"حجّة العصر" برامج الرعاية الاجتماعية في مرحلة مبكرة القرن العشرين أوروبا

ففي الفترة بين الثمانينات ونشوء الحرب العالمية الأولى، شهدت أوروبا وضع برامج منتظمة للرعاية الاجتماعية من شأنها أن تغير إلى الأبد العلاقة بين المواطن والدولة، وقد بدأت الحكومات التي اعتبرت الفقر فشلا شخصيا في بناء نظم واسعة من التأمين الإلزامي، والمعاشات التقاعدية القديمة، ودعم البطالة، وقد حددت هذه الأحكام المبكرة، وإن كانت متواضعة بمعايير اليوم، المبدأ القائل بأن المجتمع ككل يتحمل المسؤولية عن حماية الأفراد من زهريات الحياة الصناعية.

الأزمة الصناعية الفظيعة والحضرية

وقد أدى التصنيع السريع طوال القرن التاسع عشر إلى إعادة تشكيل المشهد الاجتماعي لأوروبا، حيث تهاجر ملايين من القرى الريفية إلى مدن مزدحمة، سعياً إلى العمل في المصانع والألغام والموانئ، حيث تفجر السكان الحضريون: فقد زادت لندن من مليون في عام 1800 إلى أكثر من ستة ملايين في عام 1900، بينما تضاعف عدد السكان الذين يعولون برلين نحو عشرة أضعاف خلال نفس الفترة، وقد أدى هذا التحضر إلى نشوء أحياء فقيرة تتسم بأجور مكتظة.

وقد اعتمدت النهج السابقة إزاء الفقر اعتماداً كبيراً على القوانين السيئة، مثل قانون الفقراء الانكليزي لعام 1834]، الذي يسعى إلى ردع التبعية من خلال نظم العمل القاسية، والحد الأدنى من الإغاثة الخارجية، وتفترض هذه النظم أن التحوط هو في المقام الأول فشل أخلاقي، وأنه ينبغي جعل المعونة العامة غير سارة بحيث لا تسعى إليها سوى الدراسات الاستقصائية التي تسودها حالة الفقر في أواخر القرن التاسع عشر.

وقد أدى حجم هذه المشاكل إلى زيادة عدم كفاية الأعمال الخيرية الفردية والإغاثة المحلية الفقيرة، وقد أوجدت الرأسمالية الصناعية مخاطر وطنية في نطاقها، ودفع المصلحون بأن الاستجابات الوطنية وحدها يمكن أن تعالجها بفعالية، وهذا الإدراك، بالاقتران مع تزايد القوة الانتخابية لحركات من الدرجة العاملة، قد مهد السبيل للتأمين الاجتماعي الذي تقوده الدولة.

الحرف الفلسفية والضغوط السياسية

وقد أدت التيارات الفكرية دورا حاسما، إذ أن التحرير الكلاسيكي، مع تركيزه على الاعتماد على الذات والحد الأدنى من تدخل الدولة، قد تغلب على سياسة القرن التاسع عشر، وبحلول نهاية القرن، كان هذا المبدأ يتعرض لاعتداء مستمر من اتجاهات متعددة، ودعا الاشتراكيون إلى الملكية الجماعية للصناعة والحماية الشاملة للعمال، وقد رأى المتحررون الاجتماعيون، مثل جيش تحرير المملكة المتحدة، هوبسون، وحزب الحرية الحسنية، أنهما يحافظان على الحرية الحقيقية.

وقد قامت النقابات العمالية وأحزاب العمل بتحويل هذه الأفكار إلى مطالب سياسية، وقد تسارعت وتيرة نمو الحزب الديمقراطي الاجتماعي الألماني على الرغم من قوانين بيسمراك المناهضة للرابطة، مما اضطر المقترِح إلى اعتماد استراتيجية لتقديم استحقاقات ملموسة للعمال من خلال تأمين الدولة، وفي بريطانيا، دفعت لجنة التمثيل العمالي (المكتشفة من حزب العمل) الحكومة الليبرالية إلى الإصلاح.

وقد أدى الكساد الطويل للتسعينات إلى تعطيل التجارة العالمية وكشف عن سقف العائدات الزراعية والصناعية، وقد أظهرت أزمات البطالة المتكررة أن العمال المتفانين قد يجدون أنفسهم فجأة دون دخل من دون أن يلحقهم أحد، كما بدأ زعماء الأعمال التجارية أيضا في رؤية مزايا التأمين الاجتماعي: فالعمال الأكثر صحة، والعمال الأكثر إنتاجية، والنظم التي تنظمها الدولة، تخفف من قدرة الشركات على إدارة مخططات " icratic " .

منظمة التلاعب: نظرة مقارنة على البرامج المبكرة

ألمانيا: Bismarck ' s Triple Pillar

وفي الختام، فإن الإمبراطورية الألمانية تحت رعاية أوتو فون بيسمرك تمثل المخرج التاريخي، ففيما بين عامي 1883 و1889، سنّت شركة ريتشستاغ ثلاثة قوانين تأمينية تاريخية أنشأت معا أول نظام وطني شامل للتأمين الاجتماعي في العالم، وقد أثبت قانون التأمين ضد المرض لعام 1883() أن العمال في صناعات معينة والأشخاص الذين يقل دخلهم عن عتبة محددة ينضمون إلى صندوق مرض.

وقال إن دوافع بيسمراك ليست مجردة بل هي مجردة، وإنه يصف التأمين الاجتماعي بأنه " رشوة لفصول العمل " مصممة لفصلها عن نداء مجلس الدولة، الذي يعتبر قوته الانتخابية تهديداً بلياً للنظام القائم، وأعرب عن أمله في أن تثبت الفوائد المادية المباشرة أن الدولة - وليس حزباً ثورياً - قد حققت مصالح العمال الفضلى في قلبها، ومع ذلك فإن الهيكل الضريبي الذي يرتكز عليه.

المملكة المتحدة: الإصلاحات الليبرالية

وقد شرعت الحكومة الليبرالية التي شغلت منصبها في عام ١٩٦، بدعم كبير من حزب العمل الرضيع، في سلسلة من الإصلاحات الاجتماعية التي وسعت دور الدولة بشكل أساسي، وقد أدخل قانون معاشات الشيخوخة لعام ١٩٠٨ معاشات غير قائمة على الاشتراكات، ومع ذلك فإن المبلغ كان متواضعاً - خمسة شلنات في الأسبوع بالنسبة لشخص واحد - وهو ما يمثل تقليداً مأسوياً.

وقد زاد قانون التأمين الوطني لعام 1911 ، مما أدى إلى إنشاء نظام ثنائي للتأمين الإلزامي على الصحة والبطالة، حيث يغطي الجزء الأول العمال في صناعات مختارة ضد المرض ويتيح الحصول على العلاج الطبي من خلال المجتمعات المعتمدة وأطباء الأفرقة، وقد أدخل الجزء الثاني من هذا النظام إعانات البطالة المدفوعة الأجر للعاملين في التجارة تخضع للتراجع الدوري، مثل بناء السفن والبناء، التي تمولها مساهمات إدارية من أرباب العمل،

وقد قام مهندسون معماريون أساسيون مثل ديفيد لويد جورج ووينستون تشرشل، بعد ذلك، إصلاح حري، بوضع هذه التدابير باعتبارها تدابير ضرورية أخلاقيا ودقيقة اقتصاديا، وأعلن تشرشل بصورة مشهورة أنه ينبغي للدولة أن تنشئ " شبكة تحت ركاب المتطرفين " ، يلحقون بمن لا يخطئون في شؤونهم، وكانت الإصلاحات تدريجية وتغطيتهم غير كاملة، ولكنها أرست المسؤولية الأمنية التي تضفيها الحكومة.

Scandinavia: The Universalist Alternative

وفي حين أن ألمانيا وبريطانيا قد وضعتا نظما قائمة على التأمين، بدأت البلدان الاسكندنافية تتحرك نحو نموذج قائم على العالمية - وهو المبدأ الذي يقضي بأن جميع المقيمين، بغض النظر عن وضعهم في السوق، يستحقون الحماية الاجتماعية، وقد أدخلت الدانمرك معاشات الشيخوخة للمحتاجين منذ عام ١٨٩١، وتم توسيع النظام تدريجيا ليشمل المزيد من المواطنين ويوفر استحقاقات سخية، وإن كان قانون المعاشات التقاعدية في سن الرشد والدخل العام الذي كان ممو َّلا في البداية.

The Scandinavian emphasis on universal access to social services would later develop into the comprehensive welfare states of the mid-20th century, but its roots were firmly planted in the early 1900s. The region’s reformers argued that universal programs fostered social solidarity, avoided the stigma associated with means-tested assistance, and eliminate the bureaucratic complexity of sorting the “deserving” from the “undeserving” poor.[14L]

فرنسا والنمسا - هنغاريا: التجارب المتباينة

وقد سعت سلطات أوروبية أخرى إلى إجراء تجارب متنوعة، ففرنسا، بتقاليدها القوية في جمعيات المعونة المتبادلة )المواطنة(، قاومت في البداية التأمين الإلزامي على الدولة، وبدلا من ذلك شجعت الدولة الفرنسية على التبادؤ الطوعي، ودعمت مخططات المرض والمعاشات التي يديرها المجتمع، ولم تعتمد فرنسا في عام ١٨٩٨ قانونا لتعويض العمال، ولم تصدر تكليفا بالتأمين الاجتماعي الشامل على المرض والشيخوخة إلا في ٢٠ من القرن الماضي.

وقد تقدم النمسا - هنغاريا مثالا متناقضا، إذ أن نصف النظام النمساوي للدير المزدوج، الذي تأثر بشدة بالسوابق الألمانية، والتأمين ضد الحوادث في عام ١٨٨٧، والتأمين ضد المرض في عام ١٨٨، وقد اتبعت هنغاريا التأمين ضد المرض والحادث في عام ١٨٩١، مما أدى إلى إضافة عنصر للمعاشات، وقد شملت هذه البرامج العمال الصناعيين ولكنها استبعدت قوة العمل الزراعية الواسعة، مما يعكس عدم المساواة في التنمية الاقتصادية وهيمنة التشريعات السياسية المتعلقة بالرفاه العقاري.

دور المرأة والأسرة في نظم الرعاية المبكرة

وقد صممت برامج الرعاية المبكرة أساساً حول عدد الذكور المعيلين، ومع ذلك كانت لها آثار عميقة على المرأة وهيكل الأسرة، فقد قدمت استحقاقات المرض والأمومة، على سبيل المثال، فكرة جديدة مفادها أن الدولة تهتم بحماية صحة المرأة أثناء الولادة وبعدها، وأقر قانون التأمين الصحي في ألمانيا بأنه يتضمن حكماً يقضي بثمانية أسابيع من إجازة الأمومة المدفوعة الأجر، وهو تدبير يتطلع إلى المستقبل بشكل ملحوظ، وفي بريطانيا، فإن قيمة الأمومة التي يوفرها قانون عام ١٩١١ توفر للعمالة قيمة صحية.

أما المدفوعات التي تدفع للوالدين مقابل كل طفل بعد ذلك بقليل، فقد نوقشت مناقشة مستفيضة قبل عام ١٩١٤، وبالتالي فإن النموذج الفرنسي لأموال رعاية الأسرة، الذي يقوده بعض أرباب العمل الصناعيين، والذي تبناه الدولة لاحقا، كان يهدف إلى استكمال الأجور للأسر الكبيرة والتصدي لمعدل المواليد في فرنسا، وفي حين أن هذه المخططات قد توسعت بصورة رئيسية في فترة ما بين الحرب، فإن جذورها الفلسفية لا يمكن أن تُتبع في بداية القرن العشرين من حيث القوة الاجتماعية للسكان.

التعاريف الدولية وتعلم السياسات

ولم تتكشف تجارب التأمين الاجتماعي المبكرة عن بعضها البعض، إذ إن المؤتمرات الدولية والمنشورات وتبادل الخبراء ينشرون الأفكار بسرعة عبر الحدود، وقد جمعت الرابطة الدولية لتشريعات العمل، التي أنشئت في عام 1901، بين المصلحين والأكاديميين والمسؤولين الحكوميين لتعزيز معايير العمل الموحدة ومبادئ التأمين الاجتماعي، وحضر مندوبون من اليابان والولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية مؤتمرات أوروبية لدراسة النظم الجديدة، وإن كان النموذج الألماني يحظى بالإعجاب الواسع النطاق والتكييف السياسي المحلي.

وقد أدى هذا التكتل إلى التعجيل بنشر تدابير الرعاية الاجتماعية، ففي عام ١٩١٤، قام كل بلد أوروبي تقريبا بسن شكل من أشكال تعويض العمال، وقد أدخل الكثيرون منهم التأمين ضد المرض أو العجز أو الشيخوخة، وقد حققت الأشكال المؤسسية الخاصة من الاشتراكات المختلفة مقابل غير المساهمة، والتأمين الشامل مقابل العمالة، والتأمين مقابل التمويل الضريبي، ولكن المفهوم الأساسي الذي ينبغي للدولة أن توفر الحماية المنهجية من مخاطر القبول قد تحقق.

التأثير الطويل الأجل

وقد أوقفت الحرب العالمية الأولى تطور الرعاية الاجتماعية، ولكنها كثفت منطقها، وقد أظهرت التعبئة الجماعية للسكان والاقتصادات خلال الحرب قدرة الدولة على إدارة موارد ضخمة وتنسيق البرامج العامة الواسعة النطاق، وبعد الحرب، وسعت حكومات كثيرة خطط التأمين القائمة واستحدثت خططا جديدة، بما في ذلك التأمين ضد البطالة على أساس دائم وإعانات سكنية، كما أكد الكساد الكبير الذي شهده الثلاثينات على الحاجة إلى شبكات أمان قوية، مما أدى إلى تحقيق الازدهار الكامل في عام 1945.

وقد ثبت أن مؤسسات القرن العشرين الأولى مرنة بشكل ملحوظ، وقد تم الآن تنشيط وتوسيع نطاق نظام التأمين الوطني في ألمانيا، رغم أن هذا النظام قد دمر بسبب التضخم المفرط والدكتاتوري، بعد الحرب العالمية الثانية، الذي يشكل في نهاية المطاف جوهر اقتصاد السوق الاجتماعي الألماني الحديث، وقد وفر قانون التأمين الوطني لعام 1911 البنية الأساسية الإدارية التي قامت عليها دولة الرعاية الاجتماعية في مرحلة ما بعد عام 1945، والتي استلهمت من نماذج " FLT: " .

إن المناقشات التي تجري اليوم بشأن استدامة المعاشات التقاعدية، وتكاليف الرعاية الصحية، ودعم البطالة، تتردد المحادثات التي بدأت منذ أكثر من قرن، وقد صار مهندسو برامج الرعاية المبكرة مكتظين بأسئلة ما زالت ملحة: كيف ينبغي تقاسم التكاليف بين العمال وأرباب العمل والدولة؟ وكيف يمكن أن تكون الاستحقاقات كافية دون إضرار العمل؟ وما هو التوازن الصحيح بين مبادئ التأمين والتضامن الاجتماعي؟ وقد تطورت الإجابات المحددة، ولكن الأطر المؤسسية لا تزال تنهار بين الثمانينات والثمانية والثمانية والثمانية والثمانية والثمانية والثمانينات.

إن سكان دولة الرعاية كثيرا ما يرسمونها كنتيجة لإيديولوجية منتصف القرن العشرين أو الازدهار بعد الحرب، وفي الواقع، فإن جذورها التاريخية أعمق، وتزرع في الاضطرابات الصناعية والتخمير السياسي لحقبة سابقة، إذ أن العامل الذي أصيب في مصنع روسي، وعمره في لانكشير، الذي يتلقى معاشا زراعيا، وفكرة المزارع السويدي التي تكسب أمه المتوفدة في وقت مبكر من خلال التأمين الوطني.