسبب هذا الصراع في تشريد مليوني نسمة في وقت أكثر.

دور سياسة النفط والهوية

وأصبح النفط عاملاً رئيسياً في الحرب، إذ انكشف في المناطق الحدودية في جنوب السودان في أواخر السبعينات، وتدفقت عائدات النفط إلى الخرطوم بينما لم تكن المجتمعات الجنوبية ذات فائدة تذكر، وزادت سياسة الحكومة المتمثلة في التشريد القسري لإزالة حقول النفط، وزادت في الوقت نفسه من حدة الانحطاط، وعززت النخب الشمالية القومية العربية - الإسلامية، بينما تتكاتف المقاومة الجنوبية حول جيش/حركة التحرير الشعبي في السودان.

اتفاق السلام الشامل والطريق إلى الاستفتاء

وقد انتهى اتفاق السلام الشامل، الموقع في نيروبي في 9 كانون الثاني/يناير 2005، من الحرب المدنية السودانية الثانية، وهو نتيجة لسنوات من الوساطة التي قامت بها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، بدعم قوي من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والنرويج وجهات فاعلة دولية أخرى، وكان الحكم الأكثر تحولا الذي أصدرته الرابطة هو ضمان إجراء استفتاء بشأن تقرير المصير لجنوب السودان، يُعقد في نهاية فترة مؤقتة مدتها ست سنوات.

وقد أنشأ الاتفاق حكومة وحدة وطنية في الخرطوم وحكومة مستقلة لجنوب السودان في جوبا، كما نص على تقاسم عائدات النفط (50/50) وإدماج المتمردين السابقين في الجيش الوطني، غير أن اتفاق السلام الشامل ترك العديد من المسائل الحاسمة التي لم تحل، بما في ذلك ترسيم الحدود، ووضع منطقة أبيي المتنازع عليها، وعملية إدارة الديون العامة، وستؤدي هذه الثغرات إلى إذكاء التوترات الجديدة في وقت لاحق.

وعلى الرغم من هذه العيوب، نجح الجيش الشعبي الكوري في إيجاد إطار لعملية انتقالية منظمة نسبيا، وشهدت الفترة الانتقالية استثمارات دولية كبيرة في الهياكل الأساسية والخدمة المدنية وقطاع الأمن في جنوب السودان، ومع ذلك ظلت الإدارة ضعيفة، وواجهت الحركة الشعبية لتحرير السودان/فصيل ميناوي، التي انسحبت من جماعة متمردة إلى حزب سياسي، ادعاءات تتعلق بالسلطنة والفساد حتى قبل الاستقلال.

الاستفتاء: العملية والنتائج

تسجيل الناخبين والسوقيات

وقد أجري الاستفتاء في الفترة من 9 إلى 15 كانون الثاني/يناير 2011، حيث سجلت مفوضية استفتاء جنوب السودان، بدعم من الأمم المتحدة والمراقبين الدوليين، ما يقرب من 4 ملايين ناخب - وهو رقم مثير للإعجاب نظراً للانخفاض في معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة في المنطقة وضعف الهياكل الأساسية، حيث تم التسجيل في ثماني ولايات شمالية و 10 ولايات جنوبية و 8 بلدان لها مهاجرون من جنوب السودان، ورغم التأخيرات والتحديات اللوجستية، فقد حكم على العملية على نطاق واسع بأنها شفافة وموثوقية.

ألف - الولاية المهيمنة

وكانت النتيجة حاسمة: فقد اختار 98.8.3 في المائة من الناخبين الاستقلال، حيث بلغ عدد الناخبين 97.5 في المائة، وفي فترة كثيرا ما تميزت بالاحتيال والعنف الانتخابيين، كان الاستفتاء مثالا نادرة على التعبير السلمي والديمقراطي عن الإرادة الجماعية، وقد وافق المراقبون الدوليون من الاتحاد الأفريقي ومركز كارتر والاتحاد الأوروبي وجامعة الدول العربية على النتائج، وقد قبل الرئيس السوداني عمر البشير، الذي تعهد مرة بسحق الجنوب، النتيجة الأولى،

بعد الظهر مباشرة

وأعلن جنوب السودان رسمياً الاستقلال في 9 تموز/يوليه 2011، وأصبح عضواً في الأمم المتحدة هو 193، واندلعت الاحتفالات عبر الجنوب، حيث قام المواطنون بإلقاء العلم والغناء بأغاني التحرير، وتعهد المجتمع الدولي بتقديم بلايين المعونة والمساعدة الإنمائية، ومع ذلك فإن الهزاز يخفي مواطن ضعف هيكلي عميق: فالدولة الجديدة لا تملك تقريباً مؤسسات عاملة، وسكاناً أمياً إلى حد كبير، واقتصاداً مدمراً يعتمد كلياً تقريباً على خطوط الأناً للنفط.

دور الاستفتاء في بناء الدولة بعد النزاع

إضفاء الشرعية على الدولة الجديدة

وقد وفر الاستفتاء لجنوب السودان أساسا للشرعية يتمتع به عدد قليل من الدول الخارجة من الصراع، ولأن التصويت كان حرا ومنصفا ومعترفا به دوليا، فإن الحكومة الجديدة يمكن أن تطالب على نحو موثوق بولاية شعبية، وهذه الشرعية أساسية لتعبئة الدعم الدولي: فجنوب السودان يكسب بسرعة القروض والمساعدة التقنية وقوات حفظ السلام من الأمم المتحدة، كما يساعد حكومة الحركة الشعبية لتحرير السودان على التفاوض بشأن ترتيبات انتقالية مع الخرطوم، بما في ذلك الاتفاقات المتعلقة برسوم النقل النفطي وحقوق المواطنة.

بناء الهوية الوطنية في مجتمع مفترس

ومن أصعب المهام التي تلت الاستقلال، إقامة هوية وطنية متماسكة، حيث إن جنوب السودان يعود إلى أكثر من 60 مجموعة إثنية، أكبرها إلى الدينكا (حوالي 35 في المائة)، ونوير (15 في المائة)، وأزندي (10 في المائة)، وخلال الكفاح من أجل التحرير، كانت المعارضة المشتركة للخرطوم تجمع بين هذه الجماعات، وبعد تحقيق الاستقلال، أدى توحيد القوة إلى إضعافها، وإعادة توزيع الانقسامات العرقية على عام 2013.

وكان الاستفتاء نفسه رمزا قويا للوحدة، ولكنه لم يكن بديلا عن العمل الطويل الأجل لبناء الدولة، بما في ذلك وضع منهاج وطني، وتشجيع لغة مشتركة (الإنكليزية معتمدة باللغة الرسمية)، ووضع رموز مثل العلم والنشيد والعطلات، وقد أعاقت هذه الجهود الافتقار إلى الموارد، واستمرار انعدام الأمن، وهيمنة الجيش الشعبي لتحرير السودان بوصفه مؤسسة تسيطر عليها الدانمركية.

الحوكمة والتحديات المؤسسية

وقد اتسمت السنوات التالية للاستقلال الفوري لجنوب السودان بفجوات هائلة في مجال الحكم، إذ تفتقر الدولة إلى الهياكل الإدارية الأساسية: فالجمع الضريبي لا يذكر، والسلطة القضائية غير عاملة في العديد من المناطق، وكسر قطاع الأمن بين الميليشيات الموالية لفرادى القادة، وأصبح الفساد متوطنا؛ وقدر تقرير المشروع المكفوف لعام 2012 أن إيرادات النفط قد فقدت أو سرقت في الفترة بين عامي 2005 و 2011.

وقد أثار الاستفتاء توقعات بأن الاستقلال سيجلب السلام والازدهار، وعندما تحطمت هذه الآمال، انتشر التباطؤ بسرعة، فقام النخبة السياسية، بدلا من بناء مؤسسات شاملة، بالتنافس على السيطرة على عائدات النفط والسلطة العسكرية، وفي عام 2013، اتهم الرئيس سلفا كير (دينكا) نائبه السابق ريك ماشار (ناوير) بتخطي انقلاب، مما أدى إلى نشوب نزاع مدمرة أدى إلى مقتل عشرات الآلاف والملايين المشردين.

الأبعاد الدولية

وقد اضطلع المجتمع الدولي بدور حاسم ولكن غير متسق، حيث إن بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، التي أنشئت في عام 2011 بولاية لحماية المدنيين ودعم بناء السلام، كثيرا ما تكون قد عفا عليها تمويل كاف، وتتدخل البلدان المجاورة، ولا سيما أوغندا وإثيوبيا والسودان، على نحو بطيء أو سياسي، مما يفاقم الصراع، وقد قامت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية بوسط اتفاقات سلام متعاقبة، بما في ذلك الاتفاق المنقح بشأن تسوية المنازعات في السودان(18).

دروس لبناء الأمة الأفريقية بعد الصراع

حدود الاستفتاءات كباناسا

وتدل حالة جنوب السودان على أنه في حين يمكن للاستفتاء أن يحل مسألة سياسية أساسية - ينبغي أن يحكمها وما يشكله الشعب - لا يمكن أن ينشئ في حد ذاته دولة مستقرة، ويتطلب بناء الأمة استثمارات مستمرة في المؤسسات، والمستوطنات السياسية الشاملة، والتنويع الاقتصادي، وقد أدى نجاح الاستفتاء إلى وجود إحساس زائف بالكمال؛ وقد فسر ذلك على أنه حل سحري بدلا من بدء مرحلة أكثر صعوبة.

أما الدول الأفريقية الأخرى التي تنظر في الاستفتاءات الانفصالية - مثل صوماليلاند، ومنطقة أمبازونيا في الكاميرون، أو الصحراء الغربية - فينبغي لها أن تدرس بعناية مسار جنوب السودان، وكثيرا ما يؤدي انقطاع نظيف عن الميتروبول السابق إلى تكثيف النزاعات الداخلية ما لم يقترن بترتيبات قوية لتقاسم السلطة والضمانات الدولية.

أهمية الحكم الشامل بعد انتهاء النزاع

ومن بين الدروس الواضحة أن كسب الاستقلال لا يؤدي تلقائيا إلى الحكم الرشيد، وأن انتقال الحركة الشعبية لتحرير السودان من حركة التحرير إلى حزب حكم كان معيبا للغاية، ولم يحوّل هيكل قيادته العسكرية إلى إدارة مدنية، أو لإجراء انتخابات حرة ونزيهة متعددة الأحزاب (كان من المقرر إجراء أول انتخابات في عام 2015 ولم تجر قط)، أو معالجة مظالم المجموعات غير الدينكا، وقد تأخر تكرارا في عملية وضع الدستور الشامل، التي صدر بها تكليف من حزب العمال التقدمي.

وينبغي أن تعطي جهود بناء الدولة في المستقبل الأولوية لإنشاء حكومة انتقالية عريضة القاعدة تضم جميع المجموعات الإثنية والسياسية الرئيسية ابتداء من اليوم الأول. وينبغي تكييف آليات تقاسم السلطة التي وضعت أثناء مفاوضات السلام - مثل صيغة " قاعدة الموارد " المستخدمة في برنامج العمل القطري في السودان، ولكن يجب أن تدعمها آليات قوية للرصد والمساءلة.

التنوع الاقتصادي وإدارة الموارد

إن اعتماد جنوب السودان على النفط الذي يمثل أكثر من 90 في المائة من إيرادات الحكومة، وكلها تقريباً من صنع النقد الأجنبي، هي عرضة بشدة لصدمات الأسعار والتلاعب السياسي من جانب السودان، وعندما يعطل الإنتاج بسبب الصراع أو عندما تهبط الأسعار العالمية، تنهار الدولة تقريباً، وينبغي للدول الخارجة من الصراع أن تعطي الأولوية للتنويع الاقتصادي منذ البداية، والاستثمار في الزراعة والهياكل الأساسية ورأس المال البشري، كما أن الإدارة المتباينة للموارد الطبيعية، إلى جانب التوزيع العادل للعائدات عبر المناطق، أمر أساسي لمنع تجدد.

ويمكن للشركاء الدوليين المساعدة من خلال تكييف المعونة على الإصلاحات الإدارية، ودعم وكالات مكافحة الفساد، وتيسير التكامل الاقتصادي الإقليمي.() وتؤكد خطة الاتحاد الأفريقي لعام 2063 ] على الحاجة إلى التحول الهيكلي والحكم الرشيد، ولكن التنفيذ على الصعيد الوطني لا يزال غير متكافئ.

الرمز الدائم للاستفتاء

وعلى الرغم من التحول المأساوي الذي شهده تاريخ جنوب السودان بعد الاستقلال، فإن الاستفتاء الذي أجري في عام 2011 لا يزال إنجازاً ملحوظاً، وقد أثبت أن المجتمعات المنقسمة بشدة يمكنها أن تحل المسائل القائمة بالوسائل السلمية والديمقراطية، وكان التصويت بمثابة نبذ للعنف وشهادة على قدرة المواطنين العاديين الذين ساروا لأيام على الإدلاء بأصواتهم، كما أرسل إشارة قوية إلى بلدان أفريقية أخرى - وإلى المجتمع العالمي - أن تقرير المصير يمكن أن يتحقق بدون أهوال الحرب.

ومن ثم ينبغي فهم دور الاستفتاء في بناء الدولة بعد انتهاء الصراع على أنه أساس وقصة تحذيرية، فقد وضع الأساس القانوني والسياسي لدولة جديدة، ولكنه لم يستطع أن يضمن بقائه، والعمل الحقيقي لبناء قيم مشتركة، ومؤسسات منصفة، واقتصاد فعال، يتطلب عقودا من الجهد المستدام، حيث أن البلدان الأفريقية لا تزال تكافح مع مقومات الهيمنة الاستعمارية، والحروب الأهلية، والحوكمة السودانية الضعيفة.

خاتمة

وكان استفتاء استقلال جنوب السودان في كانون الثاني/يناير 2011 لحظة مأساوية في بناء الدولة الأفريقية بعد انتهاء الصراع، وأنهى إحدى أطول الحروب الأهلية وقاتلتها القارة من خلال عملية ديمقراطية، وأتاح ولاية واضحة للسيادة، وفاز بالشرعية الدولية الواسعة، غير أن الانهيار اللاحق لجنوب السودان في حرب أهلية متجددة يكشف عن التحديات العميقة التي تلت الاستقلال، وكان الاستفتاء ضرورياً ولكنه غير كاف لبناء دولة مستقرة وشاملة ومزدهرة.

وبالنسبة للباحثين وصانعي السياسات والناشطين في أماكن أخرى من أفريقيا، فإن رحلة جنوب السودان تقدم تذكيراً صارخاً: إذ يجب أن تضاهي اتفاقات السلام والاستفتاءات جهود مصممة على قدم المساواة لبناء المؤسسات وإدارة التنوع وضمان العدالة الاقتصادية، وفي نهاية المطاف، يتوقف نجاح بناء الدولة على التصويت نفسه، بل على ما بني عليه في أعقابه، وبما أن الاتحاد الأفريقي والهيئات الإقليمية تعمل على منع نشوب النزاعات وحلها، ينبغي أن تنظر إلى الاستفتاء في جنوب السوداني باعتباره درساً قوياً.

For further reading on nation-building in Africa, see the ] Brookings Institution’s analysis of institutional development and the Carter Center’s work on South Sudan. The referendum’s lessons also intersect with research on [FLT: