وفي رماد قارة دمرتها ست سنوات من الحرب الكلية، أطلقت الولايات المتحدة أكثر برامج المعونة الخارجية طموحاً في التاريخ إلى تلك النقطة، كما أن برنامج الإنعاش الأوروبي، المعروف عالمياً باسم خطة مارشال بعد أن قام وزير الدولة جورج مارشال بتوجيه أكثر من ١٣ بليون دولار في شكل مساعدة اقتصادية إلى ستة عشر دولة أوروبية بين عامي ١٩٤٨ و١٩٥٢، وأكثر من مجرد تحويل الأموال، وهو برنامج لإعادة بناء الهياكل الأساسية المهددة، وهو ما أدى إلى إحياء الناتج الصناعي.

The Devastation of Europe in 1945

وقد أدى المشهد المادي والإنساني لأوروبا في نهاية الحرب العالمية الثانية إلى انهيار شبه كامل، وقد أدت حملات التفجير المتحالفة والمقاتلة الأرضية إلى خفض عدد المدن مثل وارسو وروتردام وحمبورغ إلى أكوام من الركام، كما أن وادي الروه الألماني، وبركة القلب الصناعي للقارة، إلى حدوث أضرار، وفي جميع أنحاء فرنسا وبلجيكا وهولندا، كانت معدلات تجميد السكك الحديدية تدمرت مرافق الموانئ غير المفجرة.

فالانهيار الاقتصادي ليس مجرد بعد واحد من أبعاد الطوارئ، إذ أن المؤسسات السياسية التي حطمت الكثير منها بسبب الاحتلال أو التعاون، تفتقر إلى الشرعية، ففي فرنسا وإيطاليا، فإن الأحزاب الشيوعية التي لعبت أدواراً بطولية في حركات المقاومة هي الآن التي تولّت الولاء لثلث الناخبين، إذ إن دعواتها إلى إعادة توزيع الثروة بشكل جذري وتحويل اجتماعي قد عادت إلى السكان الذين فقدوا كل شيء.

Genesis of the European Recovery Program

وقد وضعت الأساس الفكري لخطة مارشال في استجابات إدارة ترامان المبكرة للأزمة، وفي عام ١٩٤٧، قدمت الولايات المتحدة بالفعل مساعدات كبيرة من خلال إدارة الأمم المتحدة للإغاثة وإعادة التأهيل، وقدمت دعما ثنائيا مباشرا، ولكنها كانت قطعيا وغير كافية، وكانت نقطة التحول في أوائل عام ١٩٤٧ عندما استنفدت الحكومة البريطانية نفسها ماليا، وأبلغت " الدكتاتور واشنطن " بأنها لم تعد قادرة على مواصلة التزاماتها العسكرية والاقتصادية في اليونان وتركيا.

ولكن المعونة العسكرية والطوارئ لا يمكن أن تعالج وحدها الآثار الهيكلية التي خلفها الاتحاد الأوروبي، ففي 5 حزيران/يونيه 1947، ألقى وزير الخارجية جورج س. مارشال خطاباً في مجال التعافي من الجوع في جامعة هارفارد، حيث كان يبرز برنامج مختلف للفلسفة، واقترح أن تقدم الولايات المتحدة مساعدة اقتصادية واسعة النطاق ومتعددة السنوات، ولكن فقط بشرط أن تقوم الدول الأوروبية ذاتها بتصميم المبادرة.

الأهداف الأساسية والمبادئ

وقد عملت خطة مارشال على مجموعة من الأهداف المتقاطعة التي تمتد إلى ما يتجاوز الإغاثة الإنسانية الفورية، وقد توخى مصمموها في وزارة الخارجية، بقيادة ويليام كلايتون وجورج كينان، دورة تعزيز ذاتي: إن حقن رأس المال الأمريكي ستنعش الإنتاج الصناعي، مما سيولد عائدات تصديرية وإيرادات ضريبية، مما سيمول بدوره مزيدا من الاستثمار ويقلل تدريجيا من الاعتماد على الغير، ويرتكز على هذا المنطق الاقتصادي عدة أهداف استراتيجية.

