إبداع نظام عالمي جديد

وقد أدى الدخان الذي طفح على أوروبا والمحيط الهادئ في عام 1945 إلى زعزعة نطاق المعاناة الإنسانية، حيث أن ما يقدر بـ 70 إلى 85 مليون شخص قد سقطوا، وأن المدن تترنح، وأن اقتصادات بأكملها قد انهارت، وأن الحرب العالمية الثانية لم تكن مجرد فصل آخر في تاريخ طويل من التنافس على القوى العظمى؛ بل كانت تمثل فشلا كارثيا في إقامة نظام دولي قائم.

The Ghost of the League: Lessons from Failure

وفهما لتصميم الأمم المتحدة، يجب أولا أن يقدر العجز الهيكلي والسياسي لسلفها، فكانت عصبة الأمم، التي ناصرها الرئيس الأمريكي ودرو ويلسون، قد أدمجت في معاهدة فرساي وبدأت عملها في عام ١٩٢٠، وكانت قد أوقفت العمل العسكري الذي وضعته الرابطة في عام ١٩٥٣.

صياغة المخطط: من ميثاق الأطلسي إلى دومبارتون أوكس

ويمكن اقتفاء منشأ الأمم المتحدة الفكري إلى السنوات الأولى من الحرب، قبل أن يتأكد النصر المتحالف بوقت طويل، وفي آب/أغسطس ١٩٤١، التقى روزفلت وتشرشل سرا على متن سفينة حربية قبالة ساحل نيوفوند، وأصدرا ]المؤسسة الفرنسية: صفر[[ الميثاق الأطلسي ][ ]الجبهة: ١[، حدد هذا الإعلان المشترك ثمانية مبادئ عامة لعالم ما بعد الحرب، بما في ذلك ميثاقها.

وفي 1 كانون الثاني/يناير 1942، وقع ممثلو 26 دولة تحارب سلطات المحور إعلان الأمم المتحدة ] في واشنطن العاصمة. واستُخدم مصطلح " الأمم المتحدة " الذي ترعاه روزفلت، في البداية في هذا الصدد لتوقيع التحالف المتحالف، وتعهد الموقعون بالتمسك بمبادئ الميثاق الأطلسي، واستخدام مواردهم الكاملة ضد ميثاق السلم الثلاثي.

وقد بدأ عمل التشييد الحقيقي جديا في عام 1944، وفي الفترة من آب/أغسطس إلى تشرين الأول/أكتوبر، اجتمعت وفود من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد السوفياتي وجمهورية الصين في حي دومبرتون أوكس في واشنطن العاصمة. وقد أسفر هذا المؤتمر عن مجموعة مفصلة من المقترحات التي رسمت هيكل وسلطات منظمة دولية في المستقبل، ووصفت هذه الورقة مجلس الأمن، والجمعية العامة، ومجلس التصويت، وقائمة المسائل المتعلقة بالمحكمة الدولية، غير أنها لم تحل بعد.

Yalta and the Compromise on Voting Power

وفي شباط/فبراير 1945، حيث أغلقت قوات التحالف على ألمانيا من الشرق والغرب، وروزفلت، وتشرشل، وجوزف ستالين في منتجع البحر الأسود في يالتا، وكان الجو مزيجاً من الماديرية في زمن الحرب والشبهات المتبادلة العميقة، وبالنسبة لمشروع الأمم المتحدة، كانت النتيجة الأكثر أهمية هي الاتفاق على صيغة التصويت لمجلس الأمن.

وأكدت يالتا أيضا أن مؤتمرا لجميع البلدان المتحالفة سيعقد في سان فرانسيسكو لإعداد ميثاق نهائي، وضغط ستالين على الجمهوريتين السوفياتيتين في أوكرانيا وبيلاروس وفازت بالاعتراف بهما بوصفهما عضوين مؤسسين منفصلين، مما يعطي موسكو ثلاثة أصوات في الجمعية العامة، وكانت الامتيازات مثيرة للجدل ولكنها اعتبرت ضرورية لضمان بقاء الاتحاد السوفياتي داخل الخيمة.

مؤتمر سان فرانسيسكو: تحرير الميثاق

وفي ٢٥ نيسان/أبريل ١٩٤٥، حيث لا تزال معارك الشوارع في برلين، اجتمع مندوبون من ٥٠ دولة في دار سان فرانسيسكو أوبرا، وخلال شهرين، في غرف اللجان في فندق فيرمونت ومبنى المحاربين القدماء، اخترقوا مقترحات دومبرتون أوكس، وكانت الدول الكبرى هي التي سيطر عليها المؤتمر، ولكن الدول الأصغر التي تولت قيادتها استراليا وكندا ودول أمريكا اللاتينية، والتي نجحت في صياغة تعديلات على الميثاق.

وقد تم التوقيع على ميثاق الأمم المتحدة في 26 حزيران/يونيه 1945 في قاعة مسرح هيربست، حيث تم التوقيع على 111 مقالاً تم تنظيمها في 19 فصلاً، وبعد ذلك أخبر الرئيس هاري س. ترومان الوفود: " إذا لم نستخدمها بعد، سنخون جميع الذين ماتوا " .

الأغراض والمبادئ: كومة ميثاق الأمم المتحدة

يفتح ميثاق الأمم المتحدة ] بتأكيد جريء على أربعة أغراض أساسية:

  • صون السلم والأمن الدوليين من خلال اتخاذ تدابير جماعية لمنع التهديدات للسلام وإزالتها، وقمع أعمال العدوان.
  • إقامة علاقات ودية بين الدول على أساس احترام مبدأ المساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب.
  • تحقيق التعاون الدولي في حل المشاكل الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإنسانية وفي تعزيز احترام حقوق الإنسان.
  • أن يكون مركزا لتنسيق أعمال الأمم في تحقيق هذه الغايات المشتركة.

أهميتها هي المبادئ السبعة المنصوص عليها في المادة 2 والتي يتوقع من الحكومات أن تتقيد بها، حجر الزاوية هو المساواة السيادية لجميع الدول الأعضاء وفي الوقت نفسه، يتعهد الأعضاء بتسوية المنازعات الدولية بالوسائل السلمية، والامتناع عن التهديد باستعمال القوة أو استخدامها ضد السلامة الإقليمية لأي دولة، ومساعدة الأمم المتحدة في أعمالها،

الجهازان الرئيسيان الستة: هيكل جديد للسلام

وقد أنشأ الميثاق ست هيئات رئيسية، كل منها له وظائف وسلطات متميزة، وهي تشكل مجتمعة نظاماً إيكولوجياً حساساً للدبلوماسية والإدارة والفصل.

إن الجمعية العامة

إن الجمعية العامة هي الهيئة التداولية الرئيسية للأمم المتحدة، حيث تجتمع جميع الدول الأعضاء )في الوقت الحاضر( البالغ عددها ١٩٣ دولة على قدم المساواة: بلد واحد، صوت واحد، تجتمع في دورة عادية من أيلول/سبتمبر إلى كانون الأول/ديسمبر من كل عام، ويمكنها عقد دورات استثنائية خاصة أو طارئة حسب الحاجة، وفي حين أن قرارات الجمعية العامة بشأن السلم والأمن غير ملزمة عموما، فإن صوتها له وزن أخلاقي وسياسي هائل.

مجلس الأمن

ويتحمل مجلس الأمن المسؤولية الرئيسية عن صون السلم والأمن الدوليين، ومن بين أعضائه الخمسة عشر الأعضاء الدائمين، الذين يخولهم حق النقض، من بين خمس دول دائمة، من بينها فرنسا، وروسيا (مؤيدون للاتحاد السوفياتي)، والمملكة المتحدة، وعشرة أعضاء غير دائمين تنتخبهم الجمعية العامة لفترة سنتين، مع إيلاء الاعتبار الواجب للتوزيع الجغرافي العادل، وبموجب الفصل السابع من الميثاق، يمكن للمجلس أن يأذن بالجزاءات، وحظر على الأسلحة، وحتى في عام ١٩١.

المجلس الاقتصادي والاجتماعي

ويقوم المجلس الاقتصادي والاجتماعي بتنسيق أعمال الأمم المتحدة المتعلقة بالنمو الاقتصادي والتنمية الاجتماعية والصحة والتعليم والثقافة، حيث يعمل 54 عضواً منتخبين لفترة ثلاث سنوات كمنبر للحوار بين الحكومات والمؤسسات المالية الدولية والمنظمات غير الحكومية المعتمدة، ويشرف المجلس الاقتصادي والاجتماعي على اللجان الفنية (مثل اللجان المعنية بالسكان والمخدرات ومركز المرأة) واللجان الإقليمية لأوروبا وآسيا والمحيط الهادئ وأمريكا اللاتينية وأفريقيا وغرب آسيا.

محكمة العدل الدولية

ومحكمة العدل الدولية هي الجهاز القضائي الرئيسي للأمم المتحدة، وهي تسوي المنازعات القانونية التي تقدمها الدول وتقدم فتاوى بشأن المسائل القانونية التي تحيلها إليها أجهزة الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة المأذون بها، وتتكون المحكمة من 15 قاضياً تنتخبهم الجمعية العامة ومجلس الأمن، وتعتمد الولاية القضائية للمحكمة على الموافقة، ولا تكون الدول ملزمة تلقائياً بنص المعاهدة الإجبارية، إلا إذا قبلت بحكمها البحري الصادر في إطار السلطة القضائية في الإقليم.

الأمانة

والأمانة هي الجهاز التنفيذي للأمم المتحدة، الذي يرأسه الأمين العام، الذي يعين لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد، وتقوم الأمانة العامة، مع وجود عشرة آلاف من كل بلد تقريبا، بإجراء البحوث، وتترجم الوثائق، وتدير بعثات حفظ السلام، وتقدم الدعم السوقي للمؤتمرات في جميع أنحاء العالم، ويعمل الأمين العام بصفته المسؤول الإداري الأول، وكذلك بوصفه فاعلا سياسيا يمكنه استخدام " مكتب جيد " في جلب الأحزاب إلى طاولة المفاوضات.

مجلس الوصاية

وأنشئت الهيئة السادسة، وهي مجلس الوصاية، للإشراف على إدارة الأقاليم الاستئمانية وكفالة إعداد سكانها للحكم الذاتي أو الاستقلال، وعلقت عملها في عام ١٩٩٤ باستقلال بالاو، وهي آخر إقليم استئماني متبقي، واليوم لا يوجد المجلس إلا على الورق، وتجري مناقشة المقترحات الرامية إلى إلغائه أو إعادة استخدامه كمحفل للشعوب الأصلية أو الإدارة البيئية بصورة دورية.

الحرب الباردة قاتمة: القوى العظمى وجريملوك

وقد تم اختبار وعد الأمم المتحدة بالأمن الجماعي على الفور بسبب المواجهة الإيديولوجية بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي، حيث أصبح مجلس الأمن، الذي صمم ليكون بمثابة حزب من السلطات، مرحلة من مراحل المعارك المباشرة، حيث قام الاتحاد السوفياتي مراراً وتكراراً بإبطال مفعول حق النقض، ولا سيما فيما يتعلق بطلبات العضوية ومسائل حفظ السلام، غير أن مقاطعة ساوثية نادرة تابعة للمجلس بشأن شغل مقعد الصين الشيوعية، سمحت للولايات المتحدة بتكييفها مرة أخرى.

إنهاء الاستعمار وحقوق الإنسان والعمل الإنساني

وفيما عدا السلم والأمن، أصبحت الأمم المتحدة محركاً للاستعمار ]الجبهة التحريرية: صفر[ ]FLT:1][، وقد تسارع مبدأ تقرير المصير الوارد في الميثاق، الذي تعزز بإعلان منح الاستقلال للبلدان والشعوب المستعمرة لعام ١٩٦٠، نهاية الإمبراطوريات الاستعمارية الأوروبية، فبعد عام ١٩٤٥ وعام ١٩٩٩، تراوح عدد الأعضاء بين ٥١ وأربع مرات تقريباً، حيث تحولت عشرات الدول المستقلة حديثاً من أفريقيا وآسيا.

The adoption of the Universal Declaration of Human Rights in 1948 was a landmark moment. Drafted under the Chair of Eleanor Roosevelt, this document announced for the first time a global standard of fundamental rights for all people, regardless of nationality, gender, religion, or political opinion. It spawned a rich legal tapestry of nine core international human rights Civil treaties, including

وقد كانت المساعدة الإنسانية ركيزة حاسمة أخرى، إذ أن الوكالات المتخصصة مثل منظمة الأمم المتحدة للطفولة )اليونيسيف( ]FLT:0[( وبرنامج الأغذية العالمي ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لا يمكنها أن تقدم معونة لإنقاذ الحياة في أكثر الزوايا خطورة في العالم، من المجاعة في القرن الأفريقي إلى مخيمات اللاجئين في بنغلاديش، ولكن الحكومات التي تقوم بتنسيق النداءات ونظام المجموعات، لا يمكن أن تؤدي إلى حدوث حالات طوارئ.

The UN’s Development and Environmental Agenda

وقد انتقلت التنمية الاقتصادية والإدارة البيئية بصورة مطردة إلى مركز عمل الأمم المتحدة، حيث إن مؤسسات بريتون وودز - البنك الدولي وصندوق النقد الدولي - في الوقت نفسه مستقلة - هي وكالات متخصصة في منظومة الأمم المتحدة، وفي عام 2000، قامت الأهداف الإنمائية للألفية [بزيادة حرجة] تركز الاهتمام العالمي على الحد من الفقر، والتعليم الابتدائي، والصحة النفاسية، ومكافحة الأمراض، على الرغم من التقدم غير المتوازن،

جيم - استمرار النزعات العنصرية والدعوة إلى الإصلاح

إن الأمم المتحدة، بالنسبة لجميع إنجازاتها، تتحمل انتقادات مستمرة وصحيحة في كثير من الأحيان، ويعكس تشكيل مجلس الأمن الخريطة الجيوسياسية لعام ١٩٤٥، وليس أرصدة القوة في القرن الحادي والعشرين، وتعطلت السلطات الناشئة مثل الهند والبرازيل وألمانيا واليابان، وحصرت مساهما ماليا رئيسيا في ميزانيات الأمم المتحدة، وظلت مستبعدة من العضوية الدائمة، وحافظت على مرتكبي الفظائع من المساءلة، وسجلات حفظ السلام التي وضعتها المنظمة متأثرت بأعدامها في رواندا في عام ١٩٩٤.

إن مقترحات الإصلاح هي مقترحات فيلقة ومناقشة منذ عقود، و] فريق رفيع المستوى معني بالتهديدات والتحديات والتغيير ] في عام 2004، ومؤتمر القمة العالمي الذي تلاه في عام 2005، والأمن العام المتعاقبين قد دعا إلى توسيع مجلس الأمن، وقوة دائمة تابعة للأمم المتحدة للاستجابة السريعة، وآليات مساءلة أشد صرامة، وجمعية عامة متجددة، ومع ذلك، فإن تعديل الميثاق يتطلب مبدئيا.

الأمم المتحدة في القرن الحادي والعشرين

وفي الوقت الحاضر، كانت التهديدات - الواسعة النطاق، والحرب الإلكترونية، والإرهاب عبر الوطني، والتشريد الجماعي، وحالات الطوارئ المناخية التي لا تحترم الحدود - تُعتبر حالة تعددية الأطراف قوية كما كانت عليه في أي وقت مضى، وتوفر منظومة الأمم المتحدة شبكة من 36 وكالة متخصصة وصناديق وبرامج لا يمكن لأي دولة أن تُكرر، وتقوم منظمة الصحة العالمية ([FLT:] WHO [FLT:]) بدور رائد في التصدي للأزمات الصحية؛

وقد اتضحت أهمية المنظمة المستمرة بشكل صارخ خلال الأزمات العالمية مثل وباء COVID-19، حيث يسرت مرفق COVAX لتحقيق المساواة في اللقاحات، وغزو روسيا لأوكرانيا في عام 2022، حيث أدانت الجمعية العامة بشدة العدوان حتى وإن كان مجلس الأمن مشلولا برفض حق النقض الذي يمارسه المعتدون، وهذه اللحظات تكشف عن حدود إطار الأمم المتحدة وقيمته الدائمة: فهو لا يمكن أن يمنع دائما من تنسيق أسوأ المعايير.

إن الأمم المتحدة، ]الجبهة: ٠[،[ ]الجبهة: ١[، ما زالت تعمل على نحو مستمر، وهي تجربة حية في تنظيم عالم فوضوي، وقد كان تشكيلها استجابة مباشرة لفظائع الحرب، وبقائها على قيد الحياة، والصراعات الإقليمية، وتآكل قوة التوافق في الآراء - وهو دليل على استمرار بقاء البشرية على النظام والقانون والتنافس على العدالة بين الدول المتطرفة.