مكافحة الانهيار الاقتصادي

وكانت المهمة الأكثر إلحاحا هي إعادة تشغيل محركات الإنتاج، حيث عملت الصناعة الأوروبية في عام 1947 على نصف قدرتها قبل الحرب؛ وزادت أنشطة تعدين الفحم وإنتاج الفولاذ والناتج الزراعي انخفاضاً شديداً، واستهدفت هذه الخطط هذه الاختناقات بالآلات المستوردة والمواد الخام وتغذية المواشي والخبرة التقنية.() وقد ارتفعت الأموال المناظرة - العملات المحلية التي أنشئت عندما تبيع الحكومات المتلقية() السلع المضاف إليها([5])

الاستقرار السياسي وحفظه

إن من المعتقد أن أوروبا المزدهرة والمتوسطة، وهي متطرفة أمريكية، ستتحصن ضد النداءات الثورية للأحزاب الشيوعية، وأن النمو الاقتصادي هو أكثر اللقاحات فعالية ضد التطرف السياسي، وبالتالي فإن خطة مارشال هي أداة للحرب النفسية بقدر ما هي أداة للتنمية الاقتصادية، وأن حملات الإعلام التي تمول جزئيا من " بعثات الانتاج " التي تُفضي إلى قيام الآلاف من المديرين الأوروبيين وقادي العمل بترويجها إلى الولايات المتحدة.

الآلية المالية ونطاق المساعدة

وفي الفترة بين عامي ١٩٤٨ و ١٩٥٢، رصدت الولايات المتحدة نحو ١٣ بليون دولار )حوالي ١٥٠ بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة( في إطار خطة مارشال، وتم توجيه التمويل من خلال إدارة التعاون الاقتصادي، وهي وكالة اتحادية جديدة تعمل باستقلالية غير عادية، وقد اتخذت معظم المعونة شكل منح، وليس قروضا من نموذج ما بعد الحرب العالمية الأولى، مما أدى إلى حزن الدول الأوروبية التي لا يمكن تحمل ديونها، حيث تم تمديد الصادرات من السلع الأساسية على المدى الطويل.

ومن المهم أن الخطة تتطلب من المستفيدين إيداع أموال مطابقة بالعملة المحلية في " حسابات محاسبة " . وقد اشتركوا في مراقبة هذه الحسابات وتوجيهها نحو مشاريع إعادة البناء التي وافقت عليها اللجنة الاقتصادية لأفريقيا، وفي فرنسا، قامت الصناديق النظيرة بتمويل تحديث نظام السكك الحديدية الوطني وكهربة المناطق الريفية، وفي إيطاليا، دعمت تنمية قطاعي السيارات والصلب، وتكفل هذه الآلية عدم امتلاك الحكومات الأوروبية للمعونة في الأجل الطويل.

التنفيذ والإدارة

وقد تجلى في إدارة خطة مارشال توازن دقيق بين الرقابة الأمريكية والوكالة الأوروبية، وأصبحت منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي، التي شكلت في عام 1948، المحفل الرئيسي الذي تفاوضت فيه الدول الأعضاء على المخصصات الوطنية، والسياسات الاقتصادية المنسقة، والحواجز التجارية التي تفكك تدريجيا، وقد اضطر وجود منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي البلدان إلى التخلي عن سياسات النمو في بلدان الكوبر، واعتناق التكامل الاقتصادي كشرط للمعونة، وهو ابتكار مؤسسي ثوري في نهاية المطاف:

أضواء سريعة على الصعيد القطري

وقد عكس توزيع المعونة الأولويات الاستراتيجية ومستويات مختلفة من الدمار، في حين حصلت المملكة المتحدة على أكبر حصة واحدة، أي نحو ٣,٣ بليون دولار، تليها فرنسا )٢,٧ بليون دولار(، وإيطاليا )١,٥ بليون دولار(، وألمانيا الغربية )٤,١ بليون دولار(، وفي بريطانيا، ساعدت المملكة المتحدة على تثبيت ركيزة إنتاج الفحم والنباتات الفولاذية، على الرغم من أن دفع حكومة أتلي نحو دولة للرعاية قد حد من الأثر التحولي مقارنة بالقارة الفرنسية.

وقد استفادت بلدان أصغر حجما مثل هولندا والنرويج والنمسا على نحو غير متناسب من حجم سكانها، وذلك باستخدام المعونة لإعادة بناء الموانئ وأسطول الصيد والهياكل الأساسية الألب، وحتى السويد وأيرلندا المحايدة تلقت مساعدة طارئة، مما يؤكد تركيز الخطة على الاحتياجات الاقتصادية بدلا من المواءمة الأيديولوجية.

مقاييس الأثر الاقتصادي والإنعاش

وقد صبّت الأعداد الأولية صورة رائعة، ففي الفترة بين عامي 1948 و 1952، زاد الناتج القومي الإجمالي للبلدان المشاركة بنسبة 32 في المائة تقريبا، حيث زاد إنتاج الصلب في أوروبا الغربية بأكثر من الضعف، حيث زاد الناتج الزراعي بنسبة 25 في المائة، مما أدى إلى انخفاض العجز الغذائي المزمن، وزاد حجم التجارة بين أعضاء منظمة دول شرق الكاريبي بسرعة، مما أدى إلى تحرير الحصص والمدفوعات، ولم تسترجع الخطة أنماط الإنتاج الاقتصادي قبل الحرب فحسب، بل أعادت تشكيلها.

ومع ذلك، يحذر بعض الاقتصاديين من أن الدور السببي المباشر لخطة مارشال ينبغي ألا يبالغ في التقدير، وأن الانتعاش كان جاريا بالفعل قبل وصول الدولار الأول، وأن التدمير الشامل في زمن الحرب أدى إلى خلق مفارقة فرص للنمو السريع في مجال الصيد بالمعدات الحديثة، وأن المساهمة النقدية للخطة، وإن كانت كبيرة، تمثل أقل من ٣ في المائة من الدخل القومي المشترك للبلدان المتلقية، وأن الأثر الأهم، كثيرون منهم، قد أزال عقبات نفسية ومؤسسية:

الآثار السياسية والاستراتيجية

وقد شعت النتائج السياسية المقترحة لخطة مارشال إلى أبعد من الاقتصاد، حيث خصص تقسيم أوروبا إلى كتلتين متعديتين، حيث إن دولاً منتمية إلى الاتحاد السوفياتي، تحت ضغط من موسكو، قد رفضت المشاركة وشكلت المجلس المتنافس للمساعدة الاقتصادية المتبادلة، وفي الغرب، فإن التجربة المشتركة للتعاون في إطار منظمة دول شرق الكاريبي قد أقامت ثقة من شأنها أن تخفف من مسار معاهدة شمال الأطلسي في عام ١٩٤٩.

ومن الناحية الثقافية، فإن تركيز الخطة على الإنتاجية والإدارة العلمية يترك بصمة دائمة، إذ أن بعثات المساعدة التقنية التابعة للولايات المتحدة، التي جلبت مهندسين أوروبيين ومزارعين وقادة عمال لدراسة المصانع والمزارع الأمريكية، قد كشفت عشرات الآلاف من صانعي الرأي عن رؤية معينة للحديث، وقد عاد الكثيرون إلى ديارهم مقتنعين بأن الرخاء والسلام الاجتماعي يمكن تحقيقهما من خلال تطبيق الخبرة الإدارية، والتكنولوجيا المتقدمة، والمفاوضة الجماعية بدلا من النضال الهام.

العنصرية والمناقشات

فبالنسبة إلى نجاح خطة مارشال المعلن، لم تكن بلا مجزأة أو عواقب غير مقصودة، فقد اعتبرتها الدعاية السوفياتية " امبريالية دولار " ، وهي آلية لتوسيع نطاق الهيمنة الاقتصادية الأمريكية تحت ستار التصحيح، وكانت هناك قسيمة الحقيقة في هذا الصدد: فالخطة تتطلب من المستفيدين شراء السلع التابعة للولايات المتحدة، والإنفاق على برامج الرعاية الاجتماعية الأمريكية، وتقييد الاقتصادات الأوروبية.

كما عمقت الخطة انقسامات الحرب الباردة، وزاد الرفض السوفياتي الحدود وعجلت العزلة الاقتصادية لأوروبا الشرقية، مما أسهم في استمرار الثغرات في مستوى المعيشة حتى عام ١٩٨٩، وفي الغرب، كانت المعونة موزعة توزيعا غير منتظم بطرق تعكس أحيانا الاعتبارات الاستراتيجية وليس الاعتبارات الإنسانية: تلقت اليونان وتركيا، وهما دولتان في خط المواجهة في الحرب الباردة الأولى، عناصر كبيرة جدا من المعونة العسكرية، مما أدى إلى طمس الخط الفاصل بين التعمير والتسليح.

"الإرث الأخير"

وبعد مرور سبعين عاما، أصبحت خطة مارشال بمثابة حجر عثرة للمناقشات بشأن المساعدة الأجنبية، ويستشهد بها عادة مقررو السياسات الذين يقترحون مجموعات طموحة من المعونة - في الآونة الأخيرة لإعادة إعمار أوكرانيا - على نحو مختصر من أجل ضخ موارد استراتيجية كبيرة، وقد قام مهندسو الخطة ببناء عدة دروس دائمة في السياسة الإنمائية، وهي: تفوق المنح على القروض في سياقات التنمية بعد انتهاء الصراع، وأهمية الملكية المحلية، وصناديق الإدارة المتعددة الأطراف(أ)

ومع ذلك، يصعب تكرار الظروف التاريخية التي نجحت الخطة، فأوروبا الغربية في أواخر الأربعينات تمتلك قوة عاملة ماهرة، ونظما قانونية عاملة، وتراثا ثقافيا مشتركا قلل من تكاليف إعادة البناء، وقلما تتمتع الدول الحديثة الخارجة من الصراع بهذه المزايا، وقلما يجادل العبقرى الحقيقيون، والباحثون، وليس في المال بل في مواءمته مع الإرادة السياسية للحكومات المتلقية، والتوافق الواسع بين النخب التي تتحرر الديمقراطية والسوق.

خطة مارشال في الخطاب المعاصر

وفي عهد من المنافسة الجيوسياسية المتزايدة، يجري مرارا بحث تركة خطة مارشال من أجل معرفة الكيفية التي يمكن بها للولايات المتحدة أن تُحدث نفوذا دون اللجوء إلى القوة العسكرية، وقد ظهر مفهوم " خطة مارشال العالمية " في مقترحات لتمويل الانتقال من الطاقة في البلدان النامية، بينما كان " خطة مارشال الرقمية " قد عوملت لسد الثغرات في الهياكل الأساسية العالمية، غير أن هذه المساومات كانت تحجب في كثير من الأحيان السمات الأساسية للبرنامج:

وإذا ما تم الآن استعادة أوروبا لمأمونة، فإن الخطة لم تنجح تماما في أن تُنقَف هشاشة القارة قبل عام ١٩٤٥ من الذاكرة، ولم تستبدل الأنقاض بالجسور وشبكات الطاقة والمصانع التي لا تحمل أي لوحة تذك ِّر أصولها الأمريكية، وهذا الازدراء، من نواح عديدة، هو النصب الحقيقي للرؤية التي وضعها جورج مارشال في عصر حزيران/يونيه